《阜新市奶業振興行動方案（2022—2025年）》已經阜新市政府同意，阜新市人民政府辦公室2022年3月9日印發，請結合實際，認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：阜新市奶業振興行動方案（2022—2025年）
- 頒布時間：2022年3月9日
- 發布單位：阜新市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》（國辦發〔2018〕43號）和《遼寧省人民政府辦公廳關於推進奶業振興保障乳品質量安全的實施意見》（遼政辦發〔2018〕42號）精神，結合《阜新市農業產業發展“十四五”規劃》，基於阜新市奶業發展現狀，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足阜新農牧交錯帶自然稟賦優勢，以奶業高質量發展為核心，以市場需求為導向，以轉變發展方式、推進“三品一標”為主線，積極對接國家奶業振興行動，建設優質奶源基地，不斷提高奶業發展質量效益和競爭力，全面提升我市奶業發展現代化水平。
（二）基本原則
科技支撐、創新驅動。發揮科技創新的支撐作用，引導產業由要素驅動向創新驅動轉變，把創新作為引領奶業發展的第一動力，以科技創新、制度創新為重點，推進節本增效，提高奶業綜合生產能力。
市場主導、政策引導。充分發揮市場在奶業資源配置中的決定性作用，突出乳品企業主體地位，最佳化資源配置，增強發展活力，更好發揮政府在政策引導、巨觀調控、監督管理等方面的作用。針對奶源基地建設、加工環節、流通貿易環節，強化政府服務，加大扶持力度。
問題導向，攻堅克難。以當前奶業發展不平衡不充分等重點難點問題為突破口，以提高奶業供給質量和效率為著力點，全面提升乳品質量安全水平，更好地滿足生產需求與消費需求。
利益聯結，共享共贏。堅持產業一體化發展方向，延伸產業鏈，建立奶農和乳品企業之間穩定的利益聯結機制，推進形成風險共擔、利益共享的產業格局，增強奶農抵禦市場風險的能力，實現一二三產業協調發展。
（三）行動目標
以阜新伊利、彰武越秀輝山乳業為龍頭，發展壯大奶源基地，做優做強乳品企業，打造阜蒙縣、彰武縣兩個奶牛產業集聚區。力爭到2025年末，全市新增奶牛5.5萬頭，日生鮮乳供應量達到1200噸，多種形式的集約化養殖初具規模，阜新伊利奶源基本實現本地供應，越秀輝山乳業全產業鏈基本形成。生鮮乳監督抽檢合格率達99%以上，養殖廢棄物綜合利用率達80%以上，全產業鏈產值超過50億元，實現我市奶業振興發展。
二、重點任務
（一）建設優質飼草料基地
1.保障優質飼草料供應。全力推進“糧改飼”項目實施，因地制宜發展全株青貯玉米和飼草料種植，推進飼草品種專業化、生產規模化、銷售市場化，力爭全市奶牛養殖場均建立穩定的全株青貯玉米和苜蓿等優質飼草供給基地。各縣區要及時足額發放項目補貼資金。（責任單位:市農業農村局，各縣區政府）
2.建立高產優質飼草料基地。爭取國家高產苜蓿示範工程項目，鼓勵奶牛養殖場流轉土地，建設規模化、標準化、集約化飼草料生產基地。以阜蒙縣、彰武縣為重點，大力推廣優質苜蓿種植，提高飼草料產量和質量，就地就近保障飼草料供應。（責任單位:市農業農村局、市生態環境局，各縣區政府）
3.提升飼草料機械化生產水平。開展飼草料生產機械化提升行動，對全株青貯玉米、苜蓿等飼草料作物種植、收穫、加工機械實行優先補貼政策。擴大飼草加工機械農機補貼範圍，靈活運用扶持政策，增加進口設備的補貼力度，促進飼草料機械化水平提升。（責任單位:市農業農村局，各縣區政府）
（二）發展壯大優質奶源基地
1.最佳化奶業基地布局。根據全市鄉村振興戰略部署，推動奶牛場建設用地與種植業發展相協調，進一步完善配套機制，不斷最佳化奶牛養殖布局。現代奶牛產業優勢區主要分布在20個重點鄉鎮，包括沙拉、大固本、阜新鎮、十家子、東梁、伊嗎圖、新民、臥鳳溝、於寺、太平、福興地、大五家子、滿堂紅、興隆堡、四合城、後新秋、東六、西六、兩家子、五峰。（責任單位:市農業農村局，各縣區政府）
2.提升標準化規模養殖水平。按照農牧結合、種養循環的原則，深入開展標準化示範創建活動，完善技術標準和規範，提高標準化養殖整體水平。建設一批奶牛標準化養殖示範牧場（小區）。支持養殖場改造升級，引導養殖場提升基礎設施條件，提高智慧型化、精細化管理水平。（責任單位:市農業農村局，各縣區政府）
3.強化養殖保險和貸款支持。積極推進奶牛養殖保險，嚴格執行國家和省規定的保費補貼配套比例和保額等要求，降低養殖風險。按照省要求，開展生鮮乳目標價格保險試點工作，穩定養殖收益預期。運用農業信貸擔保手段，為符合條件的奶牛養殖新型經營主體提供信貸擔保服務，著力解決融資難、融資貴問題。（責任單位:市農業農村局、市財政局、阜新銀保監分局，各縣區政府）
4.推進數字牧場建設。支持養殖企業、乳品企業自建牧場以及合作牧場開展“數字牧場”建設，對繁育、飼餵、擠奶、保健、防治、運輸、糞污處理等關鍵環節進行數位化管理，開展奶業數位化平台建設，健全牧場現代化管理體系和生鮮乳質量可追溯體系，實現牧場養殖過程可視、生產過程可控、質量可追溯，提升奶業現代化水平。到2025年，阜新伊利、越秀輝山等全部實現奶源數位化管理，奶源質量追溯和品質管理達到國際先進水平。（責任單位:市農業農村局、市科技局，各縣區政府）
5.強化奶牛疫病防控。按照國家及省、市中長期動物疫病防治規劃和建設無規定疫病區的要求，落實政府屬地責任、部門監管責任、企業主體責任。針對薄弱環節，嚴格奶牛養殖場（小區或合作社）防疫條件，健全防疫制度，完善防疫措施，實施奶牛養殖場重點動物疫病淨化，奶牛疫病發生率保持全國最低水平。強化奶牛口蹄疫免疫、疫病監測和淨化、養殖場環境消毒等措施，實現奶牛養殖場口蹄疫穩定控制。加強奶牛布魯氏菌病和結核病防控，每年開展一次全面監測，依法撲殺淘汰陽性奶牛。強化流通環節檢疫監管，嚴格限制奶牛從疫病高風險區向低風險區移動，對跨省引進的奶牛嚴格實施調運審批和隔離觀察制度，防止疫情傳入。（責任單位：市農業農村局，各縣區政府）
6.加強糞污資源化利用。因地制宜推廣種養結合、深度處理和集中處理等奶牛糞污處理模式。支持規模養殖場建設糞污處理利用設施，提高設施設備配套率。支持社會化服務組織和專業機構在奶牛養殖密集區建設糞污集中處理中心或有機肥加工廠，推進奶牛糞污收運、貯存、處理、綜合利用全鏈條發展，建立健全長期穩定的奶牛糞污資源化利用模式。（責任單位:市農業農村局、市發改委、市財政局、市生態環境局，各縣區政府）
（三）做優做強乳品加工基地
1.提升乳品加工能力。鼓勵阜新伊利乳業增資擴容，提升生產加工能力，開展上游標準牧場建設，擴大產業集群規模。引導越秀輝山乳業完善現代企業制度、健全產業鏈條、擴張企業產能、提升科技水平，實現重組後的快速發展。（責任單位:市農業農村局、市發改委、市生態環境局，各縣區政府）
2.保障乳品質量安全。落實食品安全生產相關要求，強化乳品質量安全監管，健全乳製品銷售保障機制。完善生鮮乳收購站、運輸車輛、乳品企業收奶區信息化監控設施，健全生鮮乳質量安全信息化追溯體系，實現生鮮乳質量安全實時監控、精準監管、全程追溯。加強源頭管理，嚴格養殖環節飼料、獸藥等投入品使用和監管。督促乳品企業落實質量安全管控制度，履行質量安全主體責任。健全乳品質量檢測體系，制定並實施乳品監測計畫，開展監督監測、風險檢測，及時發現並消除風險隱患，嚴厲打擊非法收購生鮮乳和各類違法添加行為。（責任單位:市農業農村局、市市場監督管理局，各縣區政府）
（四）創建一流公共品牌
1.提升乳品質量。促進奶業生產標準化，集成推廣綠色高效技術模式，完善全程標準化生產技術體系和管理體系。採用優質飼草料、科學飼養配方、先進飼養管理操作規程，提高生鮮乳標準化生產水平。支持阜新伊利、越秀輝山完善生鮮乳分級計價標準體系，開展國際權威標準體系認證。（責任單位:市市場監督管理局、市工信局、市科技局、市發改委，各縣區政府）
2.樹立奶業良好形象。積極宣傳奶牛養殖、乳製品加工和質量安全監管等方面的成效，定期發布乳品質量安全抽檢監測信息，提升廣大民眾對我市奶業的認可度。推介休閒觀光牧場，組織開展乳品企業公眾開放日活動，讓消費者切身感受牛奶安全生產的全過程，認可我市奶業形象，激發消費活力。（責任部門:市委宣傳部、市工信局、市農業農村局、市市場監督管理局，各縣區政府）
3.加強宣傳引導。堅持政府、企業、社會共同發力，採取多種方式，形成全方位、立體化整體宣傳效應，提振消費者信心。支持各類媒體通過專題報導、專家訪談、公益廣告等形式大力宣傳奶業振興成效、品牌形象、技術創新和產品質量，提升消費者科學飲奶和食用乾乳製品認知水平。加強乳品質量安全監管信息發布，提高監管透明度和公信力。有關部門要正確引導輿論，及時回應社會關切。（責任單位：市委宣傳部、市農業農村局、市工信局、市市場監督管理局，各縣區政府）
三、政策支持
統籌整合國家、省、市相關涉農資金，逐步加大對奶業振興扶持力度，重點支持為域內乳品企業提供生鮮乳的奶牛養殖場、專業合作社擴大養殖規模及乳品加工項目建設等。
1.新建養殖場補貼。扶持政策實施期間，在阜新地區新建的奶牛存欄300頭以上（不含公牛）的養殖場（小區或合作社）為域內規上乳企提供生鮮乳，每建成一處，驗收合格後通過以獎代補的形式獎勵50萬元。對成倍達到申報條件中生產和建設規模的養殖場（小區或合作社），可據實折算成若干個單元予以補助，扶持資金最多不超過1000萬元。（責任單位:市農業農村局、市財政局、各縣區政府）
2.原有養殖場改造擴容提升補貼。阜新地區原有的奶牛養殖場（小區或合作社）生產的生鮮乳提供域內乳企，按照標準化牧場要求進行改擴建，達到“五化”標準，即“畜禽良種化、養殖設施化、生產規範化、防疫制度化、糞污無害化”。採取自繁或外購奶牛的方式增加奶牛飼養量，改擴建後奶牛存欄量達到300頭以上（不含公牛）。在扶持政策實施期間，以上一年度提供域內規上乳企生鮮乳為基數，每年新增生鮮乳供應量按每噸500元給予補貼。（責任單位:阜蒙縣政府、彰武縣政府）
3.支持乳品加工項目建設。利用遼寧省良種奶牛產業集群項目資金及省、市農產品加工項目固定資產投資貸款貼息資金等，支持域內乳企加大固定資產投資，用於企業乳品加工項目建設、技改升級和擴大產能等。（責任單位:市農業農村局、市財政局，阜蒙縣政府、彰武縣政府）
四、保障措施
（一）壓實工作責任
成立市奶業振興領導小組，由市政府分管領導任組長，市農業農村局、市財政局、市發改委、市工信局、市生態環境局、市市場監督管理局、市科技局、市自然資源局、市商務局、市教育局、市文旅廣電局等單位主要負責同志為成員，研究部署奶業振興行動計畫，協調解決工作推進中遇到的重大問題。領導小組辦公室設在市農業農村局，具體負責綜合協調、組織推動、督導檢查等工作。市直有關部門及各縣區要主動作為，加強協作，形成合力。
（二）組建產業聯盟，提升組織化程度
按照“龍頭企業+基地+合作社+農戶”的模式，組織成立阜新奶業產業聯盟，聯盟實行理事長制，邀請阜新伊利公司作為理事長單位，彰武越秀輝山公司等作為副理事長單位，從事奶牛養殖、飼草料加工、乳製品生產等相關企事業單位、社會團體、農民專業合作社及種植大戶為聯盟成員，秉持自願、平等、協商、共享理念，加強聯盟成員之間的技術交流與互動，積極推動聯盟成員的技術創新和產業升級，進一步提高全市奶業組織化程度。
（三）強化科技支撐和技術服務
加大科技創新力度，把奶業科技研發納入科技支撐計畫的重點，在提高奶牛單產、提高鮮奶質量等方面開展聯合攻關。推廣精準營養飼餵和養分調控技術，開發新型能量飼料，提高生鮮乳質量和產量。推廣奶牛生產性能測定，開展奶公犢育肥配套技術研究，提高奶牛養殖綜合效益。加強糞污資源化利用設施設備研發，推廣糞污無害化處理技術，保護生態環境。
（四）建立督導考核機制
將奶業振興工作納入實施鄉村振興戰略專項考核和重點工作大督查內容。各級有關部門要根據職責分工，落實工作舉措，明確時間節點，責任到人。各縣區要加大工作力度，制定和完善具體政策措施，抓好貫徹落實。
政策解讀
一、出台背景
2018年，國務院辦公廳印發了《關於推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》（國辦發[2018]43號）。同年，遼寧省人民政府辦公廳印發了《關於推進奶業振興保障乳品質量安全的實施意見》（遼政辦發[2018]42號）。為深入貫徹落實國家、省奶業振興檔案精神，結合《阜新市農業產業發展“十四五”規劃》，基於阜新市奶業發展現狀，市農業農村局經徵求相關市直部門和縣（區）政府意見，研究制定了《阜新市奶業振興行動方案（2022-2025年）》（以下簡稱《方案》），並經阜新市政府常務會議審議通過。
二、主要內容
《方案》結合我市實際，提出了奶業振興的總體要求、重點任務、政策支持和保障措施四個方面的內容。
（一）總體要求。一是指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足阜新農牧交錯帶自然稟賦優勢，全面提升我市奶業發展現代化水平。二是基本原則：充分發揮科技創新的支撐作用和市場在奶業資源配置中的決定性作用，以當前奶業發展不平衡不充分等重點難點問題為突破口，以提高奶業供給質量和效率為著力點，堅持產業一體化發展方向，實現一二三產業協調發展。三是行動目標：力爭到2025年末，全市新增奶牛5.5萬頭，日生鮮乳供應量達到1200噸。
（二）重點任務。一是建設優質飼草料基地。要保障優質飼草料供應，建立高產優質飼草料基地，提升飼草料機械化生產水平。二是發展壯大優質奶源基地。要最佳化奶業基地布局，提升標準化規模養殖水平，強化養殖保險和貸款支持。同時要推進數字牧場建設，強化奶牛疫病防控，加強糞污資源化利用。三是做優做強乳品加工基地。要提升乳品加工能力，鼓勵乳企增資擴容，提升生產加工能力。同時要保障乳品質量安全，健全生鮮乳質量安全信息化追溯體系，嚴厲打擊非法收購生鮮乳和各類違法添加行為。四是創建一流公共品牌。要提升乳品質量，加強宣傳引導，樹立奶業良好形象。
（三）政策支持。一是對新建養殖場給予補貼。在阜新地區新建的奶牛存欄300頭以上（不含公牛）的養殖場（小區或合作社）為域內規上乳企提供生鮮乳，每建成一處，驗收合格後通過以獎代補的形式獎勵50萬元。二是對原有養殖場改造擴容提升給予補貼。在扶持政策實施期間，以上一年度提供域內規上乳企生鮮乳為基數，每年新增生鮮乳供應量按每噸500元給予補貼。三是支持乳品加工項目建設。利用省項目資金和投資貸款貼息資金，支持域內乳企加大固定資產投資，用於企業乳品加工項目建設、技改升級和擴大產能等。
（四）保障措施。一是壓實工作責任。成立市奶業振興領導小組，由市政府分管領導任組長，市農業農村局、市財政局等單位主要負責同志為成員，研究部署奶業振興行動計畫，協調解決工作推進中遇到的重大問題。二是組建產業聯盟，提升組織化程度。按照“龍頭企業+基地+合作社+農戶”的模式，組織成立阜新奶業產業聯盟，進一步提高全市奶業組織化程度。三是強化科技支撐和技術服務。加大科技創新力度，把奶業科技研發納入科技支撐計畫的重點，在提高奶牛單產和鮮奶質量等方面開展聯合攻關。四是建立督導考核機制。將奶業振興工作納入實施鄉村振興戰略專項考核和重點工作大督查內容。
