為貫徹落實《國務院辦公廳關於加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號）精神，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關於印發黑龍江省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（黑政辦規〔2017〕77號）要求，為加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，促進畜牧產業綠色發展，結合我市實際，制定本工作方案。
基本介紹
- 中文名：雙鴨山市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案
- 頒布時間：2018年3月12日
- 實施時間：2018年3月12日
- 發布單位：雙鴨山市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、指導思想
全面落實十九大報告精神，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，嚴守生態保護紅線，以種養結合、循環利用為主要推廣模式，以寶清縣、集賢縣和規模養殖場為重點，以就地就近用於農村能源和農用有機肥為主要利用方向，加強畜禽規模養殖場糞污處理利用設施建設，通過布局調整、源頭控制、綜合治理，持續提高畜禽糞污綜合利用率，推進畜牧業生產和生態環境保護協同發展。
二、基本原則
（一）統籌兼顧，守住底線。統籌資源環境承載能力、畜產品供給保障能力和廢棄物與資源化利用能力，協同推進生產發展和環境保護，獎懲並舉、疏堵結合，守住地下水環境質量、地表水環境容量、土壤消納能力及與其相適應的污染物排放總量底線，鞏固我市生態優勢。
（二）種養結合，綠色發展。以肥料化還田利用為主攻方向，以集賢縣、寶清縣為重點，實行土肥掛鈎，從根本上解決糞污產生量與土地消納不匹配的矛盾。充分發揮綠色有機農產品質優價高的利益牽引作用，確保畜禽廢棄物資源化利用穩步推進。
（三）屬地管理，落實責任。畜禽養殖廢棄物資源化利用由地方政府負總責，有關部門在本級政府的統一領導下，健全工作機制，形成工作合力，督促指導畜禽規模養殖場切實履行糞污治理主體責任。
（四）政府引導，市場運作。建立企業投入為主、政府適當支持引導、社會資本積極參與的運營機制，完善以綠色生態為導向的農業補貼制度。充分發揮市場配置資源的決定性作用，引導和鼓勵社會資本投入，形成多元化的畜禽養殖廢棄物資源化利用格局。
三、主要目標
到2020年，全市規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95％以上，糞污綜合利用率達到75％以上，其中大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100％。寶清縣、集賢縣率先實現上述目標。
2018年，建檔立卡，分類推進。各縣（區）規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達70%以上；糞污綜合利用率達68%以上。
2019年，全面鋪開，深入治理。各縣（區）規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達80%以上 ，糞污綜合利用率達72%以上。
2020年，全面總結，完成預期目標。各縣（區）規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達95%以上；糞污綜合利用率達75%以上。
四、主要工作
（一）調查摸底，分類推進。2018年，做好規模養殖場糞污處理設施摸底調查工作，做到每場一個檔案。對基礎條件好、享受過國家政策補貼、有改造意願的規模養殖場，年末前，糞污處理設施裝備配套率達到 100%；對位於村屯和城市規劃區邊緣，距離居民區較近的規模養殖場，年末前，糞污處理設施裝備配套率達到75%以上。集賢縣要積極爭取畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。2019年，在農業部系統內的規模養殖場要全面開展治理工作，全力招引第三方企業入駐。寶清縣要積極爭取畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。2020年，對糞污處理設施建設有代表性的養殖場進行全面總結，在全市推廣。對仍沒有達標的規模養殖場，採取一事一議的方式，解決糞污處理問題。
（二）發揮綠色有機食品產業引領作用，構建種養循環發展機制。樹立畜禽養殖廢棄物是寶貴資源的理念，大力發展綠色有機食品產業，通過農牧對接、種養結合、培育品牌，延長產業鏈、提升價值鏈，拓展利潤空間，走出一條好肥出好糧、好糧賣好價的良性發展之路。以全市136.6萬畝綠色有機食品種植基地和瓜果蔬菜為重點，引導農民和經營主體積造和足量施用有機肥，擴大有機糧食、綠色蔬菜的種植面積，通過產品精深加工和過腹增值，形成強勁市場競爭力。各縣（區）政府要在2018年3月底前編制種養循環發展規劃，實行以地定畜。嚴格按照農業部《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》要求的土地承載力調整畜牧業區域布局。以集賢縣、寶清縣為重點，通過實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目和黑土修復、“化肥零增長”等項目及政策，積極培育第三方處理企業和社會化服務組織，採取“分散收集、集中處理”的有效運行模式，解決糞肥還田難題。對規模養殖場或其他企業組織自行漚制的有機肥，必須由有資質的第三方對其原料和產品進行質量監測，達到無害化處理標準後方可投入種植業生產使用。
（三）開展畜禽糞污資源化利用技術推廣工作。重點推廣以下五種經濟適用模式。一是全量收集還田利用模式。對於養殖專業村，可以依託附近大型規模養殖場或第三方企業將畜禽糞污集中全量收集，並通過常溫發酵囊、發酵罐或貨櫃等貯存處理設施對糞污進行無害化處理，在作物收穫後播種前利用專業化施肥機械施用到農田。二是污水肥料化利用模式。對於有配套農田的規模養殖場，養殖污水通過常溫發酵囊或沼氣設施進行無害化處理，在作物收穫後或播種前作為底肥施用。三是異位發酵床模式。新建大型規模生豬養殖場，建議採用高架發酵床模式，糞污通過漏縫地板進入底層，利用墊料和微生物菌進行發酵分解。四是糞污專業化能源利用模式。依託大型規模養殖場或第三方企業，對一定區域內的糞污進行集中收集，通過大型沼氣工程或生物天然氣工程，沼氣發電上網或提純生物天然氣，沼渣生產有機肥，沼液通過農田利用或濃縮使用。五是儲糞場+污水貯存池模式。中小型生豬養殖場建設儲糞場和污水貯存池，採取乾清糞方式，乾糞收集到儲糞場發酵後施入農田，污水在貯存池發酵後抽取施入農田。儲糞場和污水貯存池都要達到“防滲漏、防雨淋、防外溢”要求。
（四）加快標準化規模化畜牧業生產。各縣（區）要根據本地實際，根據種植業需求和環境容量，有序承接生豬產業轉移，統籌畜禽規模養殖和環境保護的關係，制定畜牧產業發展規劃。突出抓好大企業、大項目,支持企業採取自建和聯建相結合的方式,建設現代化畜禽養殖基地, 發揮企業示範引領作用,帶動提升糞污處理等養殖設施化建設水平。重點圍繞大北農等生豬一體化項目，建設一批設備先進、技術前沿、環境良好的生產基地，加強源頭控制，逐步提升我市畜產品安全水平。
（五）落實畜禽規模養殖環評和監管制度。嚴格落實環保部《建設項目環境影響評價分類管理目錄》有關規定，年出欄生豬5000頭及以上（其他畜禽種類折合成豬的養殖規模）及環境敏感區的畜禽養殖項目須編制環境影響報告書，其他的填報環境影響登記表。實施畜禽規模養殖場分類管理，對設有固定排污口的畜禽規模養殖場依法核發排污許可證，不得無證排污和不按證排污。不定期檢查污染防治設施運行、自行監測、信息公開等排污許可的管理執行情況。以縣（區）為單位，開展畜禽規模養殖場（小區）環境常態化專項執法檢查，鞏固好禁養區治理成果，防止再建和新上養殖項目，發現問題依法嚴肅查處。結合落實河長制，採取部門聯合、條塊結合等形式，建立縣、鄉、村三級畜禽養殖污染格線化防控巡查網路。建立畜禽規模養殖場直聯直報信息系統，到2020年實現規模養殖場全覆蓋。
五、主要措施
（一）強化組織領導。縣（區）政府要按照市聯席會議要求，建立畜禽養殖廢棄物資源化利用聯席會議制度，積極開展工作。各有關部門要按照職責分工，健全議事規則，加強部門間聯合會商，統籌各項任務落實，並於每年12月15日前形成工作報告報市聯席會議辦公室。聯席會議辦公室將組織相關部門對本方案落實情況進行定期督導檢查，並向市政府報告。
（二）加強財稅政策支持。縣（區）政府要制定出台支持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織建設糞污處理設施的優惠政策，積極推廣使用有機肥。要暢通社會資本進入的渠道，撬動金融和社會資本投入畜禽糞污資源化利用工作，要利用各類產業投資基金與社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息等方式，創新糞污資源化利用設施建設和運營模式，降低運營成本和市場風險。
（三）落實責任制度。一是各縣（區）政府對行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責，政府主要負責人為第一責任人。鄉（鎮）政府負責本區域內規模以下養殖場（戶）廢棄物治理與利用管理工作。各縣（區）政府應制定並公布畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案並報市畜牧獸醫局備案。二是規模養殖場是污染防治主體。畜禽規模養殖場未建設污染防治配套設施，或配套設施不合格，或未委託第三方對畜禽養殖廢棄物進行無害化處理和綜合利用的，不得投入生產或使用。對獲得國家畜禽養殖標準化示範場稱號的企業，糞污資源化利用設施不達標且整改不到位的，建議相關部門取消其稱號。
（四）建立績效評價考核制度。制定全市畜禽廢棄物資源化利用考核辦法，對各縣（區）政府開展考核，考核結果納入政府績效評價考核體系。市政府將定期通報考核結果，強化考核結果套用，完善激勵和責任追究制。
印發的通知
各縣、區人民政府，市政府直屬有關單位：
《雙鴨山市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》已經市政府領導同志同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
雙鴨山市人民政府辦公室
2018年3月12日
政策解讀
為貫徹落實《國務院辦公廳關於加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號）精神，按照《黑龍江省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》的要求，為加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，促進畜牧產業綠色發展，結合我市實際，我們起草了《雙鴨山市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》，現就有關政策解讀如下：
一、依據
根據《國務院辦公廳關於加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號）精神，按照《黑龍江省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》的要求，為加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，促進畜牧產業綠色發展，結合我市實際編制。
二、適用範圍
四縣四區
三、《工作方案》的指導思想
全面落實十九大報告精神，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，嚴守生態保護紅線，以種養結合、循環利用為主要推廣模式，以寶清縣、集賢縣和規模養殖場為重點，以就地就近用於農村能源和農用有機肥為主要利用方向，加強畜禽規模養殖場糞污處理利用設施建設，通過布局調整、源頭控制、綜合治理，持續提高畜禽糞污綜合利用率，推進畜牧業生產和生態環境保護協同發展。
四、《工作方案》實施後達到的目的
2018-2020年，全市畜禽糞污綜合利用率分別達到68%、72%和75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率分別達到70%、80%和95%以上，其中：大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100％。寶清縣、集賢縣率先實現上述目標。
五、《工作方案》具體內容
（一）調查摸底，分類推進。2018年，做好規模養殖場糞污處理設施摸底調查工作，做到每場一個檔案。對基礎條件好的、享受過國家政策補貼的、有改造意願的規模養殖場，年末前，糞污處理設施裝備配套率達到 100%；對位於村屯和城市規劃區邊緣，距離居民區較近的規模養殖場，年末前，糞污處理設施裝備配套率達到75%以上。集賢縣積極爭取畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。2019年，在農業部系統內的規模養殖場要全面開展治理工作，全力招引第三方企業入駐。寶清縣積極爭取畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。2020年，對糞污處理設施建設有代表性的養殖場進行全面總結，在全市推廣。對仍沒有達標的規模養殖場，採取一事一議的方式，解決糞污處理問題。
（二）發揮綠色有機食品產業引領作用，構建種養循環發展機制。樹立畜禽養殖廢棄物是寶貴資源的理念，大力發展綠色有機食品產業，通過農牧對接、種養結合、培育品牌，延長產業鏈、提升價值鏈，拓展利潤空間，走出一條好肥出好糧、好糧賣好價的良性發展之路。以全市136.6萬畝綠色有機食品種植基地和瓜果蔬菜為重點，引導農民和經營主體積造和足量施用有機肥，擴大有機糧食、綠色蔬菜的種植面積，通過產品精深加工和過腹增值，形成強勁市場競爭力。縣區政府要在2018年3月底前編制種養循環發展規劃。實行以地定畜。嚴格按照農業部《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》要求的土地承載力調整畜牧業區域布局。以集賢縣、寶清縣為重點，通過實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目和黑土修復、“化肥零增長”等項目及政策，積極培育第三方處理企業和社會化服務組織，採取“分散收集、集中處理”的有效運行模式，解決糞肥還田難題。對規模養殖場或其他企業組織自行漚制的有機肥，必須由有資質的第三方對其原料和產品進行質量監測，達到無害化處理標準化方可投入種植業生產使用。
（三）開展畜禽糞污資源化利用技術推廣工作。重點推廣以下五種經濟適用模式。一是全量收集還田利用模式。對於養殖專業村，可以依託附近大型規模養殖場或第三方企業將畜禽糞污集中全量收集，並通過常溫發酵囊、發酵罐或貨櫃等貯存處理設施對糞污進行無害化處理，在作物收穫後播種前利用專業化施肥機械施用到農田。二是污水肥料化利用模式。對於有配套農田的規模養殖場，養殖污水通過常溫發酵囊或沼氣設施進行無害化處理，在作物收穫後或播種前作為底肥施用。三是異位發酵床模式。新建大型規模生豬養殖場，建議採用高架發酵床模式，糞污通過漏縫地板進入底層，利用墊料和微生物菌進行發酵分解。四是糞污專業化能源利用模式。依託大型規模養殖場或第三方企業，對一定區域內的糞污進行集中收集，通過大型沼氣工程或生物天然氣工程，沼氣發電上網或提純生物天然氣，沼渣生產有機肥，沼液通過農田利用或濃縮使用。五是儲糞場+污水貯存池模式。中小型生豬養殖場建設儲糞場和污水貯存池，採取乾清糞方式，乾糞收集到儲糞場發酵後施入農田，污水在貯存池發酵後抽取施入農田。儲糞場和污水貯存池都要達到“防滲漏、防雨淋、防外溢”要求。
（四）加快標準化規模化畜牧業生產。各縣區要根據本地實際，根據種植業需求和環境容量，有序承接生豬產業轉移，統籌畜禽規模養殖和環境保護的關係，制定畜牧產業發展規劃。突出抓好大企業、大項目,支持企業採取自建和聯建相結合的方式,建設現代化畜禽養殖基地, 發揮企業示範引領作用,帶動提升糞污處理等養殖設施化建設水平。重點圍繞大北農等生豬一體化項目，建設一批設備先進、技術前沿、環境良好的生產基地，加強源頭控制，逐步提升我市畜產品安全水平。
（五）落實畜禽規模養殖環評和監管制度。嚴格落實環境保護部《建設項目環境影響評價分類管理目錄》有關規定，年出欄生豬5000頭及以上（其他畜禽種類折合成豬的養殖規模）及環境敏感區的畜禽養殖項目須編制環境影響報告書，其他的填報環境影響登記表。實施畜禽規模養殖場分類管理，對設有固定排污口的畜禽規模養殖場依法核發排污許可證，不得無證排污和不按證排污。不定期檢查污染防治設施運行、自行監測、信息公開等排污許可的管理執行情況。以縣區為單位，開展畜禽規模養殖場（小區）環境常態化專項執法檢查，鞏固好禁養區治理成果，防止再建和新上養殖項目，發現問題依法嚴肅查處。結合落實河長制，採取部門聯合、條塊結合等形式，建立縣、鄉、村三級畜禽養殖污染格線化防控巡查網路。建立畜禽規模養殖場直聯直報信息系統，到2020年實現規模養殖場全覆蓋。
六、《工作方案》主要採取措施
（一）強化組織領導。縣、區政府要按照市聯席會議要求建立畜禽養殖廢棄物資源化利用聯席會議制度，積極開展工作。各有關部門按照職責分工，健全議事規則，加強部門間聯合會商，統籌各項任務落實。並於每年12月15日前形成工作報告報市聯席會議辦公室。聯席會議辦公室將組織相關部門對本方案落實情況進行定期督導檢查，並向市政府報告。
（二）加強財稅政策支持。縣區政府要制定出台支持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織建設糞污處理設施的優惠政策，積極推廣使用有機肥。要暢通社會資本進入的渠道，撬動金融和社會資本投入畜禽糞污資源化利用工作，要利用各類產業投資基金與社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息等方式，創新糞污資源化利用設施建設和運營模式，降低運營成本和市場風險。
（三）落實責任制度。一是各級政府對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責，政府主要負責人為第一責任人。鄉（鎮）政府負責本區域內規模以下養殖場（戶）廢棄物治理與利用管理工作。各縣區政府應制定並公布畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案並報市畜牧獸醫局備案。二是規模養殖場是污染防治主體。畜禽規模養殖場未建設污染防治配套設施，或配套設施不合格，或未委託第三方對畜禽養殖廢棄物進行無害化處理和綜合利用的，不得投入生產或使用。對獲得國家畜禽養殖標準化示範場稱號的企業，糞污資源化利用設施不達標，且整改不到位的，建議國家相關部門取消其稱號。
（四）建立績效評價考核制度。制定全市畜禽廢棄物資源化利用考核辦法，對各縣、區政府開展考核，考核結果納入政府績效評價考核體系。市政府將定期通報考核結果，強化考核結果套用，完善激勵和責任追究制。
