基本介紹
- 中文名：2013年新民市政府工作報告
- 報告類型：政府工作報告
- 報告內容：過去五年工作回顧
- 部門：新民市政府
過去五年工作回顧,未來五年發展目標,2013年工作任務,
過去五年工作回顧
過去的五年，是新民奮發圖強、迅速崛起的五年。本屆政府在上級黨委、政府和新民市委的正確領導下，在市人大依法監督和市政協民主監督下，團結帶領全市人民真抓實幹、攻堅克難、銳意進取、勇於創新，全市經濟社會實現跨越發展，綜合實力得到顯著增強，圓滿實現進入全國百強縣的奮鬥目標。
（一）過去五年工作主要成果
——綜合實力顯著增強。預計到2012年末，全市地區生產總值實現435億元，是2007年的4.1倍，年均增長32.6%；公共財政預算收入實現27億元，是2007年的6.7倍，年均增長46.3%；固定資產投資實現338億元，是2007年的4.2倍，年均增長33.4%；規模以上工業總產值實現1165億元，是2007年的9.1倍，年均增長55.6%；社會消費品零售總額實現94億元，是2007年的2.5倍，年均增長20.4%；農民人均純收入實現13000元，較2007年翻一番。綜合實力進入全國百強，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
——產業發展突飛猛進。農業連年豐產豐收。2012年糧食產量再創歷史新高（21.12億斤），連續四年獲得全國糧食生產先進縣稱號；新開發設施農業25萬畝，以周坨子鎮為代表的柳繞地區設施農業發展勢頭強勁；西瓜生產面積達到42萬畝，被遼寧省授予一縣一業示範縣稱號。大民屯白菜獲國家地理標識商標，梁山西瓜獲農產品地理標誌證書，新農村鄉獲中國優質寒富蘋果產業第一鄉稱號。新建標準化養殖小區500個，生豬、蛋雞存欄量保持全省前三位。新增造林19萬畝，有林面積達到91.1萬畝，森林覆蓋率提高3.8個百分點，達到18.2%。農建清淤7108公里，動用土方4315萬立方米。引進盼盼食品、福來豆製品等3000萬元以上農產品深加工項目52個，成達肉雞等3個10億元以上重大農產品深加工項目有望通過省、瀋陽市驗收，農業產業化步伐明顯加快。
工業持續快速增長。規模以上工業企業由2007年的256戶（年銷售收入500萬元以上）增加到2012年的380戶（年銷售收入2000萬元以上），規上工業產值由2007年的127.8億元增長到2012年的1165億元。金新紙業、雙鶴藥業、聯立銅業等重大工業項目竣工投產。包裝印刷、醫藥食品等產業集群不斷壯大，2012年包印集群產值實現225億元，醫藥食品集群產值實現100億元。工業企業開工率98.2%、產銷率99%以上。二產業占GDP比重由2007年的45%提高到2012年的57%，工業經濟主體地位正式確立。
現代服務業迅猛崛起。興隆百貨、蘇寧電器等大型連鎖機構進入新民；中街地下商城、中豪威爾瀋陽東北城等商業項目建成使用；美國郡塞多納酒店高效運營；聖湖溫泉小鎮、唐風清韻等溫泉休閒度假項目相繼開工；東北工程機械交易中心、鐵北市場群項目順利推進；家樂福城市綜合體、半島旅遊等項目爭相入駐。前當堡鎮、大民屯鎮榮獲“中國商業名鎮”稱號。公主屯鮮蛋批發市場、前當堡鮮魚批發市場榮膺全國專業批發市場20強。荷花節、西瓜節、白菜節等節會經濟方興未艾。盛京銀行、郵政銀行、村鎮銀行在我市設立分支機構，小額貸款公司、擔保公司相繼成立，金融服務體系日益完善。依林尚城、唐軒英郡等高標準住宅小區建成入住，格林豪森、亦安莊臣等著名企業入駐新民。五年累計開發房地產面積736萬平方米，城鎮化邁上新台階。
——發展空間全面最佳化。胡台新城建成區面積達到5平方公里，全口徑稅收由2007年的4500萬元提升到2012年的3.2億元；包裝印刷產業園區被瀋陽市確定為第一批文化產業示範園區。興隆溫泉城建成區面積達到3平方公里，稅收由3800萬元提升到3.18億元。新民城區面積由16平方公里拓展到23平方公里。蒲河沿線新蒲新城、雙湖水城開始規劃建設。新民新城、胡台新城、興隆堡鎮、大民屯鎮被確定為瀋陽經濟區重點發展的新城新市鎮。我市被確定為省城鄉建設用地增減掛鈎試點縣（市），為跨越發展創造了良好的空間載體。
——對外開放成效卓著。引進固定資產投資3000萬元以上項目429個。其中，億元以上項目165個，10億元以上項目40個，100億元以上項目3個；完成投資580億元；帶動就業3萬人。家樂福集團、金新紙業、玖龍紙業等世界500強或亞洲行業巨頭落戶，成為我市對外開放的領軍企業。五年累計實際利用外資3.6億美元，農產品出口創匯3000萬美元。全方位、多領域的對外開放格局基本形成。
——城鄉面貌全面改觀。累計投入城建資金20億元、生態建設資金34.1億元。建設了新民大劇院、湖濱公園、潢南河帶狀公園等設施，豐富了居民業餘文化生活；新建改建了站前西路、中興西路、站前大街南段等街路，改善了民眾出行條件；實施了中街、遼河大街、城區出口等重點區域精品亮化工程，點綴了城市夜景；增設路燈2300盞，結束了市民夜晚行路難的歷史；取締電瓶車，結束了交通混亂無序的歷史；城區自來水實現24小時供水，結束了夜間用水難的歷史；新建吉康等3座污水處理廠、前當堡等16座污水處理設施，結束了污水直排的歷史；新建梁山等3座垃圾填埋場、周坨子等10個鄉鎮垃圾收運體系，結束了部分鄉鎮垃圾亂堆亂放的歷史。投資4.7億元實施遼河治理工程，毓寶台節點成為省級生態示範區；投資7.3億元實施蒲河生態廊道建設工程，實現了全線生態化和節點景觀化。高標準通過國家級生態市驗收。
新建各級公路789.65公里。遼寧中環高速新民段、沈胡快速幹道、沈阜開發大道建成通車；沈環線、新阜線、興得線等公路完成改造；沈新城際鐵路完成勘探。開通6條公交線，新上600台計程車，更新159台專用校車，新建8所農村客運站，民眾出行更加安全便捷。
加強執法隊伍建設，依法拆除違建，取締馬路市場，清理店外經營，規範臨街牌匾，集中整治國省幹道沿線及新城新市鎮等重點區域環境。城區主要街路全天候掃保，城市垃圾日產日清。
——民生福祉顯著改善。新增就業6.7萬人。建設廉租房、經濟適用房297套、2萬平方米。城區集中熱源項目一期工程竣工，部分區域供暖質量顯著提高。農村安全飲用水工程通過省和瀋陽市初檢，36.2萬民眾飲用水條件顯著改善。
九年一貫制學校實現“一鄉一校”，城鄉基礎教育辦學條件、教育質量和均衡發展水平大幅提高，順利通過“雙高普九”驗收。農村衛生院改造全面完成，市醫院綜合病房樓建成使用，市鄉村三級醫療衛生服務體系日益完善，服務能力和服務質量明顯提升。鄉鎮文化站和村民文化廣場實現全覆蓋，文化建設紮實推進。舉辦科技培訓班2327期，培訓農民16.7萬人次。新民檔案館晉升為國家二級檔案館。新建改建8所中心敬老院，大民屯中心敬老院被評為“全國模範敬老院”。代表瀋陽市接受“全國殘疾人工作示範城市”驗收。城鄉低保、養老保險、醫療保險、臨時救助增資擴面。完成高台子等7個鄉撤鄉設鎮工作。
抓獲網上逃犯1173人，網上追逃工作得到省、瀋陽市表彰；破獲各類刑事案件5161起，逮捕3015人；清除傳銷窩點105個，教育驅散傳銷人員1611人；圓滿完成奧運會、國慶60周年等維穩安保任務。新建信訪大廳，完成上級交辦案件640件次，解決了一大批人民民眾最關心、最直接、最現實的熱點問題，維護了社會和諧穩定。開展建築施工現場抽查督查，排查隱患102處；加強工礦企業安全監管，排查隱患256處；開展食品安全專項整治。五年來，未發生重特大安全事故。
——各項改革穩步推進。完成鄉鎮事業單位及土地所、畜牧獸醫站、交通行政執法體制改革；完成教育系統人事制度改革；完成鄉鎮衛生院上劃市管工作，積極推進醫藥衛生體制改革；完成政府機構改革、林權改革、文化系統“事改企”工作。為全市發展創造了良好的機制體制環境。
——政府效能顯著提高。成立了軟環境工作辦公室、公共資源交易中心等機構。審批事項削減30%，收費事項削減40%，即辦率由85%提高到92%，辦結率、滿意率達到100%。建立市長熱線、企業110、移動工商等載體，受理企業家投訴4279件，幫助解決困難2174件，辦理審批事項1304件。五年累計辦理人大議案、建議及政協提案509件，辦結率逐年提高，2012年達到90%和92%；為民眾辦理實事60件。
過去的五年，各鄉鎮政府、各街道辦事處在發展區域經濟及應對突發事件、維護社會穩定等方面都發揮了重要作用。司法、監察、審計、民族、宗教、僑務、外事、法制、物價、氣象、地震、人防、兵役等各項工作也都取得了新的成績。
過去的五年，我們遇到了全球金融危機等前所未有的挑戰和困難，付出了前所未有的艱辛和努力，更取得了前所未有的成績和碩果。這五年，是全市經濟成長最快、社會發展最好、生態環境最優、民眾受益最多的五年。在此，我代表第四屆人民政府，向為新民發展獻計出力的廣大工人、農民、知識分子、機關幹部、離退休老同志、駐軍官兵、駐新單位及社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
（二）基本經驗
成績來之不易，經驗尤為寶貴。五年的發展實踐，我們有著深切體會：
一是必須堅持科學發展、加快發展的工作方向。我們牢記發展第一要務，理清工作思路，調整經濟結構，淘汰落後產能，發展新興產業，經濟社會保持了良好的發展勢頭。
二是必須提高駕馭全局、搶抓先機的工作能力。我們敏銳把握新一輪產業轉移、國家擴大內需以及瀋陽經濟區上升為國家戰略等一系列重大機遇，集中力量辦了幾件謀長遠、打基礎的大事：打造胡台新城、興隆溫泉城等新的經濟爆發點，引進金光、玖龍兩大造紙企業建設省造紙產業園，引進社會資本建設公共服務項目等，加快了工業化、城鎮化進程。
三是必須發揚雷厲風行、攻堅克難的工作作風。我們認真落實市委確立的重大戰略決策和工作部署，直面矛盾，敢於擔當，主動出擊，全力推進一批重大項目，抓實了一系列沖百強措施。
四是必須牢記以人為本、執政為民的工作宗旨。市財政五年累計投入80.6億元用於改善民生，年均增長35.7%，民生投入占公共財政預算支出比重由2007年的55.1%增加到2012年的60.2%。凝聚了民心，匯集了民智，形成了強大的發展合力。
這些被實踐證明行之有效的做法和經驗，是寶貴的精神財富，我們將倍加珍惜，一以貫之地堅持，並在實踐中不斷完善。
（三）存在問題
在經濟快速發展的同時，我們也清醒地看到成績背後的隱憂、發展之中的差距、前進路上的挑戰：一是土地、環境、資金等要素制約凸顯，經濟成長粗放的狀況尚未徹底改變，經濟總量、產業結構、運行質量還有非常大的提升空間。二是城市化、工業化和信息化滯後，城鄉發展不平衡，區域發展不協調，基礎設施和配套服務設施不完善，城鄉一體化任務繁重。三是社會管理創新水平還不適應社會結構的深刻變化，因征地拆遷等不同群體利益訴求所引發的矛盾和問題增多。四是政府自身建設需進一步加強，服務意識、服務水平、行政效能需進一步提高，機制體制創新力度需進一步加大。這些問題，我們將在今後工作中切實加以解決。
未來五年發展目標
未來五年，是我市經濟好中求快、社會全面繁榮的機遇期，也是我市城鄉統籌發展、全面建成小康社會的關鍵期。隨著東北老工業基地振興戰略和瀋陽經濟區戰略的深入實施，特別是黨的十八大關於城鄉統籌發展的重要部署，將為我市加快工業化、城市化進程提供絕佳的政策機遇；瀋陽建設國家中心城市步伐不斷加快，沈新城際鐵路開工建設，將為我市創造良好的產業發展機遇；我市一大批重大項目進入回報期，經濟連續五年保持快速增長，將為我市奠定雄厚的發展基礎。當然，我們還要清醒地看到，當前經濟形勢依然複雜嚴峻，不確定不穩定因素依然較多，經濟企穩回升壓力依然較大，一些涉及民眾生活的民生問題依然突出。為此，我們必須進一步增強憂患意識，創新發展模式，提高發展質量，更加奮發有為地開創我市科學發展新局面。
未來五年的發展思路是：以黨的十八大精神為指針，以科學發展觀為指導，緊緊抓住東北老工業基地振興和瀋陽經濟區戰略深入實施的重大機遇，加快實施“東部郊區化”發展戰略，以工業化、城鎮化、農業現代化、生態化、信息化為目標，全力建設瀋陽西部中等城市、美麗城市、智慧城市、幸福城市，早日建成小康社會。
主要奮鬥目標是：
——加快經濟建設，構建中等城市
綜合實力達到中等城市水平。到2017年底，全市地區生產總值不低於1000億元，年均增長18%以上；公共財政預算收入不低於70億元，年均增長21%以上；固定資產投資不低於840億元，年均增長20%以上；規上工業總產值不低於3555億元，年均增長25%以上；社會消費品零售總額不低於234億元，年均增長20%以上；農民人均純收入不低於26148元，年均增長15%以上。
產業發展達到中等城市水平。農業方面，積極推進農村土地流轉，促進農業標準化生產、規模化經營，加快農業現代化步伐；培育壯大農民專業合作社，引進培育10個以上投資10億元以上農事龍頭企業，健全農副產品專業市場體系，把我市建成全省果蔬產業核心區、東北農產品加工業聚集區、全國農產品物流集散地和農副產品直銷基地。工業方面，發展壯大產業集群，包裝印刷集群年產值超過500億元，醫藥食品集群年產值超過300億元，電光源、地板等集群年產值超過100億元，石油化工、裝備製造配套等集群年產值超過50億元；培育扶持龍頭企業，玖龍紙業年銷售規模超過100億元、納稅超過10億元，金新紙業、龍士達集團、雅達新型建材等企業年銷售規模超過10億元、納稅超過2億元。服務業方面，充分利用我市毗鄰沈城區位優勢、城際鐵路建設交通優勢以及富藏溫泉資源優勢，做大做強商貿物流、溫泉旅遊、養生養老、休閒度假等產業，把我市建設成為瀋陽市服務業發展功能拓展區、遼寧省現代服務業重點發展區。
城市規模達到中等城市水平。以新民城區為核心，把胡台新城、興隆溫泉城、新蒲新城、雙湖水城、大民屯新市鎮等幾個片區統籌規劃建設，連點成面，形成公共資源、公共設施城郊一體的新城區框架。規劃面積740平方公里，城鎮化率達到60%。加快推進東部郊區化進程，最大限度共享瀋陽市交通、城建、文體等公共服務資源。各新城、新市鎮、節點鄉鎮以102國道、304國道、城際鐵路及蒲河水係為軸線連結為城鎮帶，並在現有基礎上拓展建成區面積。西北部各鄉鎮也要加快中心鎮、小城鎮建設，增強承載能力和輻射功能，從而構築城鄉統籌發展新格局。
——加快生態建設，構建美麗城市
城鎮節點繼續綠化美化。堅持規劃引導、基礎先行、依託產業、因地制宜的原則，加強各節點城鎮基礎設施建設，做好街路綠化亮化美化工作，規劃建設休閒廣場並進行精品綠化，做好節點鎮連線路綠化工作，形成層次分明、錯落有致的綠色走廊。
城鎮連線帶保留田園風光。繼續實施遼河治理工程和蒲河廊道建設工程，把“兩河”建設成為生態帶、景觀帶、產業帶、城鎮帶。現有農田鼓勵發展生態農業、休閒農業、觀光農業，保留田園特色。把我市建設成為城在林中、城在田中、水在城中的美麗城市。
城市發展注重生態環保。全面完成城區集中熱源項目，切實促進節能減排。加快建設循環經濟產業園，實現資源循環利用。嚴格環境準入，促進產業轉型升級。服務業重點發展區杜絕污染企業進駐，把我市建設成為名副其實的 “綠色城市”。
——加強城市管理，構建智慧城市
推進信息化與產業化融合。加快農業、工業、服務業與信息化融合，打造數字產業體系，推進產業轉型升級，促進產業結構調整，帶動傳統產業提升。
推進數字公共服務套用體系建設。推進“市民卡”工程和“數字鄉村”公共信息服務平台建設，逐步實現衣、食、住、行、購、金融等公共服務“一卡通”；推進面向企業的行政審批、投資融資等公共服務平台建設，為企業提供全程全方位服務。
推進數字公共管理套用體系建設。打造城市安保平台、交通城管平台、環保監控平台及經濟管理綜合平台，實現公共管理智慧型化。
推進數字民生套用體系建設。加強數字社保體系建設，提升社會保障能力和服務市民水平；加強數字健康保障體系建設，提升醫療保障和健康管理水平；加強數字社區安居和文化娛樂體系建設，改善居民生活和人文素質。
——加快社會建設，構建幸福城市
加快發展社會事業。堅持教育優先發展戰略，繼續實施教育提升工程，加快推進鄉鎮中心幼稚園建設，積極促進職業教育園區建設、新城文教中心建設，全力建設“教育強市”。健全基層醫療衛生服務體系，促進基層公共衛生服務均等化，推進公立醫院改革試點工作，鞏固中醫先進縣地位，促進民辦醫療機構發展。依託大劇院、鄉村文化廣場等載體開展豐富多彩的文化活動；抓住十二運在瀋陽舉辦契機，推進民眾體育、競技體育活動廣泛開展；保護文化遺產，發掘文化資源，打造文化品牌。鞏固發展全省文明城市創建成果，推動創建工作常態化開展。
完善就業和社會保障。建立健全城鄉一體化公共就業服務體系，新增就業崗位5萬個以上。繼續擴大社會保障覆蓋面，健全養老服務體系，建設兒童福利院，救助弱勢群體，保障殘疾人權益，讓發展成果更廣泛、更公平地惠及人民民眾。
維護社會和諧穩定。做好矛盾排查調處工作，切實解決征地拆遷等民眾反映突出的問題；加快構建人民調解、行政調解、司法調解相互銜接配合的“大調解”體系。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，努力將刑事案件發案率和“兩搶”“兩盜”案件壓減在最低水平。強化安全生產監督管理，嚴密防範重特大安全生產事故。高度重視公共安全，建立健全社會風險預警、突發事件應急和社會動員機制，不斷提高處置公共安全突發事件能力。
2013年工作任務
2013年主要任務目標是：地區生產總值、公共財政預算收入、固定資產投資、社會消費品零售總額增長20%以上；規上工業總產值增長30%以上；實際利用外資增長25%以上；農民人均純收入增長15%以上。重點做好以下八項工作：
（一）積極開展“城建年”工作，全面加快城市化進程
把2013年確定為“城鄉建設年”，在全市城鄉掀起大開發、大建設熱潮。
完成全域戰略規劃及兩城兩鎮等重點區域總體規劃。強力推進新民新城建設，逐步加大舊城改造力度，實現新老城區無縫對接。新建城區道路6條，改造道路37條，新建3座橋樑（含一座鐵路橋）、3座排水泵站。啟動供水排水管網改造工程。完成城區集中供熱項目二期工程。啟動經濟開發區工業污水處理廠建設工程及新水廠建設工程。完成胡台新城省級開發區晉升工作。啟動蒲河生態經濟帶建設，加快興隆溫泉城、新蒲新城、雙湖水城、大民屯新市鎮城鎮化進程。完成十大線、金梁線等公路建設工程。完成農村公路一事一議財政獎補道路115公里，完成農村大修公路100公里、養護公路500公里。加強校車安全運行管理，全部校車完成更新。繼續推進遼河、蒲河綜合整治工作。每個鄉鎮新增2—3個生態村。啟動數字新民項目，分步驟建設智慧新民。推進房地產業健康發展，全年開工面積不低於400萬平方米。
全面推行城鄉環境格線化、精細化管理模式，建立保潔隊伍，健全管理體系，加強物業管理，明確責任區域，嚴格監督考核，形成全時段監控、全方位覆蓋、聯動快捷反應的長效機制。規範戶外廣告牌匾，嚴格禁止店外經營，嚴厲打擊違法建築，嚴格治理黑車運營，進一步改善交通秩序和城鄉環境。
（二）積極實施“工業提升工程”，全面加快工業化進程
推進包裝印刷、醫藥食品、電光源、機加等產業最佳化升級，培育漿紙、地板、裝備製造配套、石油化工等產業發展壯大。胡台新城包印產業集群產值突破300億元，經濟開發區醫藥食品產業集群產值突破150億元。扶持龍士達鋼構、聯立銅業、金新紙業、雙鶴藥業等骨幹企業壯大實力。新增規模企業40戶，產值超億元企業達到300戶、超10億元企業達到10戶。爭創國家、省、市名牌產品和著名商標15件以上。
推進節能減排，強化重點區域和重點行業的污染治理，實施工業節能和循環經濟項目，啟動循環經濟產業園。
落實各級關於中小微企業扶持政策，引導企業開展技術創新和技術改造，做好銀企對接和技改貼息等服務工作，促進企業最佳化結構、提高效益。
（三）積極繁榮城鄉商貿，全面構建現代服務業體系
完善服務業發展規劃和服務業功能集聚區專項規劃，逐步建立與一二產業相支撐、與城市化進程相協調、與市民需求相適應的現代服務業體系。加快新民農機商貿城（鐵北市場群）、中豪威爾瀋陽東北城、國際商城、家樂福城市綜合體等重大服務業項目建設；大力發展專業市場，推進大民屯農產品交易中心建設，加快前當堡鮮魚批發市場、公主屯鮮蛋批發市場提檔升級；加快發展溫泉休閒度假養生養老產業，建設蒲河生態養生谷；突出瀋水馬業、文化博覽園、仙子湖等景區特色，叫響特色旅遊品牌。
（四）積極發展現代農業，全面推進農業現代化進程
繼續抓好糧食生產，加快推廣新技術、新品種，加大科技服務力度，科技貢獻率達到55%，農業綜合機械化水平達到78%。開發設施農業5萬畝；新建25個、改建25個標準化畜牧小區。加快農村土地流轉進程，促進農業規模化生產。促進一三產業對接，實施農超對接，推進農副產品直銷基地建設。完成修家窯等3大澇片治理工程、部分排水站和萬畝橋維修改造工程；完成“節水增糧行動”計畫和“滴灌節水工程”各1萬畝；治理西部柳繞地區和北部低山丘陵地區水土流失面積7000畝；完成綠化造林12萬畝。大力發展農副產品加工業，確保恆豐源生豬屠宰、成達肉雞等項目竣工投產，綠豐肉牛、綠立方等項目順利推進。新增市級以上農業產業化龍頭企業5家、農民專業合作社50個。
經過廣泛徵求意見，2013年市政府為民眾辦理10件實事：1、開展農業技術培訓，免費培訓農民10萬人次以上。2、健全慈善總會功能，設立專項救助基金，免費對城鄉低保戶、低保邊緣戶家庭患先天性心臟病0—14歲兒童實施救治。3、在城區休閒廣場和公園增設文體設施。4、免費放映電影5000場、慰問演出100場。5、維修農村部分破損公路。6、在全市各村統一設立校車停靠站點。7、改造老舊棄管住宅小區10個。8、維修改造城區部分破損巷道。9、完成集中供熱二期工程。10、改造城區自來水管網。
各位代表，回首五年成就，我們倍受鼓舞；展望未來發展，我們信心滿懷。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，認真貫徹黨的十八大精神，深入貫徹科學發展觀，以昂揚向上的發展激情，進一步解放思想、振奮精神、真抓實幹、開拓創新，為全面建成小康社會而努力奮鬥！
