為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關於印發河南省奶業振興行動計畫的通知》(豫政辦〔2018〕77號)和全省奶業振興工作推進會議精神，實現我市奶業振興，特制定本行動方案。
基本介紹
- 中文名：安陽市奶業振興行動方案
- 頒布時間：2019年12月27日
- 實施時間：2019年12月27日
- 發布單位：安陽市人民政府辦公室
全文,印發的通知,檔案解讀,
全文
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅定不移貫徹新發展理念，按照種養結構調優、經營規模調大、產業鏈條調長的總要求，以市場需求為導向，以轉變發展方式、推進供給側結構改革為主線，以優質、安全、綠色發展為目標，加大政策扶持力度，強化科技支撐，實施品牌戰略，圍繞種植、養殖、加工、銷售關鍵環節，建設優質奶源基地，大力推進布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化，全面提高我市奶業現代化水平。
二、總體目標
到2020年，全市奶業綜合生產能力明顯提升，奶業現代化建設取得明顯進展，300頭以上規模養殖比重達到80%以上，優質奶牛存欄量達到2萬頭，奶類產量達到6萬噸。產業布局更加最佳化，奶業生產與生態協同發展，養殖廢棄物資源化利用率達到80%以上。糧改飼面積不斷擴大，優質飼草基地建設取得明顯成效。生鮮乳質量安全水平大幅提高，生鮮乳監督抽檢合格率達到99%以上，消費信心顯著增強。
到2025年，奶牛存欄量達到3萬頭，奶產量達到9萬噸，培育乳品加工企業1家以上，實現全市奶業生產體系、經營體系、產業體系和質量安全體系基本構建，奶牛標準化規模養殖加快發展，乳品加工水平顯著提升，市場銷售體系更加完善，一、二、三產業融合發展，城鄉居民乳品消費量明顯增長。
三、重點工作
（一）加強優質奶源基地建設。統籌資源要素、環境承載力等條件，引導城市周邊奶牛養殖逐步向外轉移，在禁養區外布局奶牛規模養殖。以湯陰縣為奶業重點縣帶動其他縣（市、區）發展集約化規模奶牛養殖。鼓勵支持新建（擴建）300—5000頭奶牛標準化規模養殖場，並示範帶動全市奶畜養殖規模化、標準化。支持奶牛養殖小區牧場化轉型和規模場標準化改造，不斷提升設施裝備水平和智慧型化管理水平，不斷提升奶牛養殖標準化水平。支持奶農組建合作社，提高奶業生產組織化水平。支持奶畜養殖場糞污處理設施建設，提高資源化利用水平，實現清潔生產。鼓勵乳品企業與養殖企業相互參股，融合發展。積極引進國內知名乳品企業在安建設優質奶源基地。
（二）加大優質飼草料生產供應。以湯陰縣為重點，發展苜蓿等優質牧草，調整種植業結構，推進種養結合，繼續實施糧改飼試點項目，擴大項目實施範圍，推廣全株玉米青貯，提升青貯質量，實施振興奶業苜蓿發展行動，加大花生秧、紅薯秧等粗飼料開發力度，努力降低飼養成本。支持奶畜養殖場流轉土地，建設有機飼草料生產基地。引導社會資本投資建設專業化飼草料收貯企業和物流中心，不斷完善社會化服務體系。到2020年，全市糧改飼面積達到3萬畝。
（四）提升乳品加工能力。支持有條件的奶畜養殖場建設加工廠，就地、就近、就鮮生產供應乳製品，培育區域性品牌企業。建立完善冷鏈體系，發展冷鏈共同配送，探索社區“最後一百米”冷鏈配送服務模式，擴大巴氏奶等低溫乳製品生產供應。鼓勵使用生鮮乳生產滅菌乳、發酵乳、調製乳等乳製品，引導乳品企業實施優質乳工程。支持奶畜規模養殖場開辦生鮮乳現制現售飲品店，創建休閒觀光牧場，積極發展奶業新業態。
（五）強化科技支撐能力。持續開展奶牛單產提升行動，推廣先進適用奶牛養殖新技術、新工藝、新設備。加強奶業人才隊伍建設，充實奶業專家服務團，培養一批懂技術、會經營的奶業實用人才。支持奶牛養殖社會化服務體系建設，創新奶牛養殖技術服務模式，加大牧場主和技術骨幹培訓力度。積極開展良種奶牛繁育、飼養管理、疫病防控、設施設備維護和產品加工銷售等服務，促進奶業節本提質增效。到2020年全市奶牛平均單產達到8噸以上，2025年達到9噸以上。
（六）保障乳品質量安全。落實建設食品安全市相關要求，強化乳品質量安全監管，完善生鮮乳收購站、運輸車輛、乳品企業收奶區信息化監控設施和市、縣監控平台，健全生鮮乳質量安全信息化追溯體系，實現生鮮乳質量安全實時監控、精準監管、全程追溯。加強源頭管理，強化奶牛疫病防控，嚴格養殖環節飼料、獸藥等投入品使用和監管。督促乳品企業落實質量安全管控制度，履行質量安全主體責任。健全乳品質量監測體系，制訂並實施乳品監測計畫，開展監督檢測、風險檢測，及時發現並消除風險隱患，嚴厲打擊非法收購生鮮乳和各類違法添加行為。任何單位和個人不得擅自加工生鮮乳對外銷售。開展第三方檢測，建立公平合理的生鮮乳收購秩序。
（七）加強乳製品消費引導。充分利用報紙、廣播、電視、網路等媒體，廣泛宣傳奶牛養殖、乳製品加工和質量安全監管等方面取得的成效，展示乳製品良好品質，提高消費者認可度。加大對科學飲奶的宣傳力度，普及乳製品營養知識，調動廣大消費者飲奶積極性。開展奶業公益宣傳行動，推介休閒觀光牧場，舉辦公眾開放日活動，讓消費者走近奶業、感知奶業，提振消費信心，激發消費活力。發揮行業協會等社會組織的作用，推介產品優質、美譽度高的品牌，促進乳製品消費。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各縣（市、區）、各有關部門要充分認識推進奶業振興的重要意義，切實加強領導，逐級分解任務，認真組織實施。建立推進奶業振興聯席會議制度，明確各成員單位職責任務，協調解決推進奶業振興重大問題。市發展改革委、市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市水利局、市生態環境局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局、市文廣體旅局、市金融工作局等部門要按照職責分工，強化協調配合，落實政策措施，形成工作合力。各縣（市、區）要把奶業振興納入當地經濟社會發展規劃，擺上重要議事日程，並結合本地實際，研究制定具體實施方案。
（二）加大政策扶持力度。進一步最佳化奶業發展扶持政策，支持優質奶源基地建設、良種繁育、優質飼草料生產、質量安全體系建設和規模養殖場廢棄物資源化利用。將符合條件的奶業發展項目納入農業生產發展、重大科技專項等資金支持範圍。統籌相關財政資金，支持新建（擴建）標準化規模養殖場、生產設施設備升級改造、發展奶業新業態、創建休閒觀光牧場，引導金融資金、社會資本支持奶業發展。加大對符合條件的中小型牧場的農業信貸擔保扶持力度，鼓勵金融機構開展應付款質押貸款、活牛抵押貸款等信貸產品創新。充分發揮財政補貼的奶牛保險作用，不斷擴大奶牛保險覆蓋面。落實國家關於乳品產業政策調整的要求，支持發展區域性乳品企業。將奶畜養殖企業用水納入農業生產取用水範疇，超限額取用水繳納水資源稅並適用較低的水資源稅額標準。落實國家關於乳品產業政策調整的要求，支持發展區域性乳品企業。加強統籌協調，合理安排奶畜養殖用地。
（三）構建公平市場秩序。建立完善奶畜養殖和乳品加工利益聯結機制，強化以奶農規模化養殖為基礎的奶業生產經營理念，夯實發展根基。支持乳品企業開展質量安全承諾活動和誠信文化建設，建立企業誠信檔案，推動現有信用平台信息共享。建立乳品企業“黑名單”制度和市場退出機制，形成市場性、行業性約束和懲戒。加強復原乳標識管理，將不落實標識制度的企業列入失信企業名單。定期對生鮮乳購銷契約簽訂和履行情況開展監督檢查，依法查處和公布顯失公平或不履行契約以及憑藉購銷關係強推強賣獸藥、飼料和養殖設備等行為，依法維護購銷秩序。逐步建立由政府引導、行業協會主導、乳品企業和奶農共同參與的生鮮乳價格協商機制。行業協會要建立生鮮乳購銷情況公告機制，及時發布生鮮乳購銷價格和奶款結算情況等信息，構建公平合理的市場秩序。
（四）加大招商引資力度。建立服務招商的長效機制，主動“走出去”，積極與國內外知名乳品加工企業聯繫和溝通，開展多形式的招商活動，重點引進知名品牌的乳品企業落戶我市，加快產業對接，完善產業鏈條，促進全市奶業快速發展。
印發的通知
安陽市人民政府辦公室關於印發安陽市奶業振興行動方案的通知
安政辦〔2019〕40號
各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：
《安陽市奶業振興行動方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
2019年12月27日
檔案解讀
市政府印發了《安陽市奶業振興行動方案》（以下簡稱《方案》），旨在以優質、安全、綠色發展為目標，加大政策扶持力度，強化科技支撐，實施品牌戰略，圍繞種植、養殖、加工、銷售關鍵環節，大力推進布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化，建設優質奶源基地，全面提高我市奶業現代化水平。現將檔案涉及的相關內容解讀如下：
一、《方案》規劃了兩個階段的發展目標。到2020年， 300頭以上規模養殖比重達到80%以上，優質奶牛存欄量達到2萬頭，奶類產量達到6萬噸。養殖廢棄物資源化利用率達到80%以上。生鮮乳質量安全水平大幅提高，生鮮乳監督抽檢合格率達到99%以上。到2025年，奶牛存欄量達到3萬頭，奶產量達到9萬噸，培育乳品加工企業1家以上，實現全市奶業生產體系、經營體系、產業體系和質量安全體系基本構建。
二、《方案》提出了七項重點工作。一是加強優質奶源基地建設。統籌資源要素、環境承載力等條件，鼓勵支持新建（擴建）300—5000頭奶牛標準化規模養殖場。支持奶牛養殖小區牧場化轉型和規模場標準化改造，不斷提升奶牛養殖標準化水平。支持奶農組建合作社，提高奶業生產組織化水平。支持奶畜養殖場糞污處理設施建設，提高資源化利用水平。鼓勵乳品企業與養殖企業相互參股，融合發展。積極引進國內知名乳品企業在安建設優質奶源基地。二是加大優質飼草料生產供應。調整種植業結構，推進種養結合，繼續實施糧改飼試點項目，擴大項目實施範圍，推廣全株玉米青貯，提升青貯質量，實施振興奶業苜蓿發展行動，努力降低飼養成本。三是加快高產奶牛的引進和繁育。實施奶牛群體遺傳改良計畫，加快奶牛生物育種步伐，支持養殖企業積極引進優質高產奶牛及其凍精、胚胎，加快良種擴繁速度，提高供種質量和能力。四是提升乳品加工能力。支持奶畜規模養殖場建設加工廠，培育區域性品牌企業。建立完善冷鏈體系，探索冷鏈配送服務模式，擴大巴氏奶等低溫乳製品生產供應。支持鮮奶吧、休閒觀光牧場等奶業新業態發展。五是強化科技支撐能力。持續開展奶牛單產提升行動，加強奶業人才隊伍建設，支持奶牛養殖社會化服務體系建設，創新奶牛養殖技術服務模式，促進奶業節本提質增效。六是保障乳品質量安全。健全生鮮乳質量安全信息化追溯體系，實現生鮮乳質量安全實時監控、精準監管、全程追溯。加強源頭管理，強化奶牛疫病防控，嚴格養殖環節飼料、獸藥等投入品使用和監管。督促乳品企業落實質量安全管控制度，履行質量安全主體責任。七是加強乳製品消費引導。利用媒體平台，廣泛宣傳普及乳製品營養知識，展示乳製品良好品質。開展奶業公益宣傳行動，推介休閒觀光牧場，激發消費活力。發揮行業協會等社會組織的作用，推介產品優質、美譽度高的品牌，促進乳製品消費。
三、《方案》明確了四個方面的保障措施。即“加強組織領導、加大政策扶持力度、構建公平市場秩序、加大招商引資力度”。
