石家莊市畜禽養殖糞污資源化利用行動計畫

發布日期

石家莊市人民政府辦公廳檔案

石政辦發〔2017〕62號

石家莊市人民政府辦公廳關於印發石家莊市畜禽養殖糞污資源化利用行動計畫的通知

各縣（市）、區人民政府，高新區管委會，市政府有關部門：

《石家莊市畜禽養殖糞污資源化利用行動計畫》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

石家莊市人民政府辦公廳

2017年12月28日

石家莊市畜禽養殖糞污資源化利用行動計畫

為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關於印發河北省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（冀政辦字〔2017〕119號）檔案要求，加快推進全市畜禽養殖糞污處理和資源化利用工作，提升畜牧業可持續發展能力，結合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十九大報告精神,牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，堅持“統籌兼顧、有序推進，因地制宜、多元利用，屬地管理、落實責任，政府引導、市場運作”原則，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用於農村能源和農用有機肥為主要使用方向，以畜牧大縣和規模養殖場為重點，推行源頭減量、嚴格過程控制、強化末端利用，落實主體責任，加大政策扶持，規範執法監督，突出科技引領，創新體制機制，加快畜禽養殖糞污處理設施建設，推進養殖廢棄物資源化利用，構建種養結合、農牧循環長效機制，力爭在環境保護和循環經濟上取得新突破。

（二）基本原則

——市場驅動，政府引導。以市場需求為導向，加大政策資金支持，引導社會資本投入，形成政府、企業、社會共同參與機制。

——種養結合，循環利用。堅持以地定養、以養定種、為養而種的方針，打通畜禽糞污還田通道，推進種養循環發展。

——創新機制，科技支撐。圍繞突出問題和重點環節，加強關鍵技術攻關和成果轉化，探索不同養殖規模的治理模式，降低糞污治理成本。

——依法治污，堵疏並舉。強化養殖企業主體責任，完善監督執法手段，加強畜禽養殖環境監管，提升污染防治水平。

（三）主要目標

——到2017年底，全市畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到80%，畜禽糞污綜合利用率達到65%以上。

——到2018年底，全市畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到90%，畜禽糞污綜合利用率達到70%以上。

——到2019年底，全市所有畜禽規模養殖場全部配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施，糞污處理設施裝備配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。

——到2020年底，建立科學規範、權責清晰、約束有力的畜禽養殖糞污資源化利用制度，基本解決畜禽規模養殖污染，培育形成畜禽養殖糞污資源化利用新興產業。

二、嚴格落實畜禽養殖環境保護制度

（一）編制畜禽養殖污染防治規劃。按照省級有關要求，各縣（市）、區要編制畜禽養殖污染防治規劃，由本級政府或其授權的部門批准實施。畜禽養殖污染防治規劃要與本地畜牧業發展規劃相銜接，統籌考慮畜牧養殖生產布局，明確糞污防治目標，確定重點治理區域，細化污染防治措施，提升畜禽糞污綜合治理水平。（牽頭部門：市環境保護局，配合部門：市農業畜牧局）

（二）落實環境評價制度。按照《建設項目環境影響評價分類管理名錄》要求，指導督促新建或改擴建養殖場依法開展環境影響評價，實行環評報告書、報告表審批或登記表管理。加強事中事後監管，落實環保“三同時”制度，主動公開建設項目環境信息，對未依法進行環境影響評價的畜禽規模養殖場，環保部門依法予以處罰。（牽頭部門：市環境保護局、市行政審批局，配合部門：市農業畜牧局）

（三）落實政府屬地管理責任。各縣（市）、區政府（管委會）對本行政區域內的畜禽養殖糞污資源化利用工作負總責，組織、協調本行政區域糞污處理和資源化利用工作，結合本地實際，依法明確部門職責，細化任務分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監管，確保各項任務落實到位。統籌畜產品供給和畜禽糞污治理，落實“菜籃子”市長負責制。按照省級有關要求，制定公布畜禽養殖糞污資源化利用行動計畫，細化分解年度重點任務，編制工作清單，抄送上級農業和環境保護主管部門備案。縣級工作方案要具體到養殖場，細化到建設內容，明確治理完成時間。（責任單位：各縣（市）、區政府，高新區管委會）

（四）落實部門監管責任。環保、農業等部門要依法履行職責，加強監督管理、指導和服務。落實規模養殖場備案制度和污染直聯直報信息制度，按照國家、省要求構建統一管理、分級使用、共享直聯的監管平台，加強對直報信息系統的線上監管、實時監控，對上報信息不實的依法予以處罰。實施畜禽規模養殖場分類管理，對設有固定排污口、符合條件的畜禽規模養殖場，依法核發排污許可證。加大環境執法監管力度，強化規模養殖場環境保護責任，對不運行處理設施，偷排、漏排污染物造成環境污染事故的依法處理，相關信息通過有關網站依法向社會公開。環保部門會同農業部門對規模養殖場糞污處理配套設施檢查驗收，對符合要求的，實施銷號制度和定期覆核制度。（牽頭部門：市環境保護局，配合部門：市農業畜牧局）

（五）落實企業主體責任。畜禽規模養殖場是養殖污染防治的主體，根據養殖規模和污染防治要求，建立畜禽糞污治理檔案，按照“一場一策一方案”要求，建設與之相應的糞污收集、貯存、處理設施並保證其正常運行，或委託第三方進行糞污處理。畜禽糞污貯存設施要做到防雨、防滲、防溢，確保污染物不外排。鼓勵建設乾濕分離，雨水明溝排放、污水暗溝輸送的雨污分流收集設施和糞便輸運系統。自2017年底起，根據省農業廳總體要求，每月將糞污治理設施建設、糞污產生、排放和綜合利用等情況通過直聯直報系統上報省級主管部門，到2019年底，所有規模養殖場全部建設糞污處理設施。（牽頭部門：市農業畜牧局，配合部門：市環境保護局、市發展改革委）

三、構建資源化利用循環經濟發展新機制

（一）加快畜牧業轉型升級。最佳化畜牧業養殖布局，推進畜牧業結構調整，繼續開展畜禽養殖標準化示範創建，支持規模養殖場圈舍標準化改造和設備更新。加大畜禽良種推廣力度，落實畜禽疫病防控措施，提高綜合生產能力。定期開展獸藥和飼料添加劑專項整治，規範獸藥、飼料添加劑生產、銷售和使用，防止有害物質通過畜禽糞污進入農田。推廣節水、節料等清潔養殖工藝和乾清糞、微生物發酵等實用技術，實現源頭減量。畜牧大縣要科學編制種養循環發展規劃，實行以地定畜，精準規劃，促進種養業協調發展。（牽頭部門：市農業畜牧局，配合部門：市發展改革委、市財政局、市環境保護局、市質監局）

（二）開展環境承載能力評估。根據省農業廳統一安排，開展畜禽養殖污染監測評估工作，提升監測評估能力。按照糞肥養分綜合平衡要求，開展畜禽養殖環境承載能力評估，根據畜禽糞肥供給量與農田負荷量，合理確定養殖規模，探索建立畜禽養殖污染評估機制。對畜禽養殖規模超過土地承載能力的縣，提出承載能力預警，限期調減養殖總量，實現農業生態環境良性循環。（牽頭部門：市農業畜牧局，配合部門：市發展改革委、市環境保護局、市財政局）

（三）推進肥料化利用。加強商品有機肥原料質量的監管。充分發揮畜禽糞污肥料化屬性，支持大中型畜禽規模養殖場和有機肥專業化、社會化服務組織加工生產有機肥；支持中小型畜禽養殖場採取堆漚發酵方式就近就地還田。實施有機肥替代化肥行動，開展果蔬有機肥替代化肥試點建設。支持在田間地頭配套建設管網和儲糞（液）池等方式，解決糞肥還田“最後一公里”問題。（牽頭部門：市農業畜牧局，配合部門：市環境保護局、市財政局、質監局）

（四）促進能源化利用。充分利用畜禽糞污能源化特性，支持大型畜禽養殖場建設池容1000立方米以上沼氣工程，盤活現有閒置大型沼氣和生物天然氣設施，用於發電、供氣、壓縮灌裝、提純淨化、生產生物天然氣，支持建設沼氣配套管網入戶工程，加快農村“煤改氣”和清潔能源利用。突出沼渣、沼液肥用功能，開展沼肥加工、田間配送，用於糧食、蔬菜、林果、花卉等農業生產，實現循環利用。（牽頭部門：市農業畜牧局，配合部門：市發展改革委、市財政局、市電力公司）

（五）開展養殖密集區治理。在畜禽養殖密集區推行“養治分離、專業生產、市場運作”的第三方治理模式，實施畜牧大縣資源化利用整縣推進項目，創建畜牧業發展綠色示範縣，引導社會資本投入畜禽養殖環境治理領域，建立糞便污水分戶貯存、統一收集、集中處理的市場化運行機制，形成政府、企業、社會共同參與的治污合力。到2020年，畜牧大縣養殖密集區全部實現集中治理。（牽頭部門：市農業畜牧局，配合部門：市環境保護局、市發展改革委）

（六）建立生態循環體系。加強示範帶動，構建大中小“三個循環”。引導畜禽規模養殖場通過土地流轉、租賃、契約訂單等形式配套種植土地，就近就地消納畜禽養殖糞污，構建種養結合主體雙向小循環。充分發揮大中型沼氣工程、有機肥加工企業作用，通過農牧對接、沼氣利用、水肥一體化、智慧型化設施等建設，構建產業融合、種養平衡、農牧結合的區域多向中循環。以縣域為單位，結合當地實際，按照“一縣一策”要求，統籌農牧產業、沼氣工程建設、有機肥加工、農牧業糞污收集加工、休閒農業、美麗鄉村等配套服務措施，構建縣域生態農牧業立體大循環。（牽頭部門：市農業畜牧局，配合部門：市環境保護局、市發展改革委）

四、保障措施

（一）加大資金投入。各級財政要加大畜禽養殖糞污資源化利用投入，支持種養結合、沼氣利用升級改造、有機肥生產、水肥一體化建設，對畜禽養殖糞污收集、貯存、處理、利用等設施和設備給予補貼。鼓勵地方政府和社會資本設立投資基金，創新畜禽糞污資源化利用運營模式。（責任部門：市財政局、市農業畜牧局、市環境保護局、市發展改革委）

（二）加強政策支持。將以畜禽養殖糞污為主要原料的沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設用地等屬於非農建設占地的，納入土地利用總體規劃，在年度用地計畫中優先安排，將不屬於非農建設占地的，按農業用地管理。提高規模養殖場糞污資源化利用和有機肥生產積造設施用地占比和規模上限。將畜禽養殖場內養殖相關活動用電納入農業用電範圍。降低單機發電功率門檻，積極做好沼氣發電項目電網接入服務，符合併網技術標準的多餘電量應全額收購。符合產品質量標準的生物天然氣享受無歧視進入城鎮天然氣管網和加氣站待遇，經營燃氣管網企業應接受其入網。對符合法定減免稅條件的糞污綜合利用企業按規定給予稅收優惠，落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。（責任部門：市國土資源局、市財政局、市發展改革委、市農業畜牧局、市城管委、市國稅局、市供電公司）

（三）強化科技支撐服務。開展畜禽糞污治理先進工藝、技術和裝備研發，研究養殖場源頭節水新技術、新工藝，開發安全、高效、環保型飼料產品及肥料產品，加強微生物發酵、污水深度處理安全回用及環境安全評價技術研究。支持現有大中型沼氣工程進行技術改造，推行沼氣低溫低濃度高效製取、糞肥綜合養分管理、水肥一體化等關鍵技術。推廣氣熱電肥聯產聯供資源化利用、種養結合園區內自循環、第三方綜合治理、肥料化利用、區域化集中處理、中小型養殖場推積發酵就近還田利用等畜禽糞污資源化利用模式。加強對養殖場技術培訓和指導，增強從業者治污意識，提升養殖場糞污資源化利用水平。（責任部門：市科技局、市農業畜牧局）

（四）嚴格績效考核。將畜禽糞污資源化利用績效評價考核制度納入縣級政府績效評價考核體系，市農業畜牧局會同市環保局負責組織開展考核工作。要強化考核結果運用，實行責任追究制度，對完成任務好的縣（市）、區通報表揚及政策獎勵；對完成任務較差的通報批評並進行問責。各縣（市）、區政府（管委會）要加強督導檢查，推動工作落實。（牽頭部門：市農業畜牧局、市環境保護局、市發展改革委，配合部門：市委組織部）

（五）強化宣傳引導。各級新聞媒體要加強對畜禽養殖糞污治理法律、法規和重要性的宣傳，宣傳各地畜禽糞污治理的好經驗、好做法，增強從業人員治污的責任感緊迫感，形成全社會參與治污的強大氛圍。曝光一批違法排污的典型案例，加大對違法排污者的處罰力度，形成全民參與治污的良好局面，不斷提高畜禽養殖糞污綜合利用水平。（牽頭部門：市農業畜牧局、市環境保護局，配合部門：市委宣傳部）

（六）加強組織領導。各級各有關部門要根據本行動計畫要求，按照職責分工，加大工作力度，儘快制定和完善具體政策措施。市農業畜牧局要會同有關部門對工作落實情況進行定期督查和跟蹤評估，並向市政府報告。