基本信息
本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)以及《衡陽市人民政府辦公室關於做好貫徹實施〈
中華人民共和國政府信息公開條例〉有關工作的通知》等檔案要求編制。本年度報告由概述,主動公開政府信息的情況,依申請公開政府信息和不予公開政府信息的情況,因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟的情況,工作人員、收費及減免情況,工作存在的主要問題及改進情況,附表共七個部分組成。
報告內容
一、概述
推進政府信息公開是衡陽市政府貫徹落實《條例》的重要舉措,是深入推行政務公開,轉變政府職能,實現管理創新,建設人民滿意的服務型政府的一項重要工作。按照《《中華人民共和國政府信息公開條例》》(國務院492號令),2008年本市政府信息公開工作在建立工作機構、深化公開內容、建立和完善各項制度、規範公開載體形式、加強基礎性建設工作等方面取得了進展。主要開展了以下幾個方面的工作:
一建立健全工作機制
1.成立了政府信息公開工作領導小組。《
條例》自2007年4月5日頒布以來,我市市委、市政府以及各級各部門高度重視政府信息公開工作,並於2007年8月專門成立了政府信息公開工作領導小組,同年11月市政府對政府信息公開工作領導小組進行了調整,由市委常委、市政府常務副市長廖炎秋任組長,市政府副秘書長鄧小林、市政務服務中心副主任謝篤芝、市信息化辦主任范高潮任副組長,市紀委、市委宣傳部、市編辦、市發改委、市財政局、市人事局、市法制辦、市保密局等部門為成員單位,領導小組辦公室設市政務服務中心,由鄧小林秘書長兼任辦公室主任。
2.成立了專門的工作機構。2007年9月經市編委全委會議研究,在我市信息化辦設立了信息公開科,經過幾個月的籌備,2008年3月信息公開科正式成立。信息公開科的主要職責是:指導、協調本行政區域內的政府信息公開事宜;維護和更新本行政區域內公開的政府信息;組織編制本行政區域內的政府信息公開指南、政府信息公開目錄和政府信息公開工作年度報告;對擬公開的政府信息進行保密審查;市政府規定的與政府信息公開有關的其他職責。目前,我市信息化辦信息公開科承擔政府信息公開工作領導小組及其辦公室的日常事務性工作。
3.各縣市區及各部門也成立了相關的工作機構。2008年以來,各縣市區相應成立了以常務副縣市區長為組長的領導小組及其辦公室,各部辦委局成立了由主要負責人為組長、分管負責人親自抓的領導小組辦公室,辦公室具體承擔信息公開的日常工作;具有公共事務管理職能的企事業單位,也全部明確了信息公開工作機構。
二制定完善規範制度
為了貫徹《條例》的順利實施,保障信息公開工作的順利開展,我市出台了一系列相關制度和規範性檔案。2008年度,衡陽市政府信息公開工作領導小組辦公室先後制定了《衡陽市政府信息主動公開制度》、《衡陽市政府信息公開依申請公開制度》、《衡陽市政府信息發布協調製度》、《衡陽市政府信息公開保密審查制度》、《衡陽市政府信息公開受理舉報制度》《衡陽市政府信息公開考核制度》等制度。以市政府辦或市政府信息公開工作領導小組名義下發相關規範性檔案:《衡陽市人民政府辦公室關於做好貫徹實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉有關工作的通知》(衡政辦函〔2007〕168號)、衡陽市人民政府辦公室關於轉發《衡陽市政府信息公開工作領導小組關於貫徹實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉的意見》的通知(衡政辦函〔2008〕53號)、衡陽市人民政府辦公室《關於轉發〈衡陽市政府信息公開工作領導小組舉行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉宣傳活動的工作方案〉的通知》(衡政辦傳電〔2008〕83號)、《衡陽市人民政府辦公室關於抓緊編制並報送政府信息公開目錄和指南的通知》(衡政辦傳電〔2008〕71號)、《衡陽市政府信息公開工作領導小組〈關於印發2008年衡陽市政府信息公開工作方案〉的通知》(衡信公〔2008〕1號)、衡陽市政府信息公開工作領導小組〈關於開展政府信息公開評估工作的通知》(衡信公〔2008〕2號)等。
同時,規定了政府信息公開指南、政府信息目錄的編制要求,提供了指南、目錄的樣本;規範了政府信息公開申請受理流程,提供了申請受理文書格式樣本。
三建立開通直報系統
在調整政府信息公開專欄的同時,要求政府網站改版的承建單位深圳北斗星科技有限公司開發“衡陽政府信息公開直報系統”。該系統已開發完成,已投入使用,且系統運行穩定,部分縣市區也在縣市區黨政門戶網上使用該系統。在政府信息公開直報系統中,各縣市區及各部門可以直接登錄政府入口網站後台錄入相關政府信息,政府信息一經錄入,政府信息公開目錄即自動生成。對新增的政府信息,按照“新建→初審→審核→複審”四個階段,要求各部門分管領導嚴格把關,確保信息內容完整、界定準確,具體承辦部門及時公開;負責政府信息公開事務的機構及時更新本部門的《政府信息公開目錄和指南》。承辦過程中遇有難以把握的問題,及時報請上級機關或業務主管部門給予指導和幫助。
四組織編制公開指南和目錄
我市研究制定了《衡陽市政府信息公開指南和公開目錄編制工作方案》,明確了編制工作的基本原則、編制主體、編制內容、組織保障和工作要求;開發了“衡陽市政府信息公開直報系統”,供各縣市區、市直各部門操作使用;嚴格按照方案要求,制定了衡陽市政府信息公開目錄信息分類標準、索引編碼規則和機構代碼,出台了關於規範政府信息公開指南及目錄編制工作的意見,為全市政府信息公開單位代碼、目錄體系、信息檢索、數據管理和歸檔提供了統一的規範和標準。市屬各部門各單位及各縣市區政府按照統一的規範和標準,認真清理、審核近年來的政府信息,分別組織目錄編制和網上錄入發布。其中,涉及機構職能、法律法規、主要行政職權等重點公開內容嚴格按要求報市政府信息公開辦審核。由此,形成了我市特有的“統一組織,統一軟體,統一編碼”模式,既節省了時間,降低了成本,又實現了政府信息製作和發布格式的統一,便於公民、法人或其他組織索取和查詢信息,促進了全市政府信息公開工作的有序開展。
從2007年12月開始,在市信息辦的指導下,在各單位的共同努力下,全年市本級、各縣市區分別共發布了《政府信息公開指南》192、207篇,《政府信息公開目錄》8736、7378條。
五設定拓展信息公開形式
2008年,從方便公眾出發,採用各種形式公開政府信息。進一步發揮了政府公報、政府新聞發布會的信息公開功能;開闢了市和區(縣)檔案館政府公開信息集中查閱點;改版了“中國衡陽”黨政入口網站和各政府機關網站,增設了政府信息公開專欄,專欄主要包括:公開規定監查、信息公開指南、信息公開目錄、效能衡陽視頻、領導之窗、計畫總結、統計信息、行政收費、應急管理、重大項目、政府機構、救災物資、社會公益、年度公報(包括政府公報)、財政預決算、依申請公開等子欄目,開發設定了依申請公開系統,市民可以通過該系統向有關單位申請獲取相關信息;通過“市民信箱”、社區信息苑、農村信息服務站等多種形式將政府信息公開延伸到街道、鄉鎮;並通過建立或完善政府信息諮詢服務熱線、公共查閱室、電子公告牌、便民小冊子等形式,方便公眾獲取政府信息。
六突出強化宣傳培訓
《條例》在2008年5月1日正式實施前,衡陽市及各縣市區就貫徹宣傳《條例》做了大量工作。召開宣傳動員大會,部署為期一個月的宣傳計畫;在市區各主要馬路口、大型廣場、人流量多的地方發放《條例》宣傳冊4萬宣傳單,在衡陽市城區、各縣市區顯耀位置張貼了宣傳標語,利用電視、報紙及網路媒體進行宣傳。
為了保障政府信息公開的信息報送,我市於2007年11月、2008年4月分別組織了縣市區、市直部門及公用企事業單位信息公開培訓班。由市信息化辦主任范高潮、副主任陳列忠、市保密局副局長劉少榮及衡陽政府信息公開直報系統項目開發單位深圳北斗星公司負責人進行授課,學習內容主要是傳達上級檔案精神,部署2008年政府信息公開指南和目錄編制工作,講授信息公開的基本內容、相關配套措施及工作規範,政府信息公開指南及公開目錄編制和系統錄入操作等。明確相關的信息報送和保密要求,提高了各縣市區和市直單位同志的認識。縣市區分管副縣市區長、市直部門分管負責人及信息員均參加了培訓,共培訓160餘人次。各縣市區也組織了轄區內的鄉鎮、部辦委局進行了信息公開培訓,市直部門也對本單位內部相關科室進行了信息公開培訓。
七積極開展督查評議
為督促各政府機關按《條例》實施政府信息公開,2008年6月2-11日,12月14-18日、21-25日,由市監察局牽頭,聯合市委和市政府督查室、市信息化辦及市政務服務中心開展對縣市區、市直相關單位進行政府信息公開工作檢查。通過聽取匯報、現場檢查、登錄網站檢查、電話督查等方式,不斷加大信息公開常規工作和重點信息公開工作的監督檢查力度。對檢查中發現的問題及時提醒和糾正,並要求各單位主要負責人對市政府信息公開辦確定的編制和錄入工作時限向市政務公開辦作出書面完成承諾。加強跟蹤落實和責任追究,對未按要求及時啟動編制工作、進行網上錄入的單位進行了通報。年終,按照準備、自查整改和重點檢查三個階段,在各政府機關開展政府信息公開工作自查報,並組織政府信息公開重點檢查工作小組,對重點推進的18個政府機關進行了重點檢查,通過查漏補缺,完善政府信息公開各項工作。另外,組織人大代表、政協委員、新聞媒體和社會公眾,開展政府信息公開網上評議,逐步形成公眾評議的工作機制。
八積極推行行政許可線上辦理
為貫徹《條例》和《國務院辦公廳關於加強政府網站建設和管理工作意見的實施意見》和省第九次黨代會精神,落實我市2008年375項行政許可線上辦理的任務,推動服務型政府建設,2008年4月,市政府召開了“全市實現線上服務目標建設服務型政府、利用信息技術改造和提升傳統產業工作會議”。2008年9月,市政府組織各相關單位的法規科科長召開行政許可項目線上辦理及電子監察工作會議,要求各法規科長認真清理核對本單位的行政許可事項,並做好行政許可事項網上線上辦理及電子監察準備工作。2008年10月,市政府召開衡陽市推行行政許可項目線上辦理及電子監察動員大會,各縣市區長及市直部門主要負責人簽訂行政許可事項責任書。2008年10月27日-11月5日,市信息化辦對市發改委等61家單位開展行政許可項目線上辦理調研,大部分單位的行政許可項目調研表全部收齊,並準備報市法制辦審核後,交由行政許可項目線上辦理及電子監察系統項目中標單位山東浪潮公司開發系統。根據市委、市政府領導指示,已於2008年12月25日正式開通我市行政許可項目線上辦理及電子監察系統,50%以上的行政許可和非行政許可項目已實現網上線上辦理。
二、政府信息主動公開情況
一公開的主要內容
2008年,為進一步方便民眾查詢信息,各級政府機關及部門對政府信息進行了梳理和編目,2008年主動公開政府信息16114條。其中,概況信息類信息1613條,占10%;計畫總結類信息1409條,占9%;法規公文類信息5358條,占33%;工作動態類信息6127條,占38%;人事信息(包括公選公招、人事任免、公務員考錄)類信息853條;財政信息類信息432條;政府事項信息類信息139條;其他需要梳理的信息286條及年度報告(只含市直單位及縣市區政府)183篇。
1.概況信息。主要包括地區(行業)介紹、機構職能、領導信息。在2008年5月1日《中華人民共和國政府信息公開條例》實施前,我市舉辦了兩期政府信息公開培訓班,並建立了政府信息公開直報系統,該系統掛靠中國·衡陽黨政門戶網,在門戶網開設了政務信息公開專欄,各報送信息的部門可通過專欄內的子欄目線上填報登錄直報系統後台資料庫,將本部門的相關信息通過格式、統一編號,選擇報送方式和有效日期進行報送。公開了政府機關管理職能、內設機構和直屬單位、領導人簡歷、主要領導人的講話等信息。如報送部門領導信息,可以將本部門領導班子的個人簡歷、職務、分管工作等按統一格式、編號,然後選擇報送方式:完全公開或限期公開,一條一條報送,也可以作為整個一條信息一次報送等。
2.計畫總結。主要包括計畫總結、發展規劃等。計畫總結方面,公開了各個部門半年或全年的工作總結,各行業或系統的十一五發展規劃等。如《衡陽市國民經濟和社會信息化“十一五”規劃》、《衡陽市社會保障“十一五”規劃》、《衡陽市教育事業發展“十一五”規劃綱要》、《衡陽市民政事業發展“十一五”規劃》、《衡陽市土地資源節約集約利用“十一五”規劃》等。
3.法規公文。主要包括法規、規章及公文等。從2008年10月1日起,湖南頒布實施了《湖南省行政程式規定》,要求全省建立的規範性檔案要求統一登記、統一編號、統一公布,並規定有效期制度。我市由市法制辦組織,對全市所有檔案進行了規範性清理,並在中國·衡陽黨政門戶網開設專欄進行公示。各單位將清理後的規範性檔案在信息公開直報系統內進行了發布。
4.政府機構和人事。政府機關的管理職能及其調整、變動情況方面,公開了政府機關管理職能、內設機構和直屬單位、主要領導人簡歷、人事任免等信息。公務員招考、錄用以及公開選任幹部的條件、程式、結果,事業單位人事招聘等情況方面,公開了2008年衡陽市行政企事業單位考試錄用實施意見、實施方案、招錄簡章,以及黨政領導幹部選拔條件、提拔任用資格和選拔程式等信息。
5.工作動態。主要包括政務動態、應急管理、公告公示、統計數據等。各部門可以將本部門或本系統的新聞、領導的重大活動、工作、公告、重要數據等信息及時傳送到政府信息公開直報系統進行公開;影響公眾人身和財產安全的疫情、災情,以及突發公共事件的預報、發生及其處理情況等方面,公開了有關汛情的預報及防範措施、本市甲乙類傳染病疫情等信息必須及時傳送到政府信息公開直報系統進行公開。
6.人事信息。主要包括公選公招、人事任免、公務員考錄等。各部門將本部門的公務員招考、錄用以及公開選任幹部的條件、程式、結果,事業單位人事招聘等信息必須及時報送到政府信息化開直報系統進行公開。還公開了2008年衡陽市行政企事業單位考試錄用實施意見、實施方案、招錄簡章,以及黨政領導幹部選拔條件、提拔任用資格和選拔程式等。
7.財政信息。主要包括財政預決算、行政事業性收費、政府投資項目及招商引資等。重大城市基礎建設項目的公開招標、中標情況及工程進度情況方面,公開了市民關注的高速公路、城市道路建設、棚戶區改造的詳細情況,包括2008年重大工程項目列表、建設工程招投標、工程建設管理、建築建材業管理等。政府集中採購項目的目錄、政府採購限額標準、採購結果及其監督情況方面,公開了2008年政府採購集中採購目錄和採購限額標準、採購結果及其監督情況,以及供應商註冊、中介機構、諮詢專家名單等。國有土地招拍掛等。政府財政預算、決算和實際支出以及審計情況方面,公開了《關於衡陽市2008年預算執行情況和2008年預算草案的報告(摘要)》等。
8.政府事項信息。主要包括行政執法、公共服務等。
民生工作方面,公開了民生工作意見、行動計畫等。土地徵用、房屋拆遷的批准檔案、補償標準、安置方案等情況方面,公開了房屋拆遷補償標準、房屋拆遷許可證、建設項目用地批文及審批結果、新建住宅交付使用證、經營性土地出讓、土地使用權出讓結果等信息。公共衛生方面,公開了醫療事故鑑定情況、醫療機構行政處罰情況,醫療事故爭議處理、醫療收費標準,執業醫師註冊;本市各級醫療機構住院床位日均費用情況、門急診均次費用排序情況、醫療質量監管考核綜合得分排序等信息。教育方面,公開了義務教育收費、教育費用減免等方面的政策和公眾教育收費、招生考試等方面的信息。社會保障、勞動就業方面,公開了城鎮失業保險、養老保險、從業人員收入標準等方面的信息。民政方面,公開了社會救助標準、養老福利服務機構收費標準、城鄉居民最低生活保障標準等信息。其它與社會公眾及企業密切相關的信息方面,公開了全市公共企事業單位辦事公開的內容,以及質量技監許可項目、程式、結果,質量技監抽查結果,公交線路調整、軌道線路延伸運行等方面的信息。
二公開形式
1.網上公開。我們在中國·衡陽黨政門戶網開設政務信息公開專欄。市民可以通過“信息公開目錄”子欄目可以查閱市級機關、縣市區政府主動公開的政府信息;通過“依申請公開”子欄目,可以向各政府機關提出政府信息公開申請,並查閱政府信息公開申請處理的狀態。縣市區在縣市區黨政門戶網上也設立了政府信息公開專欄,發布各類政府部門及鄉鎮信息。2008年全市各政府機關政府信息公開專欄訪問量達150多萬人次。
2.公共查閱點。指定市檔案館為全市政府公開信息集中查閱中心。目前已匯集了1736個單位(含縣市區)主動公開的政府信息,紙質全文182501件、紙質目錄73820條、電子檔檔案光碟86張,縣市區檔案館以及社區也設立了政府公開信息集中查閱點,為公眾提供縣市區政府機關主動公開的政府信息。2008年接待公眾查閱政府公開信息12906人次。
三、依申請公開、不予公開及諮詢政府信息情況
一申請情況
各級政府機關共收到政府信息公開申請6件,其中市級機關收到3件,縣市區政府收到3件;當面申請4件,占66.7%,以網上提交表單形式申請2件,占33.3%。在市級機關中,申請量列前幾位的是市信息化辦、人事局、教育局、規劃局等申請內容主要涉及用地批文、拆遷許可證、補償安置標準、城市規劃、建設項目規劃以及許可證結果、人才引進、事業單位聘用制、工資福利、職稱改革、公務員管理、軍轉、企業年檢、驗照結果等方面的內容。在縣市區政府機關中,申請量列前三位的是衡南縣、衡山縣,申請內容主要涉及環境規劃、社會保障、勞動就業、土地徵用、物業管理、房屋拆遷、補償標準以及教育和人事等方面的政府信息。
二申請處理情況
在6件政府信息公開申請中,已經答覆的有6件。
在6件答覆中,“同意公開”的6件,占100%;“同意部分公開”的0件;否決提供相關政府信息的0件。
三諮詢情況
全市共有146694人次通過各種方式諮詢與政府信息公開有關的事務,其中現場諮詢6098人次,占4%;電話諮詢60765人次,占41%;網上諮詢79831人次,占55%。
在市級機關中,接受諮詢量列前幾位的是:市交通局、勞動局、物價局等,諮詢內容主要涉及最低工資標準、交通管理、質量監督、食品安全、入學報考與招生、教育收費、職業與成人教育、組織機構代碼年檢等方面信息。
在縣市區中,接受諮詢量列前幾位的是:衡南縣、衡山縣、祁東縣,諮詢內容主要涉及外商投資企業經濟政策、招商引資政策、房地產開發政策、土地徵用和動拆遷政策、建築項目用地規劃、城區建設規劃、市政道路建設等方面信息。
四不予公開政府信息情況
無。
四、複議、訴訟和申訴情況
2008年,全市沒有出現一起行政複議、訴訟和申訴事件。
五、工作人員及收費、減免情況
一工作人員情況
全市從事政府信息公開指定專職人員總數為971人,其中,
全職人員15人,占2%,兼職人員956人,占98%。除市政府信息公開工作領導小組辦公室專職工作人員3人外,其他市級機關從事政府信息公開工作的兼職人員1人;平均每個縣市區政府從事政府信息公開工作的全職人員1人,兼職人員1人。
二政府信息公開事務支出情況
2008年用於政府信息公開申請受理點、政府信息公共查閱室、網站改版和更新等費用203.5萬元。其中,市級機關支出123萬元,縣市區政府支出190.5萬元。
三依申請公開政府信息收費情況
全年無收費現象。
四減免情況
全年無減免現象。
六、存在問題和改進情況
一存在問題
1.部分縣市區和市直部門認識不到位。部分縣市區和市直部門對政府信息公開工作了解不夠深,在人員上沒有足夠安排,在經費上沒有重視,甚至沒有安排經費,更沒有納入財政預算。個別部門的主要負責人認識不到位,其中市外僑辦、接待處、省煤礦安全監察衡陽分局至今未參加政府信息公開培訓,也沒有開展政府信息公開工作,且黨政門戶網上需公開的信息未報送。
2.政府信息公開工作停留在起步階段。部分縣市區均只成立了信息公開工作機構,對《條例》進行了宣傳,開展了信息公開培訓工作等。信息公開直報系統未開發,沒有在縣市區黨政門戶網首頁開設政府信息公開專欄,更沒有開展信息公開工作檢查。部分市直部門報送的信息不全,有的對某一方面報送了許多條,其他的信息報送緩慢或不報,還有一些部門對報送的信息不及時更新。
3.少數部門未按規範編制政府信息公開指南。到目前為止還有少數市直部門和部分公用企事業單位未編制本單位的信息公開指南。
4.信息公開目錄報送不規範。許多市直部門報送的信息公開目錄只有內容,公開的時限、時間、依據、公開程式、負責部門等沒填或不規範。如市志辦等部門未填公開時間、範圍和責任部門。
5.政府信息公開工作經費不足。部分縣市區和市直部門沒有將該工作的辦公經費納入財政預算,也沒有安排適當的經費開展工作,致使軟硬體等設備跟不上,人員跟不上,技術不到位的現象。
6.各項信息公開機制還有待進一步完善。目前,全市除了建立了《衡陽市政府信息主動公開制度》、《衡陽市政府信息依申請公開制度》、《衡陽市政府信息發布協調製度》、《衡陽市政府信息公開保密審查制度》、《衡陽市政府信息公開受理舉報制度》外,還沒有制定條例、考核等方面的制度。
因此,為了政府信息公開主要在深化公開內容、規範政府信息公開行為、加強基礎性等工作方面存在不足,考慮從以下幾個方面作進一步的改進:
1.以社會需求為導向,深化政府信息公開內容。繼續重點推進與社會發展和市民生活密切相關的政府信息公開,推進市級條線部門編制本行業政府信息公開實施細則;進一步及時、規範做好公文類政府信息公開工作;加強專業性強及公眾關注度高的規範性檔案、重大決定等檔案配套解讀材料編寫工作,並探索相應的工作機制;以政府信息公開帶動辦事公開,以行政審批線上辦理帶動便民服務,進一步推動政府信息公開與網上辦事和電子政務工作的結合。
2.以服務民眾為目的,加強政府信息公開基礎性工作。深化本級政府信息公開內容、完善政府信息公開配套工作、加強政府信息公開指南、目錄及年度報告等基礎性工作;推進政府機關對社會關注度高、專業性強的重大決定提供解讀服務;加強政府信息公開諮詢服務工作;加強宣傳和普及力度,提高公眾對政府信息公開的認知度。
3.以落實《條例》為抓手,規範政府信息公開行為。推進政府信息公開申請處理系統套用,進一步規範信息公開流程;開展公文類信息的備案登記工作,並開展對各公文類信息公開屬性複查試點工作;開展政府信息公開建議改進工作,並探索形成相應的工作規則。
4.以完善制度為保障,建立長效工作機制。繼續加強政府信息公開申請的處理、依申請公開的政府信息目錄編制、免予公開的政府信息類目備案、重大決定草案公開情況備案、向檔案館送交政府公開信息等工作。建立健全政府信息公開考核機制,並納入市委的績效考核和市政府的年度目標管理考核範圍。結合政風行風測評,繼續完善政府信息公開監督評議制度,將評議工作常規化、日常化等。
5.以各種媒體為
渠道,加大宣傳培訓力度。通過衡陽電視台、都市頻道、資訊頻道及廣播電台,衡陽日報、晚報,中國·衡陽黨政門戶網等媒體為宣傳渠道,對政府信息公開工作進行全面宣傳,正確引導社會公眾正確行使知情權。加強對領導幹部和政府信息公開業務人員的培訓,提升公開意識,提高業務水平等。