南通市十五屆人大一次會議在更俗劇院開幕，市委書記陸志鵬主持會議，市十四屆人民政府市長韓立明向大會作《政府工作報告》。
基本介紹
- 中文名：2008年南通市政府工作報告
- 類型：工作報告
- 時間：2008年
- 地方：南通市政府
一、過去五年的工作
市十二屆人大一次會議以來，我們堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真落實科學發展觀，根據省委、省政府對我市"爭當全省江北'兩個率先'排頭兵"的總體定位，按照"依託江海、崛起蘇中、融入蘇南、接軌上海、走向世界、全面小康"的總體思路和市第十次黨代會確定的"建設經濟發達、文化繁榮、政治清明、社會和諧、人民安康的新南通"的奮鬥目標，緊扣全面小康、全面騰飛主題，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，依靠全市人民，搶抓重要戰略機遇期和沿江沿海開發的歷史性機遇，開拓奮進，紮實工作，著力推進跨越發展、科學發展、和諧發展，在多年蓄勢的基礎上，全市進入了又好又快發展的新階段。
2007年全市繼續保持了跨越發展的良好態勢。全年預計實現GDP2111億元，按可比價計算增長16.2%，增幅居全省第一；財政總收入300.71億元，地方一般預算收入127.69億元，分別比上年增長38.2%和38%，增幅創歷史新高；節能減排目標全面實現；全社會固定資產投資1265億元，增長20.7%；註冊外資實際到賬31.2億美元，增長21.4%；社會消費品零售總額733億元，增長17.8%；城鎮居民人均可支配收入16450元，農民人均純收入6900元，分別增長17%和13%；城鎮登記失業率3.2%。2007年各項任務的全面完成，為實現市十二屆人大一次會議確定的任期目標畫上了圓滿的句號。
經過五年奮鬥，對長遠發展有重大影響的基礎設施建設和新興產業培育實現了歷史性突破。
--大通道建設取得決定性成效。由大橋、公路、鐵路、機場、汽渡等組成的綜合立體交通網路初步形成，南通正加速向區域性樞紐城市邁進。對融入上海一小時都市圈具有決定意義的蘇通大橋全線貫通、即將通車。崇啟大橋開工建設的前期工作基本完成，崇海大橋、滬通鐵路前期工作取得重大突破。通啟高速、沿海高速南通段建成通車，江海高速海安如皋段開工建設，沿江高等級公路全線通車，"一橫一縱"的高速公路主骨架和"五橫六縱一環"的幹線公路網全面建成。寧啟鐵路寧通段建成通車，鐵路南通站始發列車達9對，結束了沒有長途客運始發列車的歷史。機場航線、航班增加，改造和新建的五大汽渡渡運能力提高50%。
--大港口建設實現質的飛躍。以江港能級提升、海港初展雄姿為標誌，南通正加速向"江海時代"邁進。沿江泊位功能調整和升級改造取得重大進展，新建、改建5萬噸級以上泊位17座（累計25座），接卸超大型船舶能力增強；南通港2006年躋身全國沿海十大億噸港行列，2007年貨物吞吐量1.23億噸，為2002年的3.28倍。洋口港開發框架全面拉開，黃海大橋工程量完成70%，太陽島LNG接收站區塊圍填成功；呂四港2個3.5萬噸級散貨碼頭正在加緊建設，沿海深水大港的藍圖即將成為現實。
--大產業發展呈現強勁集聚態勢。以裝備製造業等為代表的新興產業快速發展，南通正由傳統輕紡工業名城加速向長三角北翼先進制造業和基礎產業基地邁進。裝備製造、電子信息、石油化工、電力能源、現代紡織服裝、輕工食品等六大產業占全部工業的比重接近90%，新材料、新能源等新型產業集群化態勢強化；造船、製紙、電力裝備、港口機械等臨港產業加速集聚。
--大城市框架迅速拉開。"一主三副"的大城市格局初步確立，南通正向江海交匯的現代化國際港口城市、國內一流的宜居創業城市邁進。市區"五環十四射"路網正在形成，覆蓋面積約為2002年建成區的4倍，主城區功能日趨完善；新城區雛形顯現，北翼新城框架初步形成，市區常住人口超過100萬人，各縣（市）城區人口均突破18萬人，全市城市化率49.7%、五年提高10.7個百分點，中心城市要素集聚和輻射帶動能力不斷增強。連續成功舉辦系列重大活動，"中國近代第一城"開放、包容、文明的新形象充分展示，城市知名度和美譽度持續提升。
經過五年奮鬥，經濟發展實現了全面崛起蘇中、初步融入蘇南的跨越。
--綜合實力在持續跨越中快速攀升。GDP增速2004年超過全省平均水平，2005年起連年保持全省領先；總量2003年超過1000億元，2007年突破2000億元，在全國大中城市排名五年內由第35位前移至第26位，城市綜合競爭力明顯增強。五年來，GDP增長1.44倍；財政總收入、地方一般預算收入分別增長2.44倍和2.3倍；進出口總額增長2.16倍。縣域經濟綜合實力快速提升，南三市多項總量指標分別在全市保持領先，北三縣（市）多項主要指標增幅分別躍居全市前列，南北差距總體逐步縮小。省定全面小康的18項25個指標有17個達標。
--發展活力在外資民資雙重推動下顯著增強。開放型經濟重返全省第一方陣，註冊外資實際到賬五年累計90.6億美元，2007年比2002年增長12倍，躍居全省第二、躋身全國十強。全民創業態勢強勁，新增私營企業、個體工商戶數和個體工商戶總數連續四年列全省首位；成為省內第二個、全國第六個私營企業超10萬家的城市；私營企業註冊資本突破2000億元，在全省排名五年內由第5位前移至第2位。建築企業成功實現體制轉型，建築業市場競爭力居全國前列。
--經濟質態在發展方式轉變中明顯最佳化。五年來，三次產業結構由16.3∶51.6∶32.1最佳化為8.2∶56.7∶35.1，財政總收入占GDP比重由10.1%提高到14.2%，工業經濟效益綜合指數由132.2提高到240。第一產業內部結構繼續最佳化，增加值五年增長23.6%，高效農業面積和占比均居全省各市前列。五年來，高新技術產業產值增長7.3倍，占規模以上工業比重由13.2%提高到23.8%。在產能翻番的情況下，萬元GDP綜合能耗下降一成多；主要污染物COD、SO2排放強度分別下降48%和46%，近兩年COD和SO2排放總量分別下降6.2%和11.8%。
經過五年奮鬥，社會建設正呈現出全面進步、和諧奮進的生動局面。
--公共服務和社會管理水平在制度創新中不斷提升。建立財政投入向公共服務領域傾斜的支出保障制度，五年來財政公共服務投入232億元，占全部財政支出的47.9%。在全省率先對城鄉所有義務教育階段學生免收學雜費，率先建立城鎮居民、農村居民、專業漁民低保制度和被征地農民基本生活保障制度，率先建立計畫生育貧困家庭救助、低保邊緣群體臨時救助等制度。城鄉社會保險覆蓋面不斷擴大。農村社區衛生服務體系、城鎮住房保障體系、城鄉社會救助體系基本形成。突發公共事件應急機制、食品安全動態監測機制初步建立。在全國首創並不斷最佳化社會矛盾糾紛大調解機制，平安南通建設紮實有效，再獲"全國社會治安綜合治理優秀市"稱號，在首屆中國最安全城市評選中，我市位居全國地級市首位。繼續蟬聯"全國雙擁模範城"稱號。
--人民民眾在又好又快發展中得到更多實惠。五年來，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長90%、67%；城鄉居民儲蓄存款餘額、社會消費品零售總額分別增長96%、108%；累計提供城鎮就業崗位110萬個，城鎮登記失業率持續低於全國、全省平均水平。2007年底農村勞動力轉移總量216萬人，全省領先。城鎮人均住房建築面積30.22m2，農村人均鋼筋、磚木結構住房面積50.4m2，比2002年底分別增加6.3m2、5.1m2。
--全市上下在大發展中形成了政通人和、心齊氣順、風正勁足的良好氛圍。"創業創新創優"的新時代江蘇精神和"包容會通、敢為人先"的新時期南通精神得到弘揚，社會各階層和全體建設者積極性持續高漲，社會各方面和衷共濟，全市上下始終保持了昂揚向上、團結拼搏、奮發實幹的精神狀態。
這是南通人民的光榮與自豪，也是南通人民寶貴的精神財富，必將激勵南通人民在"全面達小康、建設新南通"征程中追求新的更加美好的理想和目標！
市十二屆人大一次會議以來，我們堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真落實科學發展觀，根據省委、省政府對我市"爭當全省江北'兩個率先'排頭兵"的總體定位，按照"依託江海、崛起蘇中、融入蘇南、接軌上海、走向世界、全面小康"的總體思路和市第十次黨代會確定的"建設經濟發達、文化繁榮、政治清明、社會和諧、人民安康的新南通"的奮鬥目標，緊扣全面小康、全面騰飛主題，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，依靠全市人民，搶抓重要戰略機遇期和沿江沿海開發的歷史性機遇，開拓奮進，紮實工作，著力推進跨越發展、科學發展、和諧發展，在多年蓄勢的基礎上，全市進入了又好又快發展的新階段。
2007年全市繼續保持了跨越發展的良好態勢。全年預計實現GDP2111億元，按可比價計算增長16.2%，增幅居全省第一；財政總收入300.71億元，地方一般預算收入127.69億元，分別比上年增長38.2%和38%，增幅創歷史新高；節能減排目標全面實現；全社會固定資產投資1265億元，增長20.7%；註冊外資實際到賬31.2億美元，增長21.4%；社會消費品零售總額733億元，增長17.8%；城鎮居民人均可支配收入16450元，農民人均純收入6900元，分別增長17%和13%；城鎮登記失業率3.2%。2007年各項任務的全面完成，為實現市十二屆人大一次會議確定的任期目標畫上了圓滿的句號。
經過五年奮鬥，對長遠發展有重大影響的基礎設施建設和新興產業培育實現了歷史性突破。
--大通道建設取得決定性成效。由大橋、公路、鐵路、機場、汽渡等組成的綜合立體交通網路初步形成，南通正加速向區域性樞紐城市邁進。對融入上海一小時都市圈具有決定意義的蘇通大橋全線貫通、即將通車。崇啟大橋開工建設的前期工作基本完成，崇海大橋、滬通鐵路前期工作取得重大突破。通啟高速、沿海高速南通段建成通車，江海高速海安如皋段開工建設，沿江高等級公路全線通車，"一橫一縱"的高速公路主骨架和"五橫六縱一環"的幹線公路網全面建成。寧啟鐵路寧通段建成通車，鐵路南通站始發列車達9對，結束了沒有長途客運始發列車的歷史。機場航線、航班增加，改造和新建的五大汽渡渡運能力提高50%。
--大港口建設實現質的飛躍。以江港能級提升、海港初展雄姿為標誌，南通正加速向"江海時代"邁進。沿江泊位功能調整和升級改造取得重大進展，新建、改建5萬噸級以上泊位17座（累計25座），接卸超大型船舶能力增強；南通港2006年躋身全國沿海十大億噸港行列，2007年貨物吞吐量1.23億噸，為2002年的3.28倍。洋口港開發框架全面拉開，黃海大橋工程量完成70%，太陽島LNG接收站區塊圍填成功；呂四港2個3.5萬噸級散貨碼頭正在加緊建設，沿海深水大港的藍圖即將成為現實。
--大產業發展呈現強勁集聚態勢。以裝備製造業等為代表的新興產業快速發展，南通正由傳統輕紡工業名城加速向長三角北翼先進制造業和基礎產業基地邁進。裝備製造、電子信息、石油化工、電力能源、現代紡織服裝、輕工食品等六大產業占全部工業的比重接近90%，新材料、新能源等新型產業集群化態勢強化；造船、製紙、電力裝備、港口機械等臨港產業加速集聚。
--大城市框架迅速拉開。"一主三副"的大城市格局初步確立，南通正向江海交匯的現代化國際港口城市、國內一流的宜居創業城市邁進。市區"五環十四射"路網正在形成，覆蓋面積約為2002年建成區的4倍，主城區功能日趨完善；新城區雛形顯現，北翼新城框架初步形成，市區常住人口超過100萬人，各縣（市）城區人口均突破18萬人，全市城市化率49.7%、五年提高10.7個百分點，中心城市要素集聚和輻射帶動能力不斷增強。連續成功舉辦系列重大活動，"中國近代第一城"開放、包容、文明的新形象充分展示，城市知名度和美譽度持續提升。
經過五年奮鬥，經濟發展實現了全面崛起蘇中、初步融入蘇南的跨越。
--綜合實力在持續跨越中快速攀升。GDP增速2004年超過全省平均水平，2005年起連年保持全省領先；總量2003年超過1000億元，2007年突破2000億元，在全國大中城市排名五年內由第35位前移至第26位，城市綜合競爭力明顯增強。五年來，GDP增長1.44倍；財政總收入、地方一般預算收入分別增長2.44倍和2.3倍；進出口總額增長2.16倍。縣域經濟綜合實力快速提升，南三市多項總量指標分別在全市保持領先，北三縣（市）多項主要指標增幅分別躍居全市前列，南北差距總體逐步縮小。省定全面小康的18項25個指標有17個達標。
--發展活力在外資民資雙重推動下顯著增強。開放型經濟重返全省第一方陣，註冊外資實際到賬五年累計90.6億美元，2007年比2002年增長12倍，躍居全省第二、躋身全國十強。全民創業態勢強勁，新增私營企業、個體工商戶數和個體工商戶總數連續四年列全省首位；成為省內第二個、全國第六個私營企業超10萬家的城市；私營企業註冊資本突破2000億元，在全省排名五年內由第5位前移至第2位。建築企業成功實現體制轉型，建築業市場競爭力居全國前列。
--經濟質態在發展方式轉變中明顯最佳化。五年來，三次產業結構由16.3∶51.6∶32.1最佳化為8.2∶56.7∶35.1，財政總收入占GDP比重由10.1%提高到14.2%，工業經濟效益綜合指數由132.2提高到240。第一產業內部結構繼續最佳化，增加值五年增長23.6%，高效農業面積和占比均居全省各市前列。五年來，高新技術產業產值增長7.3倍，占規模以上工業比重由13.2%提高到23.8%。在產能翻番的情況下，萬元GDP綜合能耗下降一成多；主要污染物COD、SO2排放強度分別下降48%和46%，近兩年COD和SO2排放總量分別下降6.2%和11.8%。
經過五年奮鬥，社會建設正呈現出全面進步、和諧奮進的生動局面。
--公共服務和社會管理水平在制度創新中不斷提升。建立財政投入向公共服務領域傾斜的支出保障制度，五年來財政公共服務投入232億元，占全部財政支出的47.9%。在全省率先對城鄉所有義務教育階段學生免收學雜費，率先建立城鎮居民、農村居民、專業漁民低保制度和被征地農民基本生活保障制度，率先建立計畫生育貧困家庭救助、低保邊緣群體臨時救助等制度。城鄉社會保險覆蓋面不斷擴大。農村社區衛生服務體系、城鎮住房保障體系、城鄉社會救助體系基本形成。突發公共事件應急機制、食品安全動態監測機制初步建立。在全國首創並不斷最佳化社會矛盾糾紛大調解機制，平安南通建設紮實有效，再獲"全國社會治安綜合治理優秀市"稱號，在首屆中國最安全城市評選中，我市位居全國地級市首位。繼續蟬聯"全國雙擁模範城"稱號。
--人民民眾在又好又快發展中得到更多實惠。五年來，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長90%、67%；城鄉居民儲蓄存款餘額、社會消費品零售總額分別增長96%、108%；累計提供城鎮就業崗位110萬個，城鎮登記失業率持續低於全國、全省平均水平。2007年底農村勞動力轉移總量216萬人，全省領先。城鎮人均住房建築面積30.22m2，農村人均鋼筋、磚木結構住房面積50.4m2，比2002年底分別增加6.3m2、5.1m2。
--全市上下在大發展中形成了政通人和、心齊氣順、風正勁足的良好氛圍。"創業創新創優"的新時代江蘇精神和"包容會通、敢為人先"的新時期南通精神得到弘揚，社會各階層和全體建設者積極性持續高漲，社會各方面和衷共濟，全市上下始終保持了昂揚向上、團結拼搏、奮發實幹的精神狀態。
這是南通人民的光榮與自豪，也是南通人民寶貴的精神財富，必將激勵南通人民在"全面達小康、建設新南通"征程中追求新的更加美好的理想和目標！
