中國共產黨淮安市第五次代表大會第二次會議,是在全市上下全面貫徹落實黨的十七大精神、全力加快全面建設小康社會關鍵時期召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是,深入學習領會黨的十七大精神,結合我市實際,就貫徹落實十七大和省委十一屆三次全會精神作出部署,動員全市廣大黨員幹部和人民民眾,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在科學發展跨越發展道路上邁出更加堅實的步伐,又好又快推進“實幹奔小康、建設新淮安”,為加快建設惠及全市人民的更高水平全面小康社會而努力奮鬥。
基本介紹
- 中文名：2007年淮安市市委工作報告
- 外文名：In 2007 the Huaian municipal Party committee work report
- 發布人：丁 解 民
- 發布時間：2007年12月16日
第一,一、,二、,三、,四、,六、,第二,第三,第四,第五,第六,第七,第八,
第一
深入學習貫徹黨的十七大精神,更加自覺地以十七大精神指導工作實踐
一、
深刻領會和把握十七大的主題,更加自覺地堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系。十七大的主題,鮮明地宣示了在我國改革發展的關鍵階段,我們黨將舉什麼旗、走什麼路、以什麼樣的精神狀態、朝著什麼樣的發展目標繼續前進。深刻領會和把握十七大的主題,就必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,最根本的是要堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,就必須以馬克思主義中國化的最新成果為行動指南,繼續解放思想,堅持改革開放,推動科學發展,促進社會和諧,又好又快推進全面建設小康社會,努力完成時代賦予我們的崇高使命。
二、
深刻領會和把握十六大以來的重大成就、改革開放以來的寶貴經驗,增強貫徹黨的理論和路線方針政策的自覺性堅定性。十七大報告高度肯定了十六大以來黨和國家工作取得的新的重大成就,全面回顧了改革開放29年來的偉大歷史進程,總結了十個方面的寶貴經驗,我們必須聯繫本地本部門實際深入領會。淮安過去五年的發展,就是全國全省發展的生動縮影。這五年,是淮安發展最好最快、人民民眾得益最多的時期,淮安的發展已經站到了一個新的歷史起點上。
三、
深刻領會和把握科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求,把科學發展觀落實到經濟社會發展各個方面。十七大報告對科學發展觀的內涵作出了最新概括和精闢闡述,對貫徹落實科學發展觀提出了明確要求。將科學發展觀寫入黨章,是十七大的一個歷史性貢獻。近年來,我們把科學發展觀的要求在淮安具體化,堅持走科學發展、跨越發展、創新發展、和諧發展之路,堅持富民優先、科教優先、環保優先、節約優先方針,推動經濟社會向又好又快方向發展。我們要進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性,把全市上下的發展積極性引導到科學發展上來,齊心協力,奮力苦幹,不斷開創淮安跨越發展的新局面。
四、
深刻領會和把握實現全面建設小康社會奮鬥目標的新要求,紮實推進“實幹奔小康、建設新淮安”進程。十七大報告從五個方面提出了建設更高水平全面小康社會的新要求,省委十一屆三次全會從六個方面進行了具體化,對加快全面建設小康社會具有重大指導意義。我們要緊密聯繫實際,按照十七大的新要求和省委的新部署,豐富完善全面建設小康新淮安的目標內涵,科學謀劃加快發展的新思路新舉措,努力建設無愧於時代、無愧於人民、更高水平的全面小康社會。
五是深刻領會和把握社會主義經濟、政治、文化、社會建設的總體布局與重大部署,推動各項事業全面協調發展。黨的十六大以來,中國特色社會主義事業的總體布局已經由經濟建設、政治建設、文化建設“三位一體”,擴展到包括社會建設在內的“四位一體”。十七大把這個總體布局寫進了報告和黨章,作出了新的部署,這對全面推進我國社會主義現代化建設具有重要的戰略意義和長遠的指導作用。我們要按照十七大的部署,全面把握四大建設既相互聯繫又相互促進的關係,統籌推進以經濟建設為中心的各項工作,著力解決發展中不夠全面、不夠協調的問題,努力實現經濟、政治、文化、社會、生態協調發展和共同進步。
六、
深刻領會和把握黨的建設面臨的新情況新任務,以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。十七大報告提出的黨建新任務,體現了鮮明的改革創新精神。當今世情國情黨情的發展變化,決定了加強自身建設,必須堅持以黨的執政能力建設和先進性建設為重點,貫徹改革創新精神。淮安近年來創新黨建工作的成功實踐,充分說明只有在自身建設上與時俱進,勇於創新,黨組織才能充分發揮戰鬥堡壘作用,更好地擔當起帶領全市人民全面建設小康社會的歷史重任。
第二
認真落實十七大提出的新要求,豐富完善“實幹奔小康、建設新淮安”的目標內涵
黨的十七大順應國內外形勢的新變化和人民民眾的新期待,提出了實現全面建設小康社會奮鬥目標新的更高要求。省委十一屆三次全會在深入分析江蘇發展新情況新特徵的基礎上,提出了全面建設更高水平小康社會“六個更加”的新要求。我們要根據十七大和省委的新要求新部署,對淮安新時期新階段的全面小康制定新目標、確立新定位,進一步豐富充實“實幹奔小康、建設新淮安”的目標內涵,完善全面小康綜合指標體系,努力加快更高水平的全面小康社會建設進程。
——更加注重增強發展協調性,努力實現經濟又好又快發展。
——更加注重提高自主創新能力,加快建設創新型城市。
——更加注重改善民生,努力使改革發展成果更多地普惠於民。
——更加注重擴大人民民主,更好保障人民權益和社會公平正義。
——更加注重文化建設,努力建設文化強市。
——更加注重生態文明建設,增強可持續發展能力。
第三
立足又好又快,努力推動經濟跨越發展
(一)
堅定不移地加快推進新型工業化。一要在最佳化產業結構上實現新突破。用高新技術、信息技術和先進適用技術改造提升傳統產業,做大做強機械、紡織、菸草、食品、醫療、建材等產業,重點培育鹽化工新材料、IT和特鋼三大產業,力爭儘快形成千億元規模,加快形成具有淮安特色的工業體系。進一步最佳化投資結構,力爭新上更多的符合科學發展觀要求和國家產業政策的大項目、好項目。大力調整企業結構,著力培育一批擁有自主智慧財產權和知名品牌、核心競爭力強、主業突出、行業領先的大企業大集團,積極扶持市場潛力大的中小企業加快發展。二要在技術創新和品牌培育上實現新突破。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,引導和支持創新要素向企業集聚,促進科技成果向現實生產力轉化。以電子信息、新材料、生物技術與新醫藥、環保與新能源等領域為重點,加大高新技術項目引進力度,增創淮安製造業發展新優勢。加快高新技術創新中心及多種類型的科技孵化載體建設,建立健全高新技術產業發展風險投資激勵機制。三要在集聚、集群和集約發展上實現新突破。加快產業和企業向開發區集聚,進一步明確發展方向,最佳化空間布局,提升建設水平;切實加強與南京開發區的掛鈎合作,汲取先進理念,提升招商水平,爭取扶持政策,推動開發區建設不斷取得新進展。堅持集約節約發展,提高投資強度,力求以最少的土地、能源消耗和環境損害產生最大的經濟效益;紮實做好節能減排工作,全面完成節能減排各項任務;大力推廣清潔生產,積極發展循環經濟,全面開展企業清潔生產審核和環境ISO14000認證。
(二)
紮實推進社會主義新農村建設。一要大力發展以富民為核心的現代農業。堅持以市場化為導向,紮實推進農業結構調整,大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業,擴大畜禽生產規模化養殖。加快農業產業化進程,積極培育骨幹型、出口創匯型、成長型龍頭企業,加快發展行業協會和專業合作組織。積極推廣農業先進適用技術,大力發展水稻育秧產業化,建立市場化測土配方施肥體系,強化重大動植物疫病疫情監測預警,提高農技和農機服務水平。二要加強農村基礎設施建設。加大農民集中居住點規劃和建設力度,全面完成村莊規劃全覆蓋。加大農村公路建設力度,把鄉村公路向農民集中居住點延伸;加速推進城鄉客運一體化。大力加強水利建設,重點實施南水北調、災後重建、區域治理、水庫除險加固等工程,特別要抓緊對年久失修的排澇設施進行改造。加大農業綜合開發力度,改善農業基本生產條件。三要全力突破縣域經濟。按照“以工業化致富農民、城市化帶動農村、產業化提升農業”的思路,依託比較優勢,發展支柱型產業,做大做強縣域經濟,提升縣級輻射帶動能力。瞄準“富民強鄉鎮、三年六翻番”的目標,堅持把鄉鎮工業集中區作為發展鄉鎮經濟、培植鄉鎮財源的主要載體,創新思路,加大力度,強力推進。突出產業化扶貧、項目扶貧、致富技能扶貧,加大對經濟薄弱村和低收入農戶幫扶力度。四要著力培育新型農民。大力開展以創建文明村鎮、文明家庭為龍頭的農村精神文明創建活動,加強農村職業培訓和繼續教育,全面提高農民整體素質。突出抓好村規民約普及化和社會管理民主化,促進農村好民俗、好習慣、好風尚蔚然成風。
(三)
大力發展現代服務業。一要全力推進重點項目建設。實施好新亞國際廣場、會展中心、萬達廣場等重大項目,實行跟蹤服務,確保如期建成。繼續加大服務業招商引資力度,重點抓好赴港澳、深圳等服務業發達地區招商,爭取實際到帳資金實現翻番。二要加快發展現代物流業。加快市經濟開發區綜合物流園、清浦和淮陰區物流園、新港物流園規劃建設,著力構建具有淮安特色的現代物流體系。積極引導淮鋼、安邦、清江石化等生產型企業物流創新,變企業物流為物流企業。大力支持淮安國際商城、金網物流等重點物流企業發展。三要積極培育發展服務外包。認真研究國內外服務外包發展趨勢和規律特點,制定我市發展規劃。利用我市現有高校園區和留學生創業園平台,規劃建設軟體和服務外包園區。加快引進一批有影響、有實力的軟體和服務外包企業,著力培育一批具有自主智慧財產權、自主品牌、高增值服務能力的本地軟體和服務外包骨幹企業。四要提高金融服務水平。進一步完善和創新金融產品,抓好“信用一證通”和“快易通”、“快捷通”的擴面、擴量、擴能工作,加大銀企對接力度,擴大政府、銀行、擔保公司、企業“四方協定”貸款,不斷拓寬金融服務領域。同時,大力發展商務、科技、信息等服務業。
(四)
繼續強力推進中心城市建設。一要加快建設區域交通樞紐中心。按照“最佳化結構、外連內暢、強化樞紐、增強輻射”的思路,加快交通基礎設施規劃建設,努力形成公路、水路、鐵路、航空綜合交通體系,提升淮安的區位優勢和承載能力。進一步完善城區主幹路網結構,新建和改造一批城市主次幹道,優先發展城市公共運輸,緩減市區交通壓力。二要加快建設區域商貿服務中心。進一步最佳化城區商業布局,著力推進淮海廣場中心商業區和水渡口中央商務區等重點商圈和功能區建設,加快發展連鎖經營、電子商務等新型流通業態,扶持商業特色街、品牌專賣店發展,形成特色消費板塊。加強專業批發市場規劃和建設,增強對周邊市場的輻射能力。三要加快建設區域教育衛生中心。大力發展高等教育和職業教育,在更高水平上推進高校園區建設。統籌職教基地與中心城市、主導產業協調發展,重點培植優質資源,提升院校專業水平,形成適應發展要求、高中低梯次配備的職業教育人才培養體系,為淮安經濟社會發展提供充裕的高素質勞動力。加大醫療衛生事業投入,加快市一院、二院、婦幼保健院等醫院現代化建設,造就一批在全省乃至全國有影響的名院名科名醫,努力為周邊地區更大範圍內的更多民眾提供更加優質方便快捷的醫療服務。四要加快建設區域休閒旅遊中心。堅持市場化運作,精心打造“文化名城、偉人故里、運河之都、美食之鄉、生態家園”品牌,發展壯大文化娛樂、休閒健身、餐飲旅遊等特色產業。廣泛開展區域旅遊協作,促進客源互動、資源共享,爭取我市更多旅遊產品進入江蘇、全國旅遊精品線路,逐步構建起以淮安為重要節點的蘇北旅遊圈。
(五)
全面提升經濟外向化水平。一要在更高水平上推進招商引資。按照“全力提升珠三角、全面對接長三角”的思路,積極開展全方位、寬領域、深層次的合作交流,力爭在重點區域招商上取得新突破。全面推進由招商引資向招商選資轉變,大力引進科技含量高、帶動能力強、產出效益好的項目,嚴格控制高能耗、高消耗、高污染、低產出的項目。注重產業鏈招商,吸引配套企業來淮投資,拉長產業鏈,發揮聯動效應,形成產業集群。堅持招商引資與引才引智相結合,大力引進人才、技術、先進的發展理念和管理體制機制。二要實現利用外資新的更大突破。在繼續提升東莞招商的基礎上,大力實施“主攻台灣、開拓香港、突破日韓、探索歐美”戰略,不斷放大效應,尋求更大突破。積極引導現有外資企業增資擴股,推動市內企業與外資企業開展投資、品牌和技術合作,提高外資產業集約發展水平。三要認真做好外經外貿工作。最佳化產品進出口結構,大力發展技術貿易和服務貿易,促進加工貿易轉型升級。支持有條件的企業按照國際通行規則開展境外投資和跨國經營,力爭在境外資源開發、收購併購、上市融資等方面取得突破。
(六)
縱深推進各項改革。一要進一步發展壯大民營經濟。全面落實扶持民營經濟發展的各項政策,大力宣傳創業致富的先進典型,掀起全民創業的新熱潮。繼續堅持會辦、幫辦、掛鈎幫扶、調研服務等制度,努力提高服務水平。完善壯大中小企業信用擔保體系,切實幫助企業解決融資擔保難問題。深入實施民營企業扶優扶強計畫,引導他們加快向技術創新、品牌創優、產業集群、資源節約和管理規範方向發展。二要深化企業改革。加快企業改革重組步伐,健全現代企業制度,提高企業創新能力、市場競爭能力和贏利能力。高度重視維護職工的合法權益,盡最大可能安排好他們的再就業和社會保障。三要加快推進農村改革。強化為農服務職能,建立精幹高效的農村行政管理體制和運行機制。積極探索農村土地股份合作制改革,增強農村經濟發展活力。加快建立化解村級債務與發展村級集體經濟有效銜接機制,鎖定舊債,制止新的不良債務,不斷提升村級組織運轉能力。創新農村基礎設施和公益事業投入機制,吸引多種資本參與新農村建設,逐步建立以工促農、以城帶鄉的統籌發展機制。四要積極實施財稅金融體制改革。緊緊圍繞提高政府公共服務水平,進一步完善公共財政運行機制;調整和最佳化支出結構,加大公共服務投入力度;鞏固政府非稅收入改革成果,完善政府投資項目代建管理體制。加快推進金融改革,積極吸引股份制商業銀行來淮設立分支機構;加強信用體系建設,進一步改善金融生態環境。
第四
以保證人民當家作主為根本,積極推進社會主義民主政治建設
(一)
進一步擴大人民民主。堅持和完善人民代表大會制度,支持人民代表大會及其常委會依法履行職責。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的合作共事,支持民主黨派加強自身建設。認真落實黨的民族、宗教、僑務和對台政策,加強和改進黨對工會、共青團、婦聯等人民團體及各類民眾團體的領導。
(二)
積極發展基層民主。健全基層民眾自治機制,擴大自治範圍,完善民主管理制度,把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。拓寬公民有序參政渠道,豐富社會主義民主形式,進一步推進和規範廠務、村務和社區事務公開。完善重大事項聽證、公示和信息公開制度,引導民眾通過合理合法的方式表達利益訴求,更好地保障民眾的知情權、參與權、表達權和監督權。
(三)
加快依法治市進程。加快建設法治政府,著力推進依法行政,理順行政執法體制,落實行政執法責任追究制。大力開展創建“法治江蘇合格縣(區)”和“法治淮安合格鄉鎮(街道)”等活動,鞏固和夯實法治淮安創建成果。推進司法體制和工作機制改革,保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權。加大對司法的監督力度,維護社會公平正義。深入開展法制宣傳教育,形成全民自覺學法守法用法的社會氛圍。
(四)
努力建設服務型政府。繼續秉承“百姓是天、企業至上、客商為重”的理念,以人民民眾滿意、基層和企業滿意、外來投資者滿意為第一標準,深入持久地開展軟環境建設。進一步轉變政府職能,推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。深入貫徹《行政許可法》,進一步減少和規範行政審批。以提高行政效能為核心,加強績效考核,大力實施政務流程再造,在市縣機關全面導入ISO9000質量管理體系。深化政務公開,提高政府工作透明度和公信力。
第五
加快文化淮安建設,促進社會主義文化大發展大繁榮
(一)
充分發揮先進思想文化的引領作用。堅持把社會主義核心價值體系融入全民教育和精神文明建設全過程,鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位,用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等中國特色社會主義理論成果武裝頭腦、教育黨員幹部,用全面建設小康社會目標鼓舞人心、凝聚人心,使“實幹奔小康、建設新淮安”成為全市上下的共同理想和價值追求,打牢團結和睦、共同奮鬥的思想基礎。大力弘揚周恩來精神,精心組織好紀念周恩來誕辰110周年系列活動。堅持正確的輿論導向,充分發揮主流媒體的作用,努力營造積極健康的思想輿論氛圍。繁榮發展哲學社會科學,加強對事關淮安改革發展的重大理論和實踐問題的研究,推出一批理論成果。
(二)
積極推進和諧文化建設。加強對淮安優秀傳統文化的挖掘、整理、保護和繼承,加大文物、古蹟等歷史遺存和非物質文化遺產保護力度,運用現代科技手段整理傳承、開發利用淮安優秀傳統文化和民間特色工藝的豐厚資源。圍繞全國文明城市創建目標,廣泛開展民眾性精神文明創建活動,不斷提升全體市民的思想道德素質和精神文明水準。深入開展以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神教育,大力發揚淮安精神。實施“育心立德”公民素質提升計畫,深化“十講文明、共創和諧”主題活動,努力形成艱苦奮鬥、勇於創業、積極向上、敢為人先、誠實守信、文明和諧的新風尚。加大科普工作力度,提高國防教育、國防動員和民兵預備役建設質量,鞏固和擴大雙擁模範城創建成果。
(三)
努力建設文化強市。大力發展文化事業,重點推進市文化館、圖書館、美術館三館合建和戲劇博物館、淮安名人館等文化設施建設,構建覆蓋全市城鄉、功能比較完備、惠及全市人民的公共文化服務體系。加強農村文化建設,加快建設縣鄉村三級文化設施和文化活動場所,全面實現“縣有兩館、鄉有一站、村有一室”目標。加強企業文化建設,鑄造企業核心靈魂,凝聚職工人心,促進企業綜合競爭實力不斷提升。鼓勵文化工作者深入基層,創作出更多反映現實生活的優秀作品。深入開展“送戲、送書、送電影”下鄉和文化“進鄉村、進社區、進校園、進企業、進軍營、進工地”活動,積極發展健康向上、豐富多彩的民眾性文化。深入開展詩詞教育活動,鞏固全國詩詞之市創建成果。大力發展文化產業,以重點文化產業工程為突破口,實施重大項目帶動戰略,做大做強演藝娛樂、文化旅遊、節慶會展、圖書發行、現代創意等重點產業。加強文化資源整合,培育一批優勢文化企業和文化品牌,形成具有淮安特色的文化產業群。認真組織好第四屆中國運河文化節、淮揚菜美食文化節等活動,打造“中國運河之都”、“東方美食之都”城市品牌,擴大淮安文化影響力。加強文化人才隊伍建設,尊重文化人才成長規律,高度重視培養和引進優秀人才,造就一批德藝雙馨的拔尖人才。廣泛開展民眾性體育活動,大力發展廣電事業。
第六
積極推進以改善民生為重點的社會建設,讓改革發展成果惠及全體人民
(一)
認真做好擴大就業和社會保障工作。統籌做好城鎮新增勞動力就業、社會無業青年和初高中畢業落榜生培訓就業、農村富餘勞動力轉移就業、下崗失業人員再就業工作,加強高校畢業生就業指導和服務。加快完善以社會保險、社會救助、社會福利為基礎,以基本養老、基本醫療、最低生活保障為重點,以慈善事業、商業保險為補充的全覆蓋多層次社會保障體系;在繼續提高城市低保標準的同時,重點幫助農村低保對象增加收入,力爭經過5年的努力,使農村困難民眾每人每天生活費不低於1美元。積極發展社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助等事業,廣泛開展“送溫暖”活動;高度重視失地農民生活保障問題,逐步建立與經濟發展水平相適應的農村社會保障體系。
(二)
優先發展教育事業。緊緊圍繞社會發展需要,促進各級各類教育、城鄉教育協調發展。高水平高質量普及義務教育,重視學前教育,關心特殊教育,加快發展高中教育和職業教育,鼓勵規範民辦教育,確保農民工子女在城市享受同等條件教育。重點抓好農村教育,繼續組織實施百所優質學校對口支援相對薄弱學校、百名城區優秀教師到農村學校支教、百名農村學校骨幹教師到城區學校進修“三百工程”,大力改善農村中國小辦學條件,推進公共教育資源向農村傾斜。關愛留守兒童,重視抓好寄宿制學校建設。更加關注弱勢群體的教育問題,進一步落實財政扶持政策,健全扶困助學體系,完善困難家庭子女入學保障機制。
(三)
加快建立基本醫療衛生制度。堅持公共醫療衛生公益性質,深化醫療衛生體制改革,建立覆蓋城鄉的基本衛生保健制度和覆蓋所有困難群體的醫療救助制度。加大對醫療衛生的投入力度,切實改善醫療衛生設施條件特別是農村鄉鎮衛生院和城鄉社區醫療衛生設施條件。大力實施農民健康、公共衛生體系建設、城鄉社區衛生服務普及、科教興衛、中醫藥發展、衛生支農“雙百”、惠民醫療、平安醫院創建等工程,廣泛開展愛國衛生運動。紮實做好人口和計畫生育工作。
(四)
切實幫助困難民眾解決實際問題。認真解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題,真正做到重民生、解民憂、促民富。採取積極有效的措施控制物價上漲,增加對低收入群體的補貼,做到在物價上漲的情況下,低收入群體的實際收入不下降。逐步提高城鄉居民特別是低收入者收入水平,完善隨經濟發展相應提高職工最低工資標準、隨城鄉居民收入增長相應提高城鄉低保標準的機制,保證低收入群體的收入增長幅度與全社會平均收入增長幅度同步,創造條件讓更多民眾擁有財產性收入。繼續精心組織實施好民生幫扶“九大工程”。
(五)
加快形成促進社會和諧的社會管理新格局。紮實開展和諧創建活動,在全市城鄉創建一批和諧村組、和諧社區、和諧單位、和諧企業,使整個社會更加和諧安寧。提升城市社區建設水平,加快推進農村社區建設,促進政府行政管理與社區自我管理有效銜接、政府依法行政與居民依法自治良性互動。加強大調解、大防控和基層基礎“三大建設”,在更高水平上深入推進新一輪平安淮安創建工作。深入開展“社會治安安全縣(區)、鄉鎮(街道)”創建活動,加強社會治安綜合治理,完善防控體系,控制和預防青少年犯罪,嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動,提高民眾安全感。加強和改進新時期民眾工作,注重從源頭上預防社會矛盾,努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。高度重視民眾來信來訪,進一步暢通領導幹部閱批人民來信等信訪八條通道,及時傾聽和回應民眾的意見和呼聲,積極預防和妥善處置群體性事件,切實維護社會安定團結。加強安全生產,堅決防止重特大事故發生。
第七
切實加強生態文明建設,促進人與自然和諧發展
(一)
落實最嚴格的環境保護制度。一方面,切實加大污染治理力度。全面實行污染物達標排放,對不能穩定達標的企業實行停產治理整頓,強制淘汰關停一批資源浪費多、技術落後、污染嚴重而又難以治理的企業和項目。加強城市水環境綜合治理,突出解決重點地區、重點流域的水污染問題。加強城市大氣污染治理,新改擴建燃煤和供熱項目必須同時建設脫硫設施,全面開展煙塵和油煙整治,堅決淘汰中心城市和縣城鎮D級以下小鍋爐,實行集中供熱供氣,確保空氣品質達標。加強城市生活垃圾無害化處理,推行城市生活垃圾分類回收。加強城市噪聲污染防治,重點解決城市交通噪聲、建築施工噪聲等污染問題。加強農村面源污染治理,全面開展農村環境綜合整治,繼續抓好“六清六建”,積極開展生活污水淨化沼氣池和垃圾集中收運試點;大力發展綠色、生態、有機農業,有效控制農藥、化肥使用量。另一方面,堅決控制新的污染產生。提高環保準入門檻,禁批污染超標各類項目。高標準推進化工園區建設,對化工企業實施集中管理、集中治污。
(二)
進一步加強生態修復和生態建設。大力實施綠色淮安林業行動,積極推進沿河沿湖沿路防護林、綠色通道、高標準農田林網建設，重點抓好城市幹道、街巷、水系以及污染企業、城鄉結合部和集鎮村莊綠化。加大水土流失治理力度,建立水土流失綜合防治體系。加快自然保護區建設,在繼續建好現有8個自然保護區的基礎上,不斷提升保護區級別,擴大保護區面積。認真執行《土地管理法》,堅持集約節約用地,堅決杜絕違法用地。以創建國家生態市、環保模範城市和環境優美鄉鎮為抓手,積極創建生態良好區域。
(三)
努力構建環保優先長效機制。堅持以市場為導向,繼續推進環保機制創新。完善環境價格體系,強化“排污者付費、治污者受益”的利益機制。加大公共財政環保投入,建立生態環境保護激勵機制,支持環境安全應急防控和環境基礎設施建設。建立和完善多元化環保投入機制,進一步放開環境基礎設施建設與運營。強化企業社會責任,增強企業治污減排的主動性和積極性。完善環境風險預警和應急處理機制,嚴防重大環境污染事故的發生。
第八
以改革創新精神全面加強黨的建設,增強各級黨組織的創造力凝聚力戰鬥力
(一)
進一步加強黨的思想建設,充分激發推動科學發展跨越發展的創造活力。要按照科學發展觀的新要求解放思想。深刻領會和把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求,著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念,著力解決影響和制約科學發展的突出問題,促進經濟社會切實轉入科學發展的軌道。正確理解和科學判斷當前形勢,加強對國家實施的從緊貨幣政策和穩健財政政策的分析研究,把握髮展規律,積極主動應對,搶抓難得機遇,努力在共同的大環境下創造區域發展的小氣候,在共性矛盾面前探索個性解決辦法。要根據發展階段的新變化解放思想。破除落後的發展理念、思維模式和行為習慣,從停留於以往發展階段的路徑依賴和自我束縛中解放出來,提高對新情況新事物的認知水平,增強工作的創造性、預見性、主動性。要順應人民民眾的新期待解放思想。牢固樹立發展依靠人民、發展為了人民、發展成果讓人民共享的觀念,把全部工作的出發點和落腳點放到實現最廣大人民民眾的根本利益上來。
(二)
進一步加強領導班子和幹部隊伍建設,全面提高領導水平和執政能力。不斷最佳化各級領導班子結構,突出選好配強黨政“一把手”,提升領導班子的整體功能和工作合力。深化幹部人事制度改革,堅持正確的用人導向,建立起符合科學發展觀要求的幹部實績考核評價體系,以科學發展論英雄,憑工作實績用幹部,注重在改革發展實踐中發現幹部,在重大工程、重點項目和艱苦環境的考驗中識別幹部,真正讓想幹事的有機會、能幹事的有舞台、乾成事的有地位。擴大幹部工作民主,嚴格執行推薦提名程式,規範初始提名權,逐步擴大民主推薦、民主評議、民意測驗、民意調查範圍。完善公開選拔制度,注重培養、選拔和使用好優秀年輕幹部、婦女幹部和黨外幹部,加強後備幹部隊伍建設。深入開展大規模幹部培訓,努力造就眼界寬、思路寬、胸襟寬的學習型幹部隊伍。
(三)
進一步加強黨的基層組織建設,夯實黨的執政基礎。繼續大力實施“百千萬”致富工程,開展“百佳村官”評選活動,調動和激發廣大農村幹部的積極性和主動性;加強基層黨組織活動陣地建設,為基層組織建設提供必要的經費保障。全面推行社區工作者全員聘用制,選優配強社區工作者尤其是社區黨組織書記;完善市直部門掛鈎幫扶等制度,推動社區共駐共建。全面提升非公企業黨組織組建率,確保規模以上非公企業黨組織全覆蓋;規範新社會黨組織設定。深化“學習恩來精神,爭做優秀黨員”主題實踐活動,完善覆蓋全市黨員幹部的遠程教育網路,形成管理科學、運行規範的現代遠程教育新格局。
(四)
進一步加強黨的作風建設,密切黨同人民民眾的血肉聯繫。大興求真務實之風,堅持講實話、辦實事、求實效,多乾民眾急需和民眾受益之事,多乾打基礎和利長遠之事,用扎紮實實的工作求得實實在在的發展,給人民民眾帶來實實在在的利益;狠抓工作落實,對事關全局的重要工作、重大項目、重點工程,實行嚴格的責任制和責任追究制,一級抓一級,層層抓落實;加大督查考核力度,創新和完善目標考核獎懲體系,真正把各級幹部的精力引導到重實幹、求實效上來。大興調查研究之風,繼續堅持處級以上領導幹部駐村蹲點調研、掛鈎企業、領導信訪接待日等行之有效的制度。大興艱苦奮鬥之風,堅持勤儉辦一切事業,積極營造厲行節約、艱苦奮鬥的濃厚氛圍。
(五)
進一步加強反腐倡廉建設,樹立清廉為民的良好形象。進一步加強廉潔從政教育,建立拒腐防變教育長效機制。創新廉政文化建設理念,擴大社會覆蓋面和民眾參與度,營造崇廉尚廉的社會氛圍。突出監督制約,繼續加強對重點領域、重要崗位的幹部特別是一把手的監督,努力形成全方位、多層次的監督機制。認真落實黨風廉政建設責任制,加強對責任制執行情況的監督檢查,努力營造良好風氣。堅決糾正損害民眾利益的不正之風,堅決查處違紀違法案件,堅決依法嚴懲腐敗分子,以反腐倡廉的實際成果取信於民,鞏固風清氣正、和諧穩定的良好局面。
同志們,新的形勢催人奮進,新的任務光榮而艱巨。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以十七大精神為指引,全面貫徹落實科學發展觀,凝心聚力,紮實苦幹,奮力開創經濟社會又好又快發展新局面,為加快建成更高水平的全面小康社會、創造淮安的美好未來和人民的幸福生活而努力奮鬥!
