2004年新民市政府工作報告

主要是遼寧省政府根據2003年的實際情況從而做出關於2004年新市民的政府工作規劃的部署報告。2004年2月22日在遼寧省第十屆人民代表大會第二次會議上由省長張文岳提出。

2003年是新一屆政府全面貫徹黨的十六大精神，帶領全市人民向全面建設小康社會奮鬥目標邁進的起步年。在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的依法監督、民主監督和大力支持下，市政府一班人帶領全市廣大幹部民眾，搶抓機遇、奮力拚搏，戰勝了嚴重乾旱，奪取了農業的豐產、豐收；戰勝了突如其來的“非典”疫情，奪取了抗擊“非典”的最後勝利；全面實施了農村稅費改革，從根本上減輕了農民負擔；完成了“三大戰略工程”之一的102國道拓寬改造工程；修建了417公里農村公路網；啟動並基本完成了東大營開發區主幹道建設工程；全面推進了城市基礎設施重點工程建設；引進了以金光集團為代表的一批大項目；全市關注的重點高中新校區和鐵北新客運站建設工程全面竣工並投入使用；本級財政收入實現了年初預計的突破億元大關的目標。全市經濟和社會事業呈現出快速、協調發展的良好局面。

基本介紹

• 中文名：2004年新民市政府工作報告
• 發布機構：遼寧省人民政府
• 發布時間：2004年2月22日
• 主講人：遼寧省省長 張文岳

一、2003年工作回顧

2003年是新一屆政府全面貫徹黨的十六大精神

2003年是新一屆政府全面貫徹黨的十六大精神，帶領全市人民向全面建設小康社會奮鬥目標邁進的起步年。在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的依法監督、民主監督和大力支持下，市政府一班人帶領全市廣大幹部民眾，搶抓機遇、奮力拚搏，戰勝了嚴重乾旱，奪取了農業的豐產、豐收；戰勝了突如其來的“非典”疫情，奪取了抗擊“非典”的最後勝利；全面實施了農村稅費改革，從根本上減輕了農民負擔；完成了“三大戰略工程”之一的102國道拓寬改造工程；修建了417公里農村公路網；啟動並基本完成了東大營開發區主幹道建設工程；全面推進了城市基礎設施重點工程建設；引進了以金光集團為代表的一批大項目；全市關注的重點高中新校區和鐵北新客運站建設工程全面竣工並投入使用；本級財政收入實現了年初預計的突破億元大關的目標。全市經濟和社會事業呈現出快速、協調發展的良好局面。主要標誌是：

全市主要經濟指標有了較大幅度增長

全市主要經濟指標有了較大幅度增長。預計國內生產總值實現110億元，增長15%，其中，第一、二、三產業增加值分別完成24.1億元、43.6億元和42.3億元，同比分別增長14.8%、17.2%和12.8%。財政收入上年完成8500萬元的基礎上，突破億元大關，達到了11710萬元；外資調入完成2200萬美元，增長46.7%；全社會固定資產投資實現12億元，增長一倍；農民人均純收入實現3700元，增長10%。

農業經濟實現了新的跨越

農業經濟實現了新的跨越，農民在“多增一減竹中真正得到了實惠。戰勝了嚴重的春旱，主要農副產品的產量有較大幅度增長。糧食播種面積在比上年減少10.8萬畝的情況下，總產量仍然有所增加。畜牧業成為農民增收的支柱產業，牛、羊、奶牛存欄分別達到15萬頭、30萬隻和5000頭，分別增長57%、71%和40.6%，生豬、家禽飼養量同比分別增長6.3%和16%，全市畜牧業增加值占農業增加值的比重由45%上升到50%。種植業結構調整邁出新步伐。全年新增百畝以上棚菜小區129個，其中，500畝以上的17個，畜牧水產小區53個，爭取瀋陽市資金扶持1760萬元。全年完成植樹造林21萬畝，比前5年造林總面積還多。在農業實現全面豐產、豐收的同時，積極推進了農村稅費改革（試點）工作，全市稅改後農民人均減負達到99元，減負率達到45.5%。農民在“多增一減”的形勢下，結束了幾年來增產不增效、增產不增收的局面。

工業經濟快速發展

工業經濟快速發展，結構調整步伐加快，企業創新能力有所提升。工業企業預計完成增加值41.7億元，同比增長17%，其中56戶規模企業增加值預計完成3.1億元，增長30%，實現利稅3800萬元，增長98.6%。產品產銷率達到98%。以蠟化廠、造紙廠為代表的傳統產業改造邁出了實質性的步伐，尤其是蠟化廠由燃油型向化工型的轉變，已經成功地邁出了第一步。企業創新能力有所提升。全年開發新產品40個，實現新產品產值5億元。有l0家企業被評為省農業產業化龍頭企業，21家企業被評為瀋陽市農產品龍頭企業。全面推進了國有企業職工的並軌和企業轉制工作。77家國有企業共5200名職工的並軌工作已近尾聲，23家國有企業完成了轉制工作。

項目年活動成果顯著

項目年活動成果顯著。招商引資取得突破性進展。一年來，全市上下集中精力、集中力量、重點突破，採取走出去招商、請進來招商、專業招商、以商招商、借勢招商等多種形式推進項目年活動，使全市的項目引進在數量上、質量上和規模上都有較大突破。全年引進投資額500萬元以上的項目144個，其中，開工建設61個、竣工投產46個、簽約項目37個。擬投資總額18.8億元，到位資金10.6億元。從規模上看，500-1000萬元的項目57個、1000-3000萬元的項目46個、3000萬元以上的項目41個。通過招商引資，全市化工、製藥、輕工、製造和農副產品深加工企業的群體優勢已經逐步凸現，全市工業經濟的行業框架正在逐步形成。

第三產業平穩增長

第三產業平穩增長，市場秩序明顯好轉，旅遊產業進一步發展壯大。全社會消費品零售總額預計完成26億元，同比增長12.5%；集市貿易成交額可實現6.5億元，增長15%；城鄉市場進一步繁榮，其中，新民農機市場被評為瀋陽市十大專業市場之一。新興業態不斷發展壯大。通過專項整頓，市場秩序明顯好轉。旅遊產業繼仙子湖旅遊度假區申報國家AAA級風景區之後，瀋陽市中小學生農業實踐基地又被評為國家AA級風景區，成為省內旅遊的新亮點。具有地方特色的旅遊產業正在我市逐步形成。

城鄉環境進一步改善

城鄉環境進一步改善。公路、交通事業實現重大突破。2003年，城市基礎設施建設總投入5591萬元，其中，道路建設投資4559.8萬元，新建了文會路、南環西路、站前大街中南段、沿河路和鐵北東路，改建擴建了遼河大街北段、新市街北段和老君當街。市區“五橫三縱一環城”的道路框架基本形成。15條街路兩側進行了綠化、硬化、亮化。加強了城市管護，對城市環衛管理機制進行了改革，調動了工作人員的積極性，做到了日產日清，基本上扭轉了城區環境髒、亂、差的局面。交通事業取得了突出成果。公路交通建設總投資達到了4.2億元，相當於建國以來50多年投入的總和。完成了102國道（沈新路段）拓寬改造工程，建成了設施先進、20年不落後的鐵北新客運站，完成了417公里農村公路網建設工程，建設里程列全國第一，占全省的十分之一，是瀋陽市總任務量的三分之一。投入5000萬元建設開發區基礎設施，完成了“中央大道”、“世紀大街”建設工程，區內“四橫一縱”全長7.5公里道路和地下排水工程基本形成。

民營經濟發展速度進一步加快

民營經濟發展速度進一步加快，對全市經濟的支撐作用更加突出。全市上下認真貫徹最佳化軟環境建設的“雙二十條”規定，加大對民營經濟的扶持力度，努力為民營經濟發展創造寬鬆的環境。完善了市級領導聯繫民營企業制度，積極為民營企業發展解決實際困難。中小企業信譽擔保中心、信息服務中心充分發揮作用，著力解決困擾民營企業發展的貸款難、融資難、信息不暢等“瓶頸”問題。到去年年底，全市民營經濟增加值預計可實現55億元，同比增長20%，實繳稅金將達到1.1億元，增長25%，在全部工業企業中，民營工業總產值已經占到99%。目前，全市私營企業已經達到760戶，比上年淨增160戶，增長26%，就業人數達到11萬人，比上年淨增2萬人，增長22%。東新藥業、東進環保、沈新自控、巨華玻璃、文成紙業等一批民營企業已經成為我市工業經濟發展的支柱，成為帶動地方經濟快速發展的龍頭。

多渠道增加可支配財力

多渠道增加可支配財力。較好地實現了“三保”目標。國、地、財三局挖掘各種潛力，強化稅收征管、強化隊伍建設、強化依法治稅的工作力度，全力組織稅收入庫，全部超額完成年初的計畫指標。市財政面對供需矛盾的進一步加劇，強化資金調度，多方籌措資金，保證了教師工資的足額發放和公務員工資按時發放，保證了1.l萬名離退休職工養老金按時發放，保證了城市貧困群體最低生活保證金按時發放。在確保全市社會穩定的同時，積極採取措施，千方百計爭取上級部門的支持，在不增加新債務的基礎上，多籌措資金5500萬元，保證了全市各項重點工程的投入。

萬眾一心、眾志成城

萬眾一心、眾志成城。取得了抗擊“非典的最後勝利。面對突如其來的“非典”疫情，全市總動員，全民總參與，打了一場規模空前的“防非”阻擊戰。全市建立了上下貫通的“防非”組織機構，層層落實責任；建立了完善的聯防聯控體系、防疫體系和醫療體系；按照“四個一”的要求，健全了全市“防非”醫療基礎設施；市、鄉、村在資金十分緊張的情況下，共投入資金近2000萬元保證了“防非”工作的需要。市衛生、交通、教育、公安、工商、環保、城建、供電、民政、監察以及新聞宣傳部門，緊密配合，協同作戰，在各自的崗位上，為全市“防非”鬥爭的最後勝利做出了突出的貢獻。

堅持“兩手抓”

堅持“兩手抓”。推動了各項社會事業的健康發展。實施“科教興市”戰略，認真組織“科技之冬”等主題系列活動，組織市、鄉、村三級科技培訓班520次，培訓農民8.5萬人次，引進和普及高新技術成果72項，引進18個農業新品種。教育工作取得顯著成績。完成了全市關注的市高中新校區建設，完成了2003年農村中國小網點布局調整工作，全面推進素質教育，積極組織職業培訓，大力發展教育產業，推進了基礎教育由“應試教育”向“應市教育”的轉變。衛生工作取得新的成績。全市各級醫療衛生體系更加健全，醫療設備和水平都有了新的提高文化體育工作取得新的進展。新聞工作堅持圍繞中心、服務大局，發揮了積極的輿論導向作用。民政、勞動和社保以及全市的各級幹部認真實踐“三個代表“重要思想，積極為城鄉貧困群體解決生產、生活中的實際困難。全市2937名幹部共包扶了3685戶貧困戶，捐款230多萬元，捐贈衣被等物品36750件（套）。市財政投資105萬元，為70個貧困戶建了新房。全年下撥440多萬元救濟款，為城鄉9335戶貧困戶解決了生產生活中的困難。有效開展了扶貧包村工作，全市86個部門能夠全心全意地為所包村辦實事、辦好事，解決貧困村發展中的困難。積極擴大勞動就業，全年培訓下崗職工3274人，發放下崗職工再就業《優惠證》3100個，在城區開發新的就業崗位3390個，實現就業2700多人。勞務輸出取得新突破，全市對外勞務輸出22901人，是年初計畫指標的2.5倍。紮實穩妥地推進了農村稅費改革，切實減輕了農民負擔，從根本上治理了農村“三亂”。推行了“村財鄉代管”，規範了鄉、村財經管理秩序。堅持“依法治市”，積極開展普法教育，加強社會治安綜合治理，全力維護了社會穩定。土地、氣象、審計、統計、計生、糧食、物價、監察、人事、地震、民族、宗教、外事、檔案、殘聯等部門以及所有駐新單位，能夠立足本職、服務大局，從不同角度為全市的經濟發展和社會進步做出了新的貢獻。

總結

一年裡，市政府堅持以“三個代表”重要思想為指導，全心全意代表廣大人民民眾的根本利益，著力解決人民民眾普遍關心的生產、生活問題，全年辦結人大議案、建議96件，辦結政協提案94件，辦復率100%。
同志們，回顧過去一年的工作，我們經歷了嚴峻的挑戰和考驗，克服了重重困難，經濟和社會事業都取得了豐碩成果。這些成績的取得，是在上級黨委、政府和市委的正確領導下，市政府全體組成人員和全市廣大幹部民眾解放思想，開拓創新，真抓實幹，合力拚搏的結果；是市人大依法監督、市政協民主監督、社會各界和人民團體鼎力支持、全力參與的結果。在此，我代表市政府向奮戰在全市各條戰線上，為我市兩個文明建設做出突出貢獻的廣大工人、農民、知識分子、駐新部隊、武警官兵和各駐新單位及社會各界人士表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意!
在總結去年工作成績的同時，我們也清醒地認識到工作中還有很多不容忽視的問題，主要表現在：財政收支矛盾更加突出，保工資、保穩定、保發展的難度越來越大；農業、農村和農民問題仍很突出，農業產業結構調整步伐不大，產業化進程緩慢，村級集體經濟薄弱，農民增收困難的問題還沒有很好解決；工業經濟的運行質量和效益不高，對全市經濟起支撐作用的支柱企業不多，工業對財政的貢獻率不高；城鄉熱點、難點問題十分突出，影響社會穩定因素仍然很多。這些問題，市政府在今後的工作中都要給予高度重視並認真解決。

二、2004年的工作任務和主要措施

　　
2004年是我市“三年打基礎”的第二年，也是國家支持東北老工業基地振興，瀋陽先行、新民大上的起步年，根據我市目前經濟和社會的發展基礎以及國內、國際經濟發展大的環境和趨勢，確定我市2004年經濟和社會發展的總體思路是：堅持以“三個代表”重要思想為指導，以改革、創新和建立激勵約束機制為動力。以繼續推進“項目年”活動和開展“環境年”手段。以抓大項目的突破為主攻方向.突出“四個堅定不移”，努力實現“三個根本目標”。“四個堅定不移”：一是把招商引資作為擴大全市經濟總量的根本途徑，突出“以項目為綱”的指導思想堅定不移；二是堅持把發展園區經濟和建設“瀋陽工業副城”作為基本戰略，突出“工業立市”的發展戰略堅定不移；三是加快農業和農村經濟結構的戰略性調整，全力推進農業產業化、標準化‘國際化和企業化，堅持農業“四大轉變”的奮鬥目標堅定不移；四是維護民眾利益，推進全市各項社會事業健康發展，在困境中保穩定、促發展的信心和決心堅定不移。三個根本目標，即：實現全市經濟總量的迅速擴大，本級財政收入的高速增長，農民人均收入的穩步增加。
根據這一思路，2004年全市經濟工作的主要預期目標是：國內生產總值實現124.3億元，增長13%，其中，一產業加值實現_26億元，增長8%；二產業實現51.4億元，增長18%；三產業實現46.9億元，增長lO.9%。市本級財政收入實現1.4億元，增長19.6%；招商引資到位資金實現15億元，增長50%；外資調入實現3000萬美元，增長36.4%；全社會固定資產投資總額完成20億元，增長66.7%；社會消費品零售總額實現29億元，增長11.5%；出口供貨值實現7200萬元，增長10.8%；自營出口創匯完成1350萬美元，增長16.7%；農民人均純收入達到4100元，增長lO.8%。
按照上述工作思路和主要經濟指標，今年要重點完成以下八個方面重點工作。

（一）深入推進“項目年”工作，繼續開展。

“項目杯”競賽活動。要在總結2003年“項目年”活動基本經驗的基礎上，力爭在重大項目的引進和招商方法的創新上有所突破。2004年全市招商引資的目標是：引進固定資產投資500萬元以上的項目100個。其中，開工建設的要達到50個。在具體工作中：
要加快重大項目的推進步伐，力爭取得實質性突破。要以推進金光集團林、漿、紙一體化項目為重點，加快我市林木資源優勢向產品優勢的轉化步伐；以推進申藥企業孵化器、東進環保工業園和園區醫藥工業園項目為重點，儘快形成我市製藥行業的規模優勢和競爭優勢；以瀋陽打造“裝備製造業之都”和國家對工業基地改造給予政策傾斜為契機，積極抓住國內大型翩造企業進軍瀋陽的有利時機，做大我市的製造業和酉已套加工業；利用瀋陽市政府把大民屯報批為國家級高新農業示範中心的難得機遇，努力建設高水平的蔬菜研發、種植、加工、銷售中心，使其儘快形成帶動全市農業產業化的龍頭。
要充分利用我市的區位優勢，加大“二帶二區三園’’的對外招商工作力度。要有目的地把全市的各種生產要素向城區和上述地區集中，形成全市經濟新的增長極，推進我市郊區化的步伐。
要加強外資項目的招商，力爭在引進外資上有重大突破。除繼續推進在談的重大外資項目以外，要加強對韓、日、台、美、西歐等國家和地區的招商引資工作。耍組團有針對性地接觸世界500強企業，充分利用瀋陽這一中心城市的輻射力和各和有利條件，實現資源共享，借勢招商。
進一步創新招商方式，突出招商引資的實效性。調動大多數人招商引資的積極性.廣泛開展以代理招商、社會團體招商、網上招商和舉辦招商引資專業洽談會等多種形式的招商引資活動。同時，要“走出去、請進來”，積極組織招商團（組）參加國家、省和瀋陽市舉辦的大型招商活動，廣泛與外界接觸，多渠道、全方位擴大招商引資成果。
繼續做好大項目的策劃，重新提出和包裝一批大項目。

（二）強化服務和指導，努力提高工業經濟運行質量。

要著力改變重招輕管、重前期服務輕延伸服務的傾向，要以提高工業企業的運行質量和對財政的貢獻率為重點，全力抓好現有工業企業的發展。
要以推進企業進步為目標，努力提高規模企業的運行質量。通過強化協調服務，加快企業管理創新和技術創新的步伐，提高企業的市場競爭力。同時，要為企業的進一步發展牽線搭橋，加強內引外聯，不斷為企業的發展注入新的動力。
要著重抓好近兩年新引進投產企業的正常運行。幫助這些企業克服起步階段的各種障礙和阻力，解決企業發展中的一切困難，努力營造安商、養商的良好環境，使企業能夠儘快達標生產，儘早進入規模企業的行列，儘早形成對本級財政的貢獻。
要堅持扶優扶強，努力打造我市工業四大產業集群。一是以石油、天然氣為依託的石化企業群，力爭用2—3年的時間，再引進—批石油、化工和玻璃製品企業；二是以開發區醫庶工業園、東進環保、東新藥業、綠洲製藥為龍頭的醫藥化工企業群；三是以金光集團為龍頭的造林、製漿、造紙、制板、制箱企業群；四是打造具有資源優勢的農產品加工企業群，重點在擴大規模和深加工上下功夫，努力形成我市的支柱產業。

（三）以推進農業“四化”為手段，加快全市農業“四大轉變”的步伐。

要以設施農業開發和大力發展畜牧業為重點，加快農民增收的步伐。大力發展“膜式農業”，提高單位面積的經濟效益6要突出抓好大民屯現代高新農業示範中心建設，充分利用國瀋陽市政府的扶持政策，傾全力快速地把這個強市富民的重大項目建成。同時，還要著手在柳繞地區建設另一個萬畝高效農業園區。每個鄉鎮都要興建一個5000畝以上的農業園區。抓一個農業產業化龍頭企業，建設5個以上村外富民小區。要抓好畜牧業生產。著手調整我市畜牧業結構，穩定生豬、蛋雞、肉雞生產，優先發展牛、羊，突出發奶牛。
以發展創匯農業為重點，抓好標準化生產示範基地建設。要創新農業經營體制，推進農業企業化進程。明年農業和農村經濟工作的重點要放在發展農事企業上，要創造一切有利於農業氽業化的發展條件，推進農業企業化的進程。積極鼓勵農民以承包地、牛羊等資源人股，參與農事企業生產經營；鼓勵大專院校科技人員和有條件的企業創辦、領辦農事企業，以生產技術、科技成果入股經營，發展“公司+科技+農戶”的農業產業化模式。要大力培養和發展經紀人隊伍。通過各種中介服務組織和經紀人，幫助農民找企業，幫助企業找農民，幫助產品找市場，協調市場找產品。在農民與企業、產品與市場之間架起順暢的橋樑。
要以建設金光集團原材料基地為契機，大力發展林產業。要從推進農業產業結構調整、促進農民增收致富的高度，積極引導農民投入到林產業的發展中來。要大力發展非公有林業，把宜林地的經營權全部下放，調動全社會的造林積極性。積極開展林業招商，吸引社會資金投人林產業發展，努力形成造林投資多元化的良好局面。
要不斷深化農村稅費改革，積極穩妥地推進各項配套改革，從根本上保證農民在稅改後的負擔不出現反彈。要積極穩妥地推進村級清欠化債、鄉鎮事業單位人員精簡以及合村並校等工作，努力實現農村稅費改革“三個確保”的工作目標。
要立足於全面建設小康社會，切實抓好農村扶貧開發和先進農業科技推廣。要繼續實行以“局帶鄉、局帶村”為主要形式的扶貧開發工作，抓好扶貧基地建設。要圍繞全面提高農副產品的質量和市場競爭辦，大力推廣和普及先進適用的農業科技知識，加強試驗、示範基地建設，以點帶面，加快全市傳統農業向現代農業的轉變步伐。同時，要利用好農業專項資金，搞好農田水利等基礎設施建設，為農業的豐產豐收奠定堅實基礎。

（四）堅持以市場整頓和發展新興業態為重點，促進第三產業的繁榮和發展。

進一步鞏固事關國計民生的食品、鹽業、生豬定點屠宰行業的整頓成果，繼續開展“放心食品工程”活動。要加大執法力度，淨化食品市場。進一步推動連鎖經營，代理經營等新興業態的發展，總結典型，推廣經驗，繁榮全市的商品流通業。
抓好旅遊業的開發，完成新民市旅遊業發展總體規劃，步將全市旅遊業開發納入到系統化、規範化和科學化的軌道。要抓好旅遊項目的招商引資工作，開發新的旅遊資源，拓展旅遊市場，開發旅遊商品，開辦旅行社等旅遊業服務組織。通過大力發展旅遊業，向外界宣傳新民，推介新民，樹立新民對外的良好形象。

（五）認真開展“環境年”建設活動，努力打造全市經濟和社會快速發展新的環境優勢。

按照瀋陽市政府提出“環境年”建設的總體要求，今年我市妻進一步加強全市的環境建設。要繼續加強城市基礎設施的投入，進一步改善城區道路交通條件，在建設主要街路的同時，著手實施城市巷道改造工程。加強城市的綠化、亮化和美化，增加綠地面積和休閒廣場，增強城市的吸引力，為市民提供優良的生活環境。要以完善城市功能，解決城市居民的居住環境為重點，著手實施城市排水設施的改造，解決城區部分居民雨季出行難的問題。加強城市交通和市場秩序整頓，重點解決交通不暢、占道經營、噪聲擾民問題。整頓城市出口，從整體上改善新民的形象。繼續加強開發區基礎設施建設，完成路面和地下工程，達到“三通、一平、三化”的目標。
要按照建設大交通，改善大環境的要求，實施304國道寬改造工程；繼續實施農村公路網建設工程，實現三年村村通油路的目標。
要加強村屯環境整治。在去年基礎上，進一步加大工作力度，今年全市每個鄉鎮都要建成一個瀋陽市級標準化示範村。
在加強硬環境建設的同時，要在全市開展“樹最佳形象，創最佳環境”主題系列活動，下大力氣抓好全市的軟環境建設。要堅持一手抓隊伍、樹形象，另一手抓嚴肅查處，兩手抓，兩手都要硬。進一步加大行業不正之風整治工作力度，堅持誰主管誰負責的原則，深入開展行風評議工作6要在執法部門和視窗單位開展“樹最佳形象，創寬鬆環境”主題系列活動。嚴肅查處“無作為”和“亂作為”行為。通過“環境年”建設活動，真正把政府部門的服務質量提高到一個新的水平。

（六）繼續開展“貢獻杯”競賽活動，努力實現全市財政稅收的新突破。

今年，市政府要繼續完善和實施“貢獻杯”競賽活動，進一步做好開源和挖潛兩篇文章，建立健全激勵機制。
要強化稅收征管，確保完成任務指標。要抓好稅源大戶，使這些大戶企業真正成為新民的稅收主體。加強個體私營企業的稅收，做到應收盡收。適應農村稅改以後的新形勢，切實加強農業稅稅收征管隊伍建設，不斷改進稅收徵收辦法努力提高徵收率。
進一步強化財政支出預算管理。牢固樹立過緊日子的思想，在從緊安排好支出預算的基礎上，千方百計籌措資金，保證工資的按時發放和各項社會事業的正常投入。
要強化非稅收入管理，加強財政監督檢查工作。加強對各行政事業單位的行政事業性收費管理，保證政府統籌資金全部收繳到位。加大城市建設配套費、電費附加和土地出讓金的收繳力度。財稅部門和審計部門要密切配合，搞好各項監督檢查工作，保證各單位收支的合法、合規，杜絕各種違紀問題的發
要遣應改革的需要，理順和適度調整市鄉財政體制，及時足額下撥省、市的轉移資金，保證鄉鎮、村的正常運轉，保證教育經費和各項社會事業的必要支出。

（七）堅決維護社會穩定。

保證各項社會事業健康發展。要全力抓好社會保障和扶貧幫困工作，加大養老金的收繳力度，確保全市離退休人員養老金按時足額發放。
加強就業和再就業工作。認真落實上級關於扶持下崗再就業的各項優惠政策，要多渠道開發就業崗位，努力為市民就業提供一切可能的條件。加強勞務輸出工作。全年必保對外勞務輸出15000人以上，向境外輸出300人以上加強教育、衛生、文化體育和計畫生育合作。合理配置教育資源，抓好農村中國小的網點布局，鞏固“普九”成果。大力發展成人教育和職業教育，推進“職教城”的開發和辦學進程，大力推進教育產業。

認真落實全國衛生工作會議精神，加強公共衛生體系建設，加強“非典’’防治工作，進一步發揮市、鄉、村三級衛生網路的作用，努力為城鄉居民提供更加優質的醫療服務。要牢牢把握先進文化的前進方向，弘揚主旋律，廣泛開展民眾性的、健康有益、催人奮進的文化體活動，辦好新民市第三屆全民運動會。
要切實加強信訪工作。繼續堅持“屬人、屬地、屬事”的原則，落實各級領導信訪責任制，全力維護社會穩定。要加強公安、司法工作，全力維護社會的治安秩序，全力維護來之不易的經濟發展局面，切實為全市的經濟發展起到保駕護航的作用。

（八）加強作風建設。

努力建設人民滿意的政府機關。要抓好政府機關的思想作風建設。組織機關幹部認真學習黨的十六大、十六屆三中全會和市委二屆八次全會精神，牢固樹立執政為民、執政興國的思想觀念，努力在機關內部形成講學習、講政治、講大局、講奉獻的工作氛圍，樹立政府機關團結協作、求真務實、開拓創新、與時俱進的良好形象。
要加強勤政、廉政建設。弘揚埋頭苦幹、任勞任怨、安於清貧、嚴謹務實的優良作風，教育廣大機關幹部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕。要密切聯繫民眾，關心民眾的疾苦，甘當人民公僕，努力解決民眾關心的熱點、難點問題，努力建設人民滿意的政府機關。
2004年，市政府要努力辦好事關全市人民生產、生活的八件實事：實施高氟水村飲用水改造工程，解決當地農民曆代飲用高氟水的問題；實施城市排水一期改造工程，解決城區部分居民雨季出行難的問題；實施304國道拓寬工程，建設新民通往沈阻的第二條快速幹道；實施農村公路網建設工程，完成305公里的建設目標；加強城市建設，打通站前大街南環西路至文會路路段；改造城市東南出口，改善城市出口形象；積極協調鐵路部門，改造建設站前廣場、站前小區；加強村屯整治，完成26個瀋陽市標準化示範村建沒。
同志們，過去的一年即將成為歷史，新的一年已經來到，面對新的機遇和挑戰，面對全面推進改革、發展、穩定的艱巨任務，市政府將以只爭朝夕的精神，志在必得的勇氣背水一戰的決心，奮力拚搏，紮實工作，努力完成上級黨委、政府和全市人民交給我們的光榮任務，創造新的佳績，為實現我市經濟和各項社會事業跨越式發展的宏偉目標而努力奮鬥.