為進一步做好我市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，根據《河南省人民政府辦公廳關於加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的實施意見》(豫政辦〔2017〕139號)要求，結合我市實際，制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：安陽市加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案
- 頒布時間：2018年6月15日
- 實施時間：2018年6月15日
- 發布單位：安陽市人民政府辦公室
全文,印發的通知,
全文
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，按照就地消納、能量循環、綜合利用的原則，堅持政府支持、企業主體、市場運作、社會參與的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜牧大縣（市）、養殖密集區、規模養殖場為重點，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農用有機肥和農村能源為主要利用方向，健全制度體系，強化責任落實，完善扶持政策，加強科技支撐，紮實有序推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局。
(二)基本原則。
1.農牧結合，多元利用。堅持以地定養、以養肥地、種養平衡、農牧結合，分類探索畜禽養殖廢棄物資源化利用的治理路徑、有效模式和運行機制。以肥料化利用為基礎，因地制宜，宜肥則肥，宜氣則氣，宜電則電，實現畜禽養殖廢棄物就地就近利用。
2.政府引導，企業主體。堅持市場化運作，重點引導社會資本以政府和社會資本合作模式參與畜禽養殖廢棄物資源化利用，構建企業投入為主、政府適當支持、社會資本積極參與的運行機制。以綠色生態為導向，落實各項補貼政策，培育畜禽養殖廢棄物資源化利用產業。
3.種養循環，綠色發展。堅持發揮沼氣的紐帶作用，統籌考慮農村沼氣的能源、生態效益，兼顧沼氣沼肥的社會經濟價值，最佳化農村沼氣發展結構和建設布局，支持發展沼氣沼肥產品多元化利用模式，推進種養循環、綠色發展。
4.統籌兼顧，協調推進。堅持生產發展與生態保護並重，統籌考慮土地承載能力、養殖廢棄物資源化利用能力和畜產品供給保障能力，調整最佳化畜禽生產結構、產業布局，推動產業轉型升級，促進生產與生態協調發展。
(三)主要目標。
按照國家要求和省、市環境污染防治攻堅戰總體部署， 2018年全市畜禽規模養殖場糞污處理設施配套率達到82%以上，2019年達到90%以上，2020年達到95%以上。2020年畜禽養殖糞污綜合利用率達到75%以上，科學規範、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度和種養循環發展機制基本建立，畜禽養殖廢棄物資源化利用能力明顯提升；大型規模養殖場糞污處理設施配套率提前一年達到100%。
二、重點任務
(一)最佳化畜禽養殖區域布局。進一步摸清畜禽養殖和廢棄物處理利用現狀，依據環境承載能力制定畜牧業生態發展規劃，在依法劃定的禁養區、限養區和適養區範圍內，科學規劃畜牧產業布局。根據土地承載能力確定畜禽養殖規模，堅持以地定畜、以種定養，宜增則增、宜減則減，引導超過土地承載能力的養殖區域和規模養殖場，逐步調減養殖總量。進一步穩定豬禽生產，大力發展以牛羊為主的草食畜牧業，加快推進畜牧業供給側結構性改革。
(二)嚴格畜禽養殖環境準入制。對畜禽規模養殖相關規劃依法依規開展環境影響評價，協調畜禽規模養殖和環境保護的關係，以環境保護制度最佳化畜禽養殖產業發展。新建、改建、擴建畜禽養殖場依法執行環境影響評價制度，污染防治工程，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，並突出養分綜合利用，配套與養殖規模和處理工藝相適應的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理和利用設施。
(三)推進畜禽規模標準化養殖。按照“養殖設施化、畜禽良種化、生產規範化、防疫制度化、糞污無害化”要求，加強畜禽糞污處理利用基礎設施建設。積極爭取國家畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，鞏固林州市畜牧業綠色發展示範縣成果，深入開展畜禽規模養殖標準化示範場、生態畜牧業示範場創建活動，加大畜禽養殖場標準化改造力度，加快構建畜禽養殖糞污收集、儲存、處理、利用體系，實現源頭減量、過程控制和末端利用。支持中小型規模養殖場改進養殖工藝，建設完善糞污收集儲存設施和小型厭氧處理設施，在田間地頭建設儲糞池和輸送管網，打通糞肥還田“最後一公里”。嚴格落實環保要求，新建畜禽規模養殖場同步建設畜禽糞污儲存、處理與利用設施。
（四）推廣不同形式的技術模式。針對不同養殖規模、畜種和現有條件因場施策，實行“一場一策”，推廣套用科學合理、經濟有效的畜禽養殖廢棄物處理方式。在源頭減量上，推廣乾清糞、雨污分流、固液分離等技術模式，控制養殖污水產生量。在過程控制上，推廣發酵床、微生物處理、環境淨化控制等技術模式，加速畜禽養殖廢棄物無害化處理，減少氮磷和臭氣排放。在末端利用上，推廣全量收集還田、水肥一體化、能源化、基質化、清潔回用等技術模式，提升畜禽養殖廢棄物資源化利用水平。
（五）配套建設糞污處理設施。落實畜禽規模養殖場（戶）環境保護主體責任，建設污染防治配套設施並保持其正常運行，或者委託第三方進行畜禽養殖廢棄物處理，確保其資源化利用。按照企業主體、政府支持的原則，對圈舍進行標準化升級改造，配備自動餵料、自動飲水、環境控制等現代化裝備，建設雨污分流、暗溝管網布設的污水收集輸送系統和儲糞場、污水儲存池，配備固液分離機等設備。支持第三方建設區域性畜禽養殖廢棄物集中處理中心，建設收集、貯存、輸送等基礎設施，配備有機肥生產加工、沼氣發電、生物天然氣提純、糞肥專用運輸和施用等設施設備。
(六) 推行農牧結合種養循環。立足農村能源革命的總體要求，推動以畜禽糞污為主要原料的能源化、規模化、專業化沼氣工程建設，促進農村能源發展和環境保護。支持規模養殖場和專業化企業生產沼氣、生物天然氣，促進畜禽糞污能源化。完善沼氣工程設施，研發先進技術和工藝，引導規模養殖場在生產、生活用能中提高沼氣或沼氣發電利用比例，支持各縣（市、區）多元化綜合利用沼肥，發展沼肥產品，實現果(菜)沼畜種養循環。準確把握沼氣工程在清潔能源、生態環保、循環農業等方面的複合功能，發揮其紐帶作用，上聯養殖業，下聯種植業，促進種養結合、農牧一體、生態循環、綠色發展。
(七) 創新糞污資源化利用機制。推動建立養殖廢棄物收集、轉化和利用網路體系，鼓勵在養殖較為集中的區域建立糞污處理中心，探索建立受益者付費、第三方處理企業和社會化服務組織合理收益的運行機制。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務組織，構建專業化生產、市場化運營的社會化服務體系。支持採取政府和社會資本合作(PPP)模式，調動社會資本積極性，創新糞污資源化利用設施建設和運營模式。在果菜優勢區，實施有機肥替代化肥行動，打造一批優質農產品生產基地。在糧食主產區，推廣區域性循環農業模式，探索養殖廢棄物生態消納有效途徑。
(八)大力推廣套用畜禽有機肥。開展化肥使用零增長和土壤污染防治行動計畫，實施耕地質量提升規劃，支持農業生產經營主體使用經資源化利用後的糞源有機肥。支持農業生產經營主體在田間地頭建設沼液儲液池（罐）和噴灌管網，鼓勵將沼液和經無害化處理的畜禽養殖廢水作為肥料科學還田使用。健全畜禽養殖廢棄物還田利用和檢測方法標準體系。加強糞肥還田技術指導，建立健全檢測體系，確保科學合理施用。鼓勵專業化公司、養殖場或農民專業合作社等建設大型有機肥加工廠，就近就地處理周邊畜禽養殖廢棄物。
三、保障措施
（一）加強組織領導。落實畜禽養殖廢棄物資源化利用屬地管理責任，各縣（市、區）政府對轄區內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責，健全工作機制，強化日常監管，確保各項任務落實到位。各縣（市、區）政府要於2018年7月底前制定並公布畜禽養殖廢棄物資源化利用具體方案，分年度細化重點任務和工作清單，並抄送市農業局（市畜牧局）備案。市農業局（市畜牧局）要會同有關部門按照職責分工，加強配合、協調聯動，共同推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用工作，確保如期完成工作目標。
（二）加大財政扶持。在省政府獎補基礎上，市、縣財政拿出一定比例資金用於畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用工作。要加強標準化規模養殖場建設，重點支持建設規模匹配的糞污處理設施。落實土地利用、農業用電等扶持政策。扶持建立養殖廢棄物集中處理中心，探索規模化、專業化、社會化運營機制。支持規模化天然氣和大中型沼氣工程建設。對生物天然氣符合城市燃氣管網入網技術標準的，經營燃氣管網的企業應當接收其入網。對符合農機購置補貼政策的畜禽養殖廢棄物資源化利用設備和裝備進行補貼。
（三）強化執法監管。嚴格落實規模養殖場環評制度；實施規模養殖場分類管理，對設有固定排污口的畜禽規模養殖場，要依法核發排污許可證，依法嚴格監管。要依法查處未進行環境影響評價的畜禽規模養殖場、未建設污染防治配套設施或者自行建設的配套設施不合格、未經無害化處理直接排放畜禽養殖廢棄物等違法行為。
（四）加強宣傳引導。各縣（市、區）要充分利用電視、報刊、網路等多種媒體加強法律法規宣傳，增強畜禽養殖企業及從業人員的環保意識。要大力宣傳畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用的重要意義以及畜牧業綠色發展取得的成效，總結經驗，推介典型，試點示範，共同營造推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用的良好氛圍。
（五）強化督導考核。將畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用工作納入縣（市、區）政府績效評價考核體系，定期通報工作進展情況。各有關部門要按照職責分工，定期調度、督促各縣（市、區）開展工作， 確保任務落實到位。
印發的通知
安陽市人民政府辦公室關於印發安陽市加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案的通知
安政辦〔2018〕37號
各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：
《安陽市加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
2018年6月15日
