2004年南通市政府工作報告，是南通市政府一年一度的工作報告
基本介紹
- 中文名：2004年南通市政府工作報告
- 類型：工作報告
- 時間：2004年
- 地方：南通市
一、2003年工作回顧
過去的一年是不尋常的一年，是我市國民經濟在多年蓄勢的基礎上強勁增長的一年，也是南通爭當全省江北"兩個率先"排頭兵取得顯著成效的一年。在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹"三個代表"重要思想，深入貫徹黨的十六大精神，按照"依託江海、崛起蘇中、融入蘇南、接軌上海、走向世界、全面小康"的總體思路，圍繞市委確定的方針、重點和市十二屆人大一次會議提出的階段性任務，面對非典疫情的嚴峻考驗和複雜多變的經濟形勢，解放思想，搶抓機遇，奮勇爭先，攻堅克難，全面超額完成年度目標計畫，全市實現GDP超千億、財政收入超百億的歷史性突破，經濟社會進入跨越發展的起飛階段。
（一）國民經濟躍上新平台，多項主要指標超預期、超歷史。國民經濟總量規模及結構狀況發生具有歷史意義的階段性變化。全市完成GDP1006.65億元，比上年增長13.4%，增幅為7年來之最，比上年提高2.3個百分點。一二三產業增加值分別增長4.1%、16.8%和12.6%，第二產業占比超過50%，第一產業占比首次調整到15%以內；實現財政收入116.99億元，增長21.7%，占GDP比重首次達到兩位數，為11.6%。農業結構調整和產業化進程加快，項目農業強勢推進，龍頭企業迅速壯大，園區建設加速發展，農業產業鏈拓展延伸，傳統農業正加快向現代農業邁進。實施以工興市第一方略開局良好。全年完成工業增加值452.37億元，增長17.7%，增幅為7年來之最，在全省的位次前移5位；規模以上工業企業實現利潤增長53.4%，經濟效益綜合指數達到146.2%，為歷史最高水平。建築業市場開拓能力增強，全年完成施工產值450億元，增長15.7%。服務業實現較快增長，增幅高於全省水平0.9個百分點。商貿流通業升溫加速，旅遊會展業進一步活躍，房地產業持續健康發展。全市社會消費品零售總額達331.28億元，增長12.7%，增幅為6年來之最。縣（市）域經濟發展全面加速，工業增加值在全市占比達69.7%，提高0.3個百分點。
（二）固定資產投資強勢突破，工業投入增幅列全省前列。繼續堅持猛攻投入，全市完成全社會固定資產投資448.42億元，增長44.7%，增幅為7年來之最，其中規模以上投資達318.71億元，增長71.8%。工業投入出現了多年未有的強勁勢頭，全年完成工業投入240.37億元，增長94.2%，增幅居全省前列，占全社會固定資產投資的比重從長期以來的30%左右提升到53.6%。農業投入也出現了多年未有的好勢頭，工商資本、民間資本和外商資本投入農業總額增長90%。各級各類開發區和鄉鎮工業園區基礎設施投入增長62.8%。金融等部門全面擴大信貸投放，年末貸款餘額達726.87億元，增長38%。
（三）市場化改革向縱深推進，民營經濟發展全面提速。繼續強攻各項改革，全力增強體制創新第一動力。大力度推進國有企業改革，國有資本退出一般競爭性領域和劣勢企業退出市場目標基本實現，"大而盈、大而虧、大而難"企業改革取得重大突破，跨地區、跨行業、跨所有制資產重組步伐加快，150多家市屬國有企業完成深化改革任務，退出國有資本近10億元，置換職工身份3.3萬人。事業單位改革走在全省前列，108家市屬生產經營型事業單位改制轉企任務全部完成；公益型事業單位改革正在加快推進。現代市場體系建設、規範和整頓市場經濟秩序取得新成效。鮮明提出爭創江蘇民營經濟第一大市的奮鬥目標，各項工作全面推進，民營經濟大發展的濃烈氛圍加速形成，全市私營企業數、註冊資金額分別增長23%、74.9%，累計分別達26962家、279億元。民營經濟增加值在GDP中的占比增加3.5個百分點，達到37.1%。
（四）利用外資實現"撐桿跳"，開放型經濟正在重返全省第一方陣。強勢推進招商引資，利用外資創歷史新高。全年新批註冊外資突破23億美元，註冊外資實際到帳額7.31億美元，分別增長367.4%和206.5%，增幅均居全省第一。新批總投資超千萬美元的外資大項目98個，是上年的3倍多。總投資18億美元的王子製紙項目成功落戶我市，這是改革開放以來我市最大的利用外資項目，也是迄今日本對華投資的最大項目。對外貿易保持較快增長，進出口總額達51.64億美元，增長32.6%，其中出口32.85億美元，增長29.8%。外經工作各項指標繼續位列全省之首，新簽對外承包工程和勞務契約額、營業額分別增長34.6%和39.5%。海關、國檢、海事、邊檢等口岸聯檢單位整體聯動，大通關建設取得新成效。外事、僑務、對台事務等工作在擴大開放中發揮了積極作用。
（五）新一輪江海開發和接軌上海全面啟動，一批重大項目取得實質性進展。呼應全省沿江開發戰略，全力搶抓第一機遇，加快沿江開發、江海聯動，高起點制定《南通市沿江開發詳細規劃》和產業、交通、港口等專項配套規劃，紮實推進7個方面48項重點工作，岸線整合整治開發工作全面推開，岸線資源管理得到加強。加速港口建設，狼山港區三期工程等8個泊位建設進展順利，南通港貨物吞吐量突破5000萬噸，增長33.7%。洋口港、呂四港開發建設取得實質性進展。沿江沿海產業集聚進程加快，新批總投資超千萬美元外資項目有90%以上落戶在沿江沿海地區。重點實施的37個重大項目進展顯著，其中30個項目相繼開工建設，如東LNG（液化天然氣）、啟東大唐電廠等特大型項目已進入最後審批階段。海洋經濟和生態農業得到新的發展。跨江合作、區域聯動取得新進展，南通、蘇州互動合作開發協定正式簽訂並開始實施。實施《南通市接軌上海工作綱要》初見成效，農業、科技、人才、交通、園區、港口、旅遊等方面接軌步伐加快。
（六）基礎設施建設快速推進，城市建設投入創歷年之最。突出城市第一載體建設，調整城市總體規劃，中心城市建設全面升溫，呈現老城區、新城區、開發區、狼山風景區、港閘區、觀音山區域競相推進的良好局面。市區城建投入超過100億元，其中政府主導性投資接近40億元，超過前5年投入總和。經營城市邁出新步伐，市區首期城建項目招商協定引進外資、民資折合人民幣17.25億元；土地招商創下總收益、土地單價等5項歷史記錄。大力實施城市景觀工程、潔淨工程，開展環境集中整治，市容市貌進一步改觀。加強生態環境建設，國家環保模範城市創建工作開始起步。市區建成區新增綠地120公頃，綠化覆蓋率達37%；大力實施城區河道整治，水環境進一步改善。各縣（市）縣城和中心鎮建設力度加大，步伐加快。全市城市化率達42%，提高近3個百分點。重點基礎設施建設加快推進。全市交通基礎設施建設完成投資30.28億元，為歷年之最。蘇通大橋主橋及北接線工程全面開工，崇啟、崇海大橋前期工作取得進展，通常汽渡遷址工程超常推進，皋張汽渡前期工作全面啟動；通啟、鹽通高速公路加快建設，海防公路全線貫通，沿江公路提前開工；新長鐵路正式投入貨運，寧啟鐵路一期工程鋪軌結束。積極爭創"暢通工程"優秀管理等級城市，道路交通環境不斷改善。加強土地管理，土地資源得到集約利用和有效保護。
（七）防治非典取得重大勝利，應急處置能力顯著增強。面對突如其來的非典疫情，在市委的領導下，堅決貫徹中央、省一系列重要決策和部署，沉著應對，全力以赴，緊緊依靠全市各級組織和廣大人民民眾，立足於"早、快、嚴、實"，建立了統一高效的組織指揮體系、反應敏捷的應急救治體系和蓋邊沉底的群防群控體系，牢牢把握防治工作主動權，實現了"非典疫情不擴散、非典患者零死亡、醫護人員零感染"的目標，保持了安定團結的政治局面和良好的經濟社會秩序。同時，立足於建立長效防治機制和更好地應對突發事件，制定並落實《南通市公共衛生突發事件應急預案》及其他方面的預防性措施，提高了政府處置重大公共突發事件能力。尤其可貴的是，在抗擊非典鬥爭中全市上下形成了"萬眾一心，眾志成城，團結互助，和衷共濟，迎難而上，敢於勝利"的抗非精神，激勵我們在前進的征程中不畏艱難，奪取經濟建設和社會發展的新勝利。
過去的一年是不尋常的一年，是我市國民經濟在多年蓄勢的基礎上強勁增長的一年，也是南通爭當全省江北"兩個率先"排頭兵取得顯著成效的一年。在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹"三個代表"重要思想，深入貫徹黨的十六大精神，按照"依託江海、崛起蘇中、融入蘇南、接軌上海、走向世界、全面小康"的總體思路，圍繞市委確定的方針、重點和市十二屆人大一次會議提出的階段性任務，面對非典疫情的嚴峻考驗和複雜多變的經濟形勢，解放思想，搶抓機遇，奮勇爭先，攻堅克難，全面超額完成年度目標計畫，全市實現GDP超千億、財政收入超百億的歷史性突破，經濟社會進入跨越發展的起飛階段。
（一）國民經濟躍上新平台，多項主要指標超預期、超歷史。國民經濟總量規模及結構狀況發生具有歷史意義的階段性變化。全市完成GDP1006.65億元，比上年增長13.4%，增幅為7年來之最，比上年提高2.3個百分點。一二三產業增加值分別增長4.1%、16.8%和12.6%，第二產業占比超過50%，第一產業占比首次調整到15%以內；實現財政收入116.99億元，增長21.7%，占GDP比重首次達到兩位數，為11.6%。農業結構調整和產業化進程加快，項目農業強勢推進，龍頭企業迅速壯大，園區建設加速發展，農業產業鏈拓展延伸，傳統農業正加快向現代農業邁進。實施以工興市第一方略開局良好。全年完成工業增加值452.37億元，增長17.7%，增幅為7年來之最，在全省的位次前移5位；規模以上工業企業實現利潤增長53.4%，經濟效益綜合指數達到146.2%，為歷史最高水平。建築業市場開拓能力增強，全年完成施工產值450億元，增長15.7%。服務業實現較快增長，增幅高於全省水平0.9個百分點。商貿流通業升溫加速，旅遊會展業進一步活躍，房地產業持續健康發展。全市社會消費品零售總額達331.28億元，增長12.7%，增幅為6年來之最。縣（市）域經濟發展全面加速，工業增加值在全市占比達69.7%，提高0.3個百分點。
（二）固定資產投資強勢突破，工業投入增幅列全省前列。繼續堅持猛攻投入，全市完成全社會固定資產投資448.42億元，增長44.7%，增幅為7年來之最，其中規模以上投資達318.71億元，增長71.8%。工業投入出現了多年未有的強勁勢頭，全年完成工業投入240.37億元，增長94.2%，增幅居全省前列，占全社會固定資產投資的比重從長期以來的30%左右提升到53.6%。農業投入也出現了多年未有的好勢頭，工商資本、民間資本和外商資本投入農業總額增長90%。各級各類開發區和鄉鎮工業園區基礎設施投入增長62.8%。金融等部門全面擴大信貸投放，年末貸款餘額達726.87億元，增長38%。
（三）市場化改革向縱深推進，民營經濟發展全面提速。繼續強攻各項改革，全力增強體制創新第一動力。大力度推進國有企業改革，國有資本退出一般競爭性領域和劣勢企業退出市場目標基本實現，"大而盈、大而虧、大而難"企業改革取得重大突破，跨地區、跨行業、跨所有制資產重組步伐加快，150多家市屬國有企業完成深化改革任務，退出國有資本近10億元，置換職工身份3.3萬人。事業單位改革走在全省前列，108家市屬生產經營型事業單位改制轉企任務全部完成；公益型事業單位改革正在加快推進。現代市場體系建設、規範和整頓市場經濟秩序取得新成效。鮮明提出爭創江蘇民營經濟第一大市的奮鬥目標，各項工作全面推進，民營經濟大發展的濃烈氛圍加速形成，全市私營企業數、註冊資金額分別增長23%、74.9%，累計分別達26962家、279億元。民營經濟增加值在GDP中的占比增加3.5個百分點，達到37.1%。
（四）利用外資實現"撐桿跳"，開放型經濟正在重返全省第一方陣。強勢推進招商引資，利用外資創歷史新高。全年新批註冊外資突破23億美元，註冊外資實際到帳額7.31億美元，分別增長367.4%和206.5%，增幅均居全省第一。新批總投資超千萬美元的外資大項目98個，是上年的3倍多。總投資18億美元的王子製紙項目成功落戶我市，這是改革開放以來我市最大的利用外資項目，也是迄今日本對華投資的最大項目。對外貿易保持較快增長，進出口總額達51.64億美元，增長32.6%，其中出口32.85億美元，增長29.8%。外經工作各項指標繼續位列全省之首，新簽對外承包工程和勞務契約額、營業額分別增長34.6%和39.5%。海關、國檢、海事、邊檢等口岸聯檢單位整體聯動，大通關建設取得新成效。外事、僑務、對台事務等工作在擴大開放中發揮了積極作用。
（五）新一輪江海開發和接軌上海全面啟動，一批重大項目取得實質性進展。呼應全省沿江開發戰略，全力搶抓第一機遇，加快沿江開發、江海聯動，高起點制定《南通市沿江開發詳細規劃》和產業、交通、港口等專項配套規劃，紮實推進7個方面48項重點工作，岸線整合整治開發工作全面推開，岸線資源管理得到加強。加速港口建設，狼山港區三期工程等8個泊位建設進展順利，南通港貨物吞吐量突破5000萬噸，增長33.7%。洋口港、呂四港開發建設取得實質性進展。沿江沿海產業集聚進程加快，新批總投資超千萬美元外資項目有90%以上落戶在沿江沿海地區。重點實施的37個重大項目進展顯著，其中30個項目相繼開工建設，如東LNG（液化天然氣）、啟東大唐電廠等特大型項目已進入最後審批階段。海洋經濟和生態農業得到新的發展。跨江合作、區域聯動取得新進展，南通、蘇州互動合作開發協定正式簽訂並開始實施。實施《南通市接軌上海工作綱要》初見成效，農業、科技、人才、交通、園區、港口、旅遊等方面接軌步伐加快。
（六）基礎設施建設快速推進，城市建設投入創歷年之最。突出城市第一載體建設，調整城市總體規劃，中心城市建設全面升溫，呈現老城區、新城區、開發區、狼山風景區、港閘區、觀音山區域競相推進的良好局面。市區城建投入超過100億元，其中政府主導性投資接近40億元，超過前5年投入總和。經營城市邁出新步伐，市區首期城建項目招商協定引進外資、民資折合人民幣17.25億元；土地招商創下總收益、土地單價等5項歷史記錄。大力實施城市景觀工程、潔淨工程，開展環境集中整治，市容市貌進一步改觀。加強生態環境建設，國家環保模範城市創建工作開始起步。市區建成區新增綠地120公頃，綠化覆蓋率達37%；大力實施城區河道整治，水環境進一步改善。各縣（市）縣城和中心鎮建設力度加大，步伐加快。全市城市化率達42%，提高近3個百分點。重點基礎設施建設加快推進。全市交通基礎設施建設完成投資30.28億元，為歷年之最。蘇通大橋主橋及北接線工程全面開工，崇啟、崇海大橋前期工作取得進展，通常汽渡遷址工程超常推進，皋張汽渡前期工作全面啟動；通啟、鹽通高速公路加快建設，海防公路全線貫通，沿江公路提前開工；新長鐵路正式投入貨運，寧啟鐵路一期工程鋪軌結束。積極爭創"暢通工程"優秀管理等級城市，道路交通環境不斷改善。加強土地管理，土地資源得到集約利用和有效保護。
（七）防治非典取得重大勝利，應急處置能力顯著增強。面對突如其來的非典疫情，在市委的領導下，堅決貫徹中央、省一系列重要決策和部署，沉著應對，全力以赴，緊緊依靠全市各級組織和廣大人民民眾，立足於"早、快、嚴、實"，建立了統一高效的組織指揮體系、反應敏捷的應急救治體系和蓋邊沉底的群防群控體系，牢牢把握防治工作主動權，實現了"非典疫情不擴散、非典患者零死亡、醫護人員零感染"的目標，保持了安定團結的政治局面和良好的經濟社會秩序。同時，立足於建立長效防治機制和更好地應對突發事件，制定並落實《南通市公共衛生突發事件應急預案》及其他方面的預防性措施，提高了政府處置重大公共突發事件能力。尤其可貴的是，在抗擊非典鬥爭中全市上下形成了"萬眾一心，眾志成城，團結互助，和衷共濟，迎難而上，敢於勝利"的抗非精神，激勵我們在前進的征程中不畏艱難，奪取經濟建設和社會發展的新勝利。
