為紮實做好中央環境保護督察反饋意見和中央環境保護督察“回頭看”下沉期間發現的畜禽污染問題的整改,進一步推進全市畜禽養殖污染治理,全面完成畜禽養殖污染整治目標,市政府決定在全市範圍內開展畜禽養殖污染專項整治行動。結合我市實際,制定如下方案。
基本介紹
- 中文名：鐵嶺市畜禽養殖污染專項整治行動方案
- 頒布時間：2019年1月8日
- 實施時間：2019年1月8日
- 發布單位：鐵嶺市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、總體要求
以習近平生態文明思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,堅持政府支持、企業主體、市場化運作原則,通過源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑,以畜牧大縣和規模養殖場為重點,以建設糞污無害化處理設施為主要處理方式,以農用有機肥為主要利用方向,強化屬地管理責任,全面推進畜禽養殖污染治理,加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局,為鄉村振興提供強有力支撐。
二、目標任務
通過實施專項整治,到2020年,全市建立科學規範、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度,構建種養循環發展機制;畜禽糞污綜合利用率達到75%以上,現有畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上,其中,2019年大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。畜禽散養密集區糞污治理取得明顯成效。
三、整治重點
(一)加快推進現有規模養殖場糞污處理設施建設。規模養殖場糞污處理設施建設是防治畜禽糞污污染和實現資源化利用的前提。各縣(市)區要根據確定的年度治理目標,通過落實養殖業主治理主體責任、依法強化監督管理、政府支持引導等具體措施,推動以生豬、蛋雞、肉雞、奶牛、肉牛為主的現有畜禽規模養殖場建設,完善畜禽糞污處理設施,實現資源化利用。
(二)高標準完成中央環境保護督察反饋意見和“回頭看”下沉期間發現問題的整改。各縣(市)區要提高政治站位,高度重視中央環境保護督察組督察反饋意見和“回頭看”下沉期間發現問題的整改。要抓緊做好2017年中央環保督察反饋意見“畜禽養殖污染問題突出”整改工作,嚴格按整改序時進度完成規模養殖場糞污處理設施配套率達到78%、資源化利用率達到72%的目標任務。對“回頭看”下沉期間發現的問題要做到迅速核查,立行立改,全面整改,確保件件有著落、事事有結果,切實做到問題不查清不放過、整改不到位不放過、責任不落實不放過、民眾不滿意不放過。要以“回頭看”為契機,全面排查整改,從根本上解決畜禽污染問題,推進畜牧產業可持續發展。
(三)全面強化畜禽散養密集區污染治理。針對畜禽散養密
集區對周邊環境和水體造成的污染問題,各縣(市)區要對轄區內規模養殖場和畜禽散養密集區開展全面排查,確保排查到村、到戶,真實、準確掌握底數,建立養殖場(戶)和糞污處理設施建設、運行情況動態台賬,並在此基礎上制定並實施畜禽養殖規範發展方案,鼓勵在散養密集區域建立糞污集中處理中心,建立健全規模化、專業化、社會化運營機制,探索散養密集區畜禽糞污治理路徑,實現畜牧產業可持續發展。
(四)大力加強重點河流沿岸畜禽養殖糞污治理。各縣(市)區要重點加強沿河流域畜禽養殖糞污治理,組織人員開展排查,建立沿河畜禽養殖場(戶) 養殖情況動態台賬, 指導養殖場(戶)按標準建設同養殖規模相適應的糞污貯存設施,杜絕糞污直排,實現資源化利用,從源頭上解決畜禽糞污污染河流水體問題。
四、時間步驟
(一) 制定方案階段(2019年1月7日—2019年1月31日)。各縣(市)區要根據本方案,結合當地實際,制定專項整治行動具體實施方案。
(二)集中整治階段(2019年2月1日—2020年10月31日)。各縣(市)區要按照實施方案確定的時間節點,加大工作力度,全力開展整治工作。
(三)檢查驗收階段(2020年11月1日—2020年12月31日)。專項整治行動結束後,各縣(市)區要組織農業農村、生態環境部門對整治情況進行檢查驗收,形成驗收報告留存備查。
五、保障措施
(一)加大考核督查力度。市政府將把畜禽養殖污染專項整治工作納入對各縣(市)區政府績效評價考核指標體系,成立專項行動督查組,對各縣(市)區畜禽養殖污染專項整治行動進行督查。對工作進展緩慢的縣(市)區,市政府將對當地政府主要領導進行約談。
(二)努力增加資金投入。各縣(市)區政府要加大畜禽糞污治理資金投入,充分利用國家專項治污資金、節能減排項目資金、農業結構調整資金、畜禽標準化規模養殖項目資金等,優先安排用於畜禽污染防治設施建設。支持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織建設糞污處理設施,積極推廣使用有機肥。開原市、昌圖縣要立即著手做好整縣(市)推進畜禽糞污資源化利用項目申報準備,確保2019年列入國家整縣推進糞污資源化利用項目,為從根本上解決畜禽污染問題創造條件。
(三)加快推廣糞污治理新技術。積極推廣安全、高效、環保新型飼料產品,引導礦物元素類飼料添加劑減量使用。根據不同資源條件、不同畜種、不同規模,推廣糞污全量收集還田利用、專業化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達標排放、乾濕分離收集以及防滲漏、防雨淋、防外溢設施貯存和糞污肥料化利用等經濟實用技術模式。集成推廣套用有機肥、水肥一體化等關鍵技術。在全市總結推廣昌圖縣馬仲河鎮東大營村養殖小區套用TM 複合酶新技術試點經驗,從源頭上減少生豬飼養污水的產生。
(四)加快推進畜禽糞污資源化利用項目建設。鐵嶺縣、開原市、昌圖縣要嚴格按照畜禽糞污資源化利用項目實施方案要求,加大項目實施力度,安排專門人員向畜禽規模養殖場(小區)戶提供技術指導和服務,支持養殖場建設與養殖規模相匹配的糞便堆放發酵池、污水存貯沉澱池、排污管道等處理設施,配備糞污清運設備,確保按期完成項目建設任務,為全市畜禽糞污治理,特別是散養密集區糞污治理探索經驗。
(五)加強部門間協作。各縣(市)區政府要認真貫徹執行《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規。生態環境、農業農村等部門要建立分工協作機制,嚴厲查處畜禽規模養殖違法違規行為,嚴厲打擊畜禽養殖污染環境違法行為。
(六)切實落實規模養殖場主體責任。養殖業主要嚴格執行《環境保護法》《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規,切實履行“誰養殖、誰治理”的污染防治主體責任,建設污染防治配套設施並保持正常運行。委託第三方進行糞污處理的要簽訂協定,明確相互責任,確保糞污資源化利用。未建設污染防治配套設施,自行建設的配套設施不合格,或者未委託他人對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的畜禽養殖場、養殖小區不得投入生產或使用。
(七)強化信息報送。各縣(市)區畜牧部門要安排專人負責信息報送工作。每月25日前報送上月工作進展情況,持續報送至整治行動結束。
印發的通知
鐵嶺市人民政府辦公室關於印發鐵嶺市畜禽養殖污染專項整治行動方案的通知
各縣(市)、區人民政府,市政府有關部門、直屬機構:經市政府同意,現將《鐵嶺市畜禽養殖污染專項整治行動方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。
鐵嶺市人民政府辦公室
2019年1月8日
政策解讀
一、檔案出台的主要背景
為加快推進畜禽養殖污染治理，促進畜牧業可持續發展，根據鐵嶺市中央環保督察整改調度推進會議要求，市畜牧局擬定了《鐵嶺市人民政府辦公室關於鐵嶺市畜禽養殖污染專項整治行動方案》，並經市政府常務會議討論通過（第20次）。
二、主要內容
（一）總體要求
以習近平生態文明思想為指導，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針，通過源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜牧大縣和規模養殖場為重點，以建設糞污無害化處理設施為主要處理方式，以農用有機肥為主要利用方向，強化屬地整治責任，全面推進畜禽養殖污染治理，加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局，為鄉村振興提供強有力支撐。
（二）目標任務
到2020年，全市建立科學規範、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，構建種養循環發展機制；畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，現有畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，其中大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%。畜禽散養密集區糞污治理取得明顯成效。
（三）整治重點
一是加快推進現有規模養殖場糞污處理設施建設。各縣（市）區要根據市政府《鐵嶺市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案（2017-2020年）》（鐵政辦發[2018]56號）確定的年度治理目標，按照政府支持、企業主體、市場化運作的原則，通過落實養殖業主治理主體責任、依法強化監督管理、政府支持引導等具體措施，推動現有生豬、蛋雞、肉雞、奶牛、肉牛為主的畜禽規模養殖場建設，完善畜禽糞污處理設施，實現資源化利用。
二是高標準完成中央環境保護督察反饋意見和“回頭看”下沉期間發現的問題整改。2017年中央環保督察反饋意見“畜禽養殖污染問題突出”問題整改，按整改序時進度今年年底前規模養殖場糞污處理設施配套率必須達到78%，資源化利用率達到72%；“回頭看”下沉期間發現問題整改要做到迅速核查，立行立改，全面整改，確保件件有著落、事事有結果。
三是全面加大畜禽散養密集區污染治理。各縣（市）區要嚴格按照國務院《水污染防治行動計畫》提出的，“散養密集區要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理”原則，在全面排查的基礎上，制訂散養密集區污染治理方案。鼓勵在散養密集區域建立糞污集中處理中心，探索規模化、專業化、社會化運營機制，探索散養密集區畜禽糞污治理路徑。
四是大力加強重點河流沿岸畜禽養殖糞污治理。各縣（市）區要重點加強沿河流域畜禽養殖糞污治理，組織人員開展排查，建立沿河畜禽養殖場（戶）養殖情況動態台賬，指導養殖場（戶）按標準建設同養殖規模相適應的糞污貯存設施，杜絕糞污直排，實現資源化利用，從源頭上解決畜禽糞污污染河流水體問題。
（四）實施步驟
一是制定方案
二是集中整治
三是檢查驗收
（五）保障措施
一是加大考核督查力度。二是全面開展規模養殖場和畜禽散養密集區排查。三是努力增加資金投入。四是加快推廣糞污治理新技術套用。五是加快推進畜禽糞污資源化利用項目建設。六是加強部門協作。七是切實落實規模養殖場主體責任。八是強化信息報送。
