全市規模以上工業實現增加值324億元，增長18.3%；完成銷售1220億元、利稅130億元、利潤60億元，分別增長30%、25%、26%；工業用電量68.5億千瓦時，增長15.9%；新增列統企業453戶，其中開票銷售超億元企業10戶。項目建設進展順利。完成工業投入451億元，實施億元以上項目200個，其中10億元以上項目16個，富士康二期、達方電子一期等項目竣工投產，長三角光伏電池等項目開工建設，台玻200萬噸純鹼、鹽化工園區熱電聯產等項目正在報批。
基本介紹
- 中文名：淮安市2009年政府工作報告
- 發布單位：淮安市人民政府
各位代表：
我代表淮安市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請市政協各位委員和其他列席同志提出意見。
一是狠抓新增長點培植，工業經濟保持平穩較快發展。全市規模以上工業實現增加值324億元，增長18.3%；完成銷售1220億元、利稅130億元、利潤60億元，分別增長30%、25%、26%；工業用電量68.5億千瓦時，增長15.9%；新增列統企業453戶，其中開票銷售超億元企業10戶。項目建設進展順利。完成工業投入451億元，實施億元以上項目200個，其中10億元以上項目16個，富士康二期、達方電子一期等項目竣工投產，長三角光伏電池等項目開工建設，台玻200萬噸純鹼、鹽化工園區熱電聯產等項目正在報批。招商引資成效顯著。成功舉辦相聚長三角、蘇台（淮安）經貿洽談會、第三屆台商淮安論壇等活動；新簽規模以上內資項目960個，契約引資額830億元，實際到位資金465億元；新批外資項目138個，協定註冊外資11.5億美元，實際到賬4.54億美元。園區建設加快推進。8個省級開發區新增基礎設施投入35億元，實現業務總收入945億元。市經濟開發區功能配套進一步完善，國家級出口加工區封關運作，海關通關點、國家級留學人員創業園建成啟用，省級軟體園啟動建設，鹽化工新區基礎設施建設步伐加快；淮安工業園區完成管理體制和區劃調整；特鋼物流園完成一期工程征地拆遷工作。鄉鎮工業集中區新增固定資產投入90億元，建成標準廠房114萬平方米；建成村級創業點81個。創新能力明顯增強。成功舉辦′2008淮安科技洽談會，全社會研發投入9.74億元，高新技術產業產值突破140億元，新增國家重點扶持高新技術企業17戶，新建國家級博士後工作站、省級工程技術研究中心各3個，與南京大學共建淮安高新技術研究院，啟動省級凹土產業重點實驗室建設，開發、引進市級以上新產品833個。節能減排力度加大。對13個年耗能1萬噸標煤以上企業開展能源審計，列入整治的181戶化工生產企業已關閉63戶、整改62戶、搬遷17戶。主城區燃煤鍋爐全面拆除，秸稈禁燒成效顯著，全市化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減2.2%和3.2%，創模順利通過國家驗收。
二是著力發展高效規模農業，新農村建設邁出新步伐。主導產業競爭力增強。建成高效種植業面積173.6萬畝，高效畜牧業規模養殖比重達50%，淮安大米上市供應，農業綜合開發投入2.18億元。產業化水平明顯提升。新增1戶國家級、3戶省級、10戶市級龍頭企業，新引進雙匯等13個投資超億元企業，80戶市級以上龍頭企業實現銷售收入108億元。農民專業合作社發展到3093個，實現農機作業服務全程化、農資配送鄉村全覆蓋、測土配方施肥縣（區）全覆蓋。惠農補貼實行統一發放，三麥、水稻保險參保面超過86%，能繁母豬、奶牛保險參保率100%，托市收購小麥10.7億斤。脫貧攻堅紮實推進。投入2.29億元，實施各類幫扶項目576個，為經濟薄弱村新建標準廠房10萬平方米，幫扶12萬人脫貧。農村環境有效改善。疏濬縣鄉河道1166公里，整治河塘2041面，新改建農村公路1381公里，新建秸稈沼氣池3200處，改造衛生戶廁11.5萬座，創成省級綠化合格村247個、康居示範村6個。
三是全力推進基礎設施建設，城市化水平不斷提升。中心城市建設步伐加快。按照特色城市化要求，開展城市總體規劃修編。投入140億元實施426個項目，完成合肥路、金鷹國際、神旺大酒店等重點工程，開工建設海口路跨京滬高速大橋、萬達廣場等重點項目，啟動生態農業旅遊示範區建設。房地產市場平穩發展。開工建設住宅小區206個、1157萬平方米，竣工414萬平方米，其中保障性住房121萬平方米。新增住房公積金開戶職工2.35萬人，歸集9.42億元，發放公積金貸款4.92億元。新開工29個人防項目，建成市人防指揮中心。建築業實現增加值99億元。城市管理成效顯著。放大和諧城管品牌效應，榮獲′2008中國城市管理進步獎。全面推進淮海北路景觀提升工程，免費開放楚秀園、勺湖公園以及13個博物館、紀念館、愛國主義教育基地。新增綠地229萬平方米，創成國家園林城市。縣城建設力度加大。投入100億元，建成金湖大橋、盱眙山水大道、洪澤湖運動康復基地、漣水紅日大橋等項目，金湖、盱眙通過省級衛生城市驗收。交通、水利等基礎設施建設有序推進。建成寧淮高速南互通、宿淮高速西互通和寧宿徐高速盱眙南段，高速公路實現聯網暢通。完成淮漣一級公路、328省道楚州—洪澤段等工程，淮安民用機場以及205國道、237省道等開工建設，南水北調截污導流工程全面推進，淮陰發電廠30萬千瓦熱電聯產機組建成投運。
四是高度關注民生，和諧淮安建設取得新進展。就業再就業工作成效顯著。城鎮淨增就業12萬人，下崗失業人員再就業3.1萬人，“零就業”家庭連續13個月保持動態清零，城鎮登記失業率降至2.92%。新轉移農村勞動力10.2萬人，登記失業的被征地農民就業率達84.5%。保障體系逐步完善。為1419名困難人員辦理助保貸款，新型農村合作醫療籌資標準由50元提高到100元，覆蓋率由97%提高到99%以上。企業職工補繳養老保險辦法進一步完善，建築企業農民工優先參加工傷保險，市直城鎮職工大病保險與基本醫療保險協同推進，企業女職工生育實現個人“零”負擔。民生幫扶有效推進。城鄉低保和廉租房租金補貼提標擴面全部到位，20萬名低保對象和3169戶困難戶實現應保盡保。資助家庭經濟困難高中生1120萬元，發放中等職業學校學生助學金6462萬元、大學生助學貸款3000萬元。免費培訓殘疾人1732名，幫助1342名農村殘疾人脫貧。為3724人免費提供法律援助。
五是堅持統籌協調發展，各項社會事業全面進步。教育優先發展戰略深入實施。全面落實義務教育“兩免一補”政策，學前教育入園率、義務教育鞏固率、國中畢業生升學率分別達92.58%、99.96%、95.87%，高考主要指標在蘇北保持領先。新創三星級以上普通高中2所、職業學校6所，省市級優質幼稚園77所。新增農村寄宿制學校72所、寄宿學生4.1萬人。高教園區基礎設施進一步完善，西安外國語大學淮安學院一期工程竣工。衛生工作得到加強。市一院創成“三甲”綜合醫院，新建市傳染病醫院投入使用。改造薄弱鄉鎮衛生院64所，建成標準化社區衛生服務站377個，城市社區衛生服務機構普及率100%。認真做好三鹿奶粉事件應急處置工作，加強食品藥品質量監管。以鄉鎮為單位，適齡兒童“五苗”覆蓋率達95%以上。97%的鄉鎮完成“世代服務”中心改造，全市計畫生育率達94%。文體事業加快發展。新組建市文化廣電新聞出版局，周恩來故居創成國家4A級景區，京劇《扁擔謠》榮獲國家大獎，新增有線電視用戶10萬戶。成功舉辦紀念周恩來誕辰110周年、大運河文化節、淮揚菜美食節、全國網路媒體淮安行等活動。全民健身蓬勃開展，邱健、陳業剛分別為淮安奪得首枚奧運金牌和殘奧會銀牌、銅牌。民主法制建設和社會管理紮實推進。民眾性精神文明創建活動深入開展，城鄉文明程度不斷提高。“五五”普法深入實施，組織開展四級幹部學法競賽活動，依法行政能力明顯增強。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，人大代表建議和政協提案辦結率100%，綜合滿意率99.7%。信訪機制進一步健全，“陽光信訪”實現網路全覆蓋；社會治安綜合治理成效顯著，榮獲全國科技強警示範城市稱號；安全生產得到加強，社會大局保持穩定。全力支援四川災區抗震救災，圓滿完成各項救援任務，順利啟動4項對口援建工程。監察、統計、行政審批、國土資源、鹽務、菸草、國資、機關事務、國防動員、雙擁、外事僑務、民族宗教、防震減災、婦女兒童、紅十字、工商管理、質監、審計、科普、信息化、物價、氣象、檔案、地方志等工作取得新的成績。
各位代表，過去的一年，在困難增多、壓力加大的情況下，能夠取得這樣的成績，實屬不易。這是市委貫徹中央和省委決策，統攬全局，正確領導的結果，是人大、政協和各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、各位老同志及社會各界支持、幫助和監督的結果，是全市人民解放思想、開拓創新、迎難而上、團結拼搏的結果。在此，請允許我代表市政府，向各位人大代表、政協委員和其他列席同志，並通過你們向全市人民，向解放軍和武警駐淮部隊指戰員，向來淮投資建設者，向長期關心支持淮安發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和不足，主要是：少數重大項目進展不快，沒有達到預期目標；城市功能配套不夠完善，集聚和輻射能力有待增強；利用外資存在差距，縣（區）之間發展不平衡；城鄉居民持續增收的難度較大，社會保障體系還不夠健全；影響社會安定的因素仍然不少，和諧淮安建設還有大量工作要做；少數部門主動服務意識不強，工作效率不高，市場運作水平有待提升。對此，我們將高度重視並採取有效措施加以解決。
2009年工作安排
各位代表，是建國60周年，是深入貫徹落實科學發展觀、全面完成“十一五”規劃的關鍵之年。綜觀當前形勢，總體上是挑戰與機遇並存、困難和希望同在。一方面，我們面臨的困難更加突出，受國際金融危機影響，外商投資意願減弱，企業贏利空間縮小，居民消費信心不足，加快發展的壓力進一步加大。另一方面，我們也具備許多有利條件，國家擴大內需、促進經濟成長的政策導向十分明確，為我們向上爭取提供了難得契機；江蘇沿海開發上升為國家戰略，淮安已經納入長三角發展規劃，省委、省政府扶持淮安的措施不斷加強，為我們加快發展開拓了新的空間；新一輪台資加速向淮安集聚，富士康等一批重大項目竣工投產，基礎設施建設和功能配套進一步完善，各級幹部搶機遇、抓項目的能力進一步增強，為我們保增長、促發展奠定了堅實的基礎。只要全市上下堅定信心，靈活應對，和衷共濟，奮力拚搏，就一定能變被動為主動，化危機為轉機，不斷增創新優勢，實現新突破！
政府工作的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央、全省經濟工作會議精神，按照市第五次黨代會第三次會議部署，圍繞“保增長、擴內需、調結構、促發展、重民生”新要求和“五大建設”新任務，進一步解放思想，開拓創新，加快推進新型工業化、特色城市化、農業產業化進程，全面深化各項改革，不斷提升開放水平，努力繁榮社會事業，保持經濟社會又好又快發展。
國民經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13%；財政總收入增長18%，其中地方一般預算收入增長20%；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長15%；外貿進出口總額增長20%；註冊外資實際到賬增長25%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長12%和10%；居民消費價格指數與全省持平；城鎮登記失業率控制在4%以內；單位生產總值能耗降低4.5%；化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減2.2%和3.2%。
市政府還將為全市人民興辦十件實事：1.廉租房租金補貼實現應保盡保，建設一批實物配租房源和經濟適用房。2.開工建設市綜合性社會福利中心。3.完善城鎮居民大病醫療保險制度，提高醫保普惠標準，創建一批示範社區衛生服務中心和標準化衛生服務站。4.為13萬名企業退休人員免費健康體檢。5.開工建設市婦女兒童活動中心。6.為符合條件的老人發放生活補貼、尊老金，擴大市區免費乘坐公車的老年人範圍。7.加大對殘疾人幫扶力度。8.對普通高中特困生、中職學校1－2年級在校生髮放助學金，對當年考入公辦本、專科院校的家庭經濟困難學生髮放一次性補助。9.新建一批鄉鎮文化站、農家書屋和寄宿制學校、農村合格幼稚園。10.推進農村飲水安全、秸稈綜合利用、戶廁改造和垃圾處理工程。
在具體工作中，我們將重點抓好六個方面：
（一）加大有效投入，力促經濟又好又快發展。圍繞中央和省擴大內需、促進經濟成長的十項措施，進一步加大投入，加快項目實施，努力實現經濟跨越發展。
狠抓項目投入。在“五大建設”、特色產業、基礎設施、環境保護和民生改善等方面，排出一批重點項目，抓緊向上申報，爭取有更多項目納入國家和省計畫。按照“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，迅速啟動一批政府主導性項目，帶動全社會投資，增強拉動經濟成長的社會合力。進一步最佳化支出結構，繼續加大對“三農”、社會事業、社會保障、中小企業等支持力度，加大對弱勢群體的補貼和救助力度，提高公共投資的經濟效益、社會效益和帶動效應。
加快項目實施。突出抓好890個投資5000萬元以上重點項目建設，完成年度投資681億元。對投資10億元以上項目，由市領導牽頭領辦，重點突破報批、征地拆遷等環節，促進項目早開工、早建設、早投產、早見效。加快市內審批會辦速度，重大項目全部實行並聯審查，加強與上級有關部門對接，確保項目立項、環評、用地等在最短時間內獲得批覆，重點突破淮揚鎮鐵路、台玻等大項目。努力盤活存量土地，積極爭取點供指標，優先保障重大項目用地。
拓寬融資渠道。加快資產經營公司聯合重組，確保有1—2個公司資產規模超80億元。強化融資擔保業務，加快建設國有擔保公司，市中小企業信用擔保公司、銀信投資擔保公司註冊資金分別達到1.5億元、3億元，縣（區）國有擔保公司註冊資金達到5000萬元，當年新增擔保貸款規模力爭達到註冊資金的5倍以上。提高城市經營水平，整合城市經營性資產，爭取發行企業債券，積極推進企業上市。創新信貸機制和信貸產品，簡化貸款流程。大力支持金融業發展，爭取交通銀行來淮設立分支機構、市外金融機構擴大在淮業務。
（二）壯大主導產業，實現工業經濟更大突破。堅定不移地走新型工業化道路，加大扶持力度，破解要素制約，全力打造江蘇新興製造業基地。
重抓三大產業培育。全年完成工業投入540億元，組織實施億元以上項目220個，其中10億元以上項目15個。IT產業，加快推進富士康二期、達方電子二期達產達效，開工建設富士康三期。鹽化工新材料產業，確保全邦電化20萬噸離子膜燒鹼、潤爾華120萬噸渣油綜合利用等項目竣工投產，加快台玻200萬噸純鹼等項目實施進度。特鋼產業，開工建設淮鋼70萬噸大無縫鋼管、振達鋼管第五條生產線、德興鋼管二期工程等項目。三大產業全年實現銷售850億元，占列統工業銷售比重突破50%。同時，積極推進傳統產業重組和改造提升，大力發展新醫藥、新能源產業。每年滾動實施三大千億元主導產業規模化項目50個、傳統支柱產業品牌化項目50個、新興產業高新技術化項目10個。
扶持骨幹企業壯大。進一步強化對重點骨幹企業的協調服務，落實掛鈎幫扶制度，集中優勢資源加快發展，全年淨增列統企業150戶，開票銷售超億元企業達到140戶。積極推進企業改制，上半年全面完成國有企業改制任務。大力發展高新技術產業，力爭高新技術產業產值達到170億元。開發、引進市級新產品900項，新增企業研發機構15個。
完善園區功能配套。加快市經濟開發區高端化、規模化步伐，啟動出口加工區二期申報工作，抓好留學人員創業園機制完善及人才引進，加強軟體園基地化建設和對外合作，提升高教園區配套服務功能，推進鹽化工新區基礎設施建設。完成淮安工業園區土地利用規劃調整和一期征地拆遷，加快“一縱兩橫”道路、20萬平方米安置小區及5萬平方米標準廠房建設。積極推進縣（區）經濟開發區特色化發展，簡政放權，提高效率；鞏固擴大寧淮掛鈎共建園區成果。
（三）深化改革發展，全面加快新農村建設步伐。認真落實各項強農惠農政策，加大統籌力度，推進城鄉一體化，努力開創農村工作新局面。
發展壯大農村經濟。穩步提高糧食生產能力，強力推進主導產業發展，新增高效種植業面積25萬畝、水產養殖面積7萬畝、5000畝以上連片農業綜合開發示範片20個，生豬、家禽規模養殖比重分別提高5個百分點。主攻農業大項目招商，新引進投資超億元項目10個以上，新增年銷售超億元企業6戶以上，形成2個年成交額超15億元的農產品物流市場。加強地理標誌證明商標申創，做大做響淮安大米、盱眙龍蝦、洪澤湖大閘蟹等品牌。加快鄉鎮工業集中區專業化步伐，完成工業固定資產投入100億元，實現銷售收入130億元。加強村級創業點建設，為100個經濟薄弱村每村新建一幢1000平方米標準廠房，進一步增加村級集體經濟收入。
繼續深化農村改革。切實加強耕地保護，穩定和完善農村基本經營制度，鼓勵農民流轉土地承包經營權，推進城鄉建設用地增減掛鈎和“萬頃良田建設工程”。積極發展農村信用擔保公司等新型金融機構，推動政策性農業保險向設施種養業拓展。支持發展供銷事業，完善流通網路，大力推進家電、農機下鄉。加強農村服務體系建設，加快發展各類農民專業合作組織，全市參加合作組織的農戶比重力爭達到35%。
最佳化農村發展環境。改善農業生產環境，推進農業綜合開發，加強動植物疫情防治，建設市級生態健康養殖示範小區10個，疏濬縣鄉河道250條，改造農村小型泵站500座。改善農村人居環境，有序推進縣城、重點中心鎮、特色鄉鎮和農民集中居住點建設，新改建農村公路500公里，新造林6萬畝，森林覆蓋率提高0.65個百分點，創建省衛生鎮1個、村10個。改善農村公共事業環境，規劃啟動新一輪農村實事工程，改造農村中國小危房30萬平方米和30所薄弱鄉鎮衛生院，全面推進農村文化體育設施建設。
（四）完善功能配套，全力打造蘇北重要中心城市。深入實施“東擴南連、三城融合、五區聯動”戰略，按照新一輪城市總體規劃，全力推進一批重大基礎設施建設，進一步增強城市綜合承載力和輻射帶動力。
增強交通樞紐功能。全面實施公路升級、鐵路聯網、航道整治、機場建設、港站樞紐五大工程，構建快速交通體系。建成237省道開發區段、121省道、331和332省道金寶南線，開工建設327省道漣水—濱海段、寧連一級公路東線淮安—范集段。啟動宿宿淮鐵路、淮連鐵路建設，做好淮揚鎮、寧淮、徐淮滬鐵路前期工作。加快鹽河航道整治、洪澤湖西線疏浚工程進度。完成淮安民用機場主體工程，確保2010年通航。推進海關“區港聯動”，實現淮安與連雲港之間“無縫隙對接”和“無縫隙通關”。
增強公共服務功能。加快生態農業旅遊示範區、海口路跨京滬高速大橋、通甫路及跨大運河橋、枚皋中路及跨大運河橋等工程建設，完成城北大溝整治、西郊泵站改造、南水北調截污乾管建設、城市出入口亮化、通信電力工程配套等市政工程。促進房地產市場穩步發展，開工建設商品房800萬平方米，竣工400萬平方米；實施都天廟歷史風貌區、運河新村等21箇舊城改造項目。穩步推進數位化城管，完善物管基層平台，提升社區服務水平。加強社會事業和公共服務設施建設，建成市委黨校新校區、市中醫院病房樓、藥監綜合樓，加快市一院門急診大樓、體校教學樓建設進度，開工建設交通大廈、體育中心、規劃展示館、圖書文化美術館、藝校新校區、市殘疾人綜合服務中心等項目。
增強商貿流通功能。圍繞淮海中心商業區、水渡口中央商務區打造，加快萬達廣場、新亞國際廣場等項目建設，建成會展中心、國信五星級酒店、鼎立財富廣場等，提升翔宇大道、淮海路、北京北路市容景觀，打造一批特色街區。開工建設淮安綜合大市場一期工程，啟動淮安國際商城倉儲二期工程，改造提升匯通市場、錦繡國際裝飾城。大力發展現代物流業，建成淮安糧食物流園，加快市經濟開發區綜合物流園、清浦物流園建設，擴大保稅物流等業務，啟動空港物流基地規劃建設。
增強生態環境功能。鞏固創模、創園成果，切實加強生態建設和環境保護。大力實施裏運河、古黃河等城區活水貫通工程，開工建設生態公園、清浦中心公園，新增綠地300萬平方米，新建完善遊園16個。組織開展工業污染源整治、集中飲用水源地保護等專項行動，加快推進四季青污水處理廠改擴建、裏運河水環境改善等工程，努力使淮安天更藍、水更清。
（五）擴大對外開放，不斷提升外向型經濟發展水平。堅持把招商引資作為第一抓手，在更廣領域、更高層次上參與區域合作，以大開放促進大發展。
轉變招商方式。狠抓產業鏈招商，圍繞產業配套延伸和資源開發利用，有針對性地加大IT、鹽化工新材料、特鋼等產業的招商力度，拉長產業鏈，形成產業集群。強化大項目招商，重點瞄準國內外大企業、大集團，主攻龍頭項目和配套項目，每個縣（區）確保引進一批投資10億元或1億美元以上的大項目。實施專業化招商，加強開放型經濟人才的培養、引進和使用，大力開展小分隊招商、中介招商、以商引商，降低招商成本，提高招商成效。
突出外資招商。抓住兩岸三通機遇，進一步加大對台招商力度，市縣區聯動，一二三產並舉，全力打造台資集聚新高地。定期組織小分隊赴台灣、東莞、崑山等台資密集區開展招商活動，提高對台招商頻率。加強與台灣工業總會等行業協會的合作交流，發展兩岸服務業連鎖，辦好蘇北台資企業論壇，承接台資企業轉移。進一步擴大港資利用規模，創造條件設立招商視窗，捕捉項目信息，開展招商活動。積極拓展日韓、歐美招商，舉辦專題招商活動，力求有所突破。
擴大外貿出口。提升出口加工區功能，加速集聚一批出口貿易企業，確保年內加工出口貿易額突破5億美元。在鞏固原有出口市場的基礎上，拓展東協、中東、南美、俄羅斯等新興市場，在非洲建立外貿產品展示中心。大力培育經營主體，鼓勵有供貨出口實績的企業開展自營，重點扶持出口實績明顯、發展潛力較大的企業。強化出口品牌和基地建設，加快培育康爾馨等一批名牌產品，全力打造石油機械機電、特色家紡和農產品三大省級出口基地。積極實施“走出去”戰略，全方位參與國際經濟交流與合作。
（六）堅持以人為本，努力解決好涉及民眾利益的熱點難點問題。統籌發展經濟與促進和諧、維護穩定的關係，紮實推進各項社會建設，讓全市人民共享改革發展成果。
做好就業和社保工作。實施積極的就業政策，重點做好雙失業家庭、“4050”人員和失地農民等幫扶工作，確保城鎮新增就業5萬人，下崗失業人員再就業2.5萬人。全面落實扶持政策，推動全民創業，全年新增個體工商戶3萬戶、私營企業4000戶。大力開展返鄉農民工、被征地農民培訓和困難企業職工轉崗培訓，全年培訓農村勞動力6萬人、再就業培訓3萬人。健全城鎮職工基本養老、醫療、失業等保險制度，全面實行被征地農民基本生活保障制度；推進城鄉醫療救助與醫療保險、新型農村合作醫療同步結算，並軌運行，城鎮居民基本醫療保險參保率保持在90%以上，新型農村合作醫療人口覆蓋率穩定在98%以上。積極落實城鄉居民低保標準增長機制，確保城鄉困難民眾實現動態的應保盡保。完善城市老年公寓和農村敬老院配套設施，各縣（區）建成1所示範性養老機構，確保集中供養率達55%以上。大力發展慈善事業，推進臨時生活救助和殘疾人救助工作，促進殘疾人平等參與社會生活。
統籌發展社會事業。優先發展教育事業，認真落實義務教育階段教師績效工資政策，全面化解城鄉義務教育學校債務。加快發展職業教育，爭創省級高水平示範性職業學校2所、三星級以上職業學校4所，努力打造“強校、名師、優生”品牌。合理調整學校布局，擴大教育對外交流，規範社會力量辦學，滿足不同層次的教育需求。紮實推進教育現代化，清河區創成省教育現代化先進區。大力發展衛生事業，以開放的理念引進優質衛生資源，完善公共衛生服務體系，建立高層次人才引進、培訓機制，提高醫療衛生服務水平。推進市婦幼保健院、市三院專科“三甲”醫院創建工作，強化社區衛生服務機構標準化建設。進一步加強食品藥品監管，營造放心消費環境。加強基層人口計生工作，穩定低生育水平，“世代服務”體系在全省率先實現城鄉全覆蓋。努力繁榮文化事業，以創建全國文明城市為目標，深入實施文明創建系列工程。加強對楚州古城、洪澤湖大堤、古青口等歷史文化資源的保護和開發利用，精心舉辦淮揚菜美食文化節、盱眙龍蝦節、金湖荷花節、洪澤湖水文化節等活動，積極推進城市有線數位電視整體轉換，改善辦報條件，鞏固全國詩詞之市創建成果。大力開展全民健身活動，積極備戰省第十七屆運動會。加快發展旅遊業，圍繞“文化名城、偉人故里、運河之都、美食之鄉、生態家園”品牌，建成古淮河文化生態園、淮安府衙三期，提升裏運河文化長廊景觀，新創1個國家4A級景區、3個全國工農業旅遊示範點。
維護社會和諧穩定。大力發展基層民主，積極開展社會主義理想信念教育，建設城鄉和諧社區。深入推進“五五”普法，進一步規範行政執法行為，加大法律援助力度。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。暢通信訪渠道，健全社會矛盾糾紛大調解機制，組織開展重大事項社會穩定風險評估，建立鄉鎮（街道）陽光信訪綜合服務中心。紮實推進平安創建，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，保障人民民眾安居樂業。高度重視企業穩定，切實維護勞動者合法權益。全面落實安全生產“一崗雙責”制，深化重點行業、重點領域專項整治。不斷完善公共安全預警、應急機制和救援體系，著力提高防範和處置突發事件的能力。完善救災救助網路，提高防災救災能力。加強國防動員和民兵預備役建設，推動雙擁共建。
努力建設務實高效的服務型政府
面對新形勢、新任務，我們將以效能建設為抓手，全力促進機關服務意識明顯增強、辦事效率明顯提高、工作作風明顯改善，努力打造“效率更高、服務更優”的政務環境。
面向市場，集聚資源。進一步解放思想，更新觀念，全面提升政府部門和各級幹部的市場運作能力。切實增強市場觀念，充分尊重市場經濟規律，加快轉變政府職能，該管的管住管好，該放的放手放開，6月1日前政府部門與所屬企業、中介機構全部脫鉤。堅持財政保運轉、建設靠市場、發展靠開放，面向市場找資金、找項目，以時間換空間，以資源引資本，全方位集聚發展要素。更加尊重首創精神，只要不違反國家政策法規、有利於淮安跨越發展，就大膽地闖、大膽地試、大膽地乾，多一些開放，少一些保守；多一些創新，少一些守舊；多一些鼓勵，少一些指責。大力弘揚親商風尚，牢固樹立“企業至上、客商為重”的理念，全面落實各項優惠政策和服務承諾，真心實意地為他們解難事、辦實事，讓淮安成為創業投資的熱土。
簡化程式，提高效率。深入推進效能建設，建立健全高效運轉機制，努力打造服務高地、成本窪地和創業福地。進一步減少辦事環節，完善分級管理體制，下放管理許可權，合理劃分事權，提高資源整合效率；繼續精簡審批事項，減少審批環節，大力推行並聯審批、上門辦理、網上辦理和限時辦結。進一步加快工作節奏，壓縮會議，減少檔案，完善領導班子成員AB崗、逾時默許等制度，大力倡導馬上辦、立即辦。能今天完成的，決不拖到明天；能現場會辦解決的，決不帶回研究。進一步降低投資成本，凡是外地不收的，淮安堅決不收；收費有彈性的，堅決按下限收取。全面清理規範涉企收費，為全市企業減負1.6億元。
少說多做，求真務實。把工作的著力點放到真抓實幹上，把富民的政策貫穿於辦實事上，把創新的舉措體現在破解難題上，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。做人講求誠實，說老實話，辦老實事，不圖虛名，多乾實事，走好每一步，乾好每一天。對民眾關注的熱點、牽涉全局的重點，敢於負責，知難而上，全力突破。工作講求紮實，堅持一切從實際出發，深入基層，調查研究，多做民眾急需的事，多做打基礎的事，多做利長遠的事。對定下來的工作，排除一切干擾，克服一切困難，一抓到底，務求必成。成績講求真實，不搞虛假水分，不做表面文章，各項工作都要經得起實踐、民眾和歷史的檢驗。對縣（區）和省級開發區，主要考核在省里排名進位；對工業企業，主要考核開票銷售、入庫稅金；對招商引資，主要考核實際到位資金和產生的經濟、社會效益；對資產經營公司，主要考核融資實績，以實實在在的工作推動淮安發展。
廉潔奉公，執政為民。始終牢記“兩個務必”，強化宗旨意識，盡職盡責工作，為發展服務，對人民負責。堅持民眾利益高於一切，事事為民著想，處處為民說話，統籌解決民眾最關心、最直接、最現實的利益問題。今後，市政府將拿出更多的財力用於改善民生，為城鄉老百姓辦更多的實事。堅持乾淨幹事重於一切，加強廉政建設，標本兼治，綜合治理，努力從源頭上預防和治理腐敗。嚴格依法行政，堅決按照法定許可權和程式行使權力、履行職責。推進政務公開，完善電子政務平台，強化行政監察和審計監督，規範招投標行為，確保權力在陽光下運行。堅持素質提升先於一切，更加注重公務員學習培訓，加大人才引進力度，努力建設一支充滿朝氣和活力的工作團隊。
各位代表，新的一年孕育新的希望。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，解放思想，開拓創新，團結拼搏，銳意進取，為全面建設小康社會、共同創造美好未來而奮鬥！
