為貫徹落實《遼寧省人民政府關於做好第二次全國污染源普查工作的通知》（遼政明電〔2016〕7號）、《遼寧省人民政府辦公廳關於印發遼寧省第二次全國污染源普查實施方案的通知》（遼政辦發〔2018〕1號）精神，切實做好我市第二次全國污染源普查工作，特制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：鐵嶺市第二次全國污染源普查實施方案
- 頒布時間：2018年4月3日
- 實施時間：2018年4月3日
- 發布單位：鐵嶺市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、普查工作目標
摸清各類污染源基本情況，了解污染源數量、結構和分布狀況，掌握全市、區域、流域、行業污染物產生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息資料庫和環境統計平台，為加強污染源監管、改善環境質量、防控環境風險、服務環境與發展綜合決策提供依據。
二、普查時點、對象、範圍和內容
（一）普查時點。普查標準時點為2017年12月31日，時期資料為2017年度資料。
（二）普查對象與範圍。普查對象為鐵嶺市行政區域內有污染源的單位和個體經營戶。範圍包括：工業污染源，農業污染源，生活污染源，集中式污染治理設施，移動源以及其他產生、排放污染物的設施。
1．工業污染源。普查對象為產生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業行業產業活動單位。對可能伴生天然放射性核素的8類重點行業15個類別礦產採選、冶煉和加工產業活動單位進行放射性污染源調查。
對鐵嶺市範圍內的國家級、省級開發區中的工業園區（產業園區），包括經濟技術開發區、高新技術產業開發區、保稅區、出口加工區等進行登記調查。
2．農業污染源。普查範圍包括種植業、畜禽養殖業和水產養殖業。
3．生活污染源。普查對象為除工業企業生產使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐（以下統稱生活源鍋爐）。市區、縣城、鎮區的市政入河排污口，以及城鄉居民能源使用情況，生活污水產生、排放情況。
4．集中式污染治理設施。普查對象為集中處理處置生活垃圾、危險廢物和污水的單位。其中：
生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。
危險廢物集中處理處置單位包括危險廢物處置廠和醫療廢物處理（處置）廠。危險廢物處置廠包括危險廢物綜合處理（處置）廠、危險廢物焚燒廠、危險廢物安全填埋場和危險廢物綜合利用廠等；醫療廢物處理（處置）廠包括醫療廢物焚燒廠、醫療廢物高溫蒸煮廠、醫療廢物化學消毒廠、醫療廢物微波消毒廠等。
集中式污水處理單位包括城鎮污水處理廠、工業污水集中處理廠和農村集中式污水處理設施。
5．移動源。普查對象為機動車和非道路移動污染源。其中非道路移動污染源包括船舶、鐵路內燃機車和工程機械、農業機械等非道路移動機械。
（三）普查內容。
1．工業污染源。企業基本情況，原輔材料消耗、產品生產情況，產生污染的設施情況，各類污染物產生、治理、排放和綜合利用情況（包括排放口信息、排放方式、排放去向等），各類污染防治設施建設、運行情況等。
廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類、揮發酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
工業固體廢物：一般工業固體廢物和危險廢物的產生、貯存、處置和綜合利用情況。危險廢物按照《國家危險廢物名錄》分類調查。工業企業建設和使用的一般工業固體廢物及危險廢物貯存、處置設施（場所）情況。
稀土等15類礦產採選、冶煉和加工過程中產生的放射性污染物情況。
2．農業污染源。種植業、畜禽養殖業、水產養殖業生產活動情況，秸稈產生、處置和資源化利用情況，化肥、農藥和地膜使用情況，納入登記調查的畜禽養殖企業和養殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。
廢水污染物：氨氮、總氮、總磷、畜禽養殖業和水產養殖業增加化學需氧量。
廢氣污染物：畜禽養殖業氨、種植業氨和揮發性有機物。
3．生活污染源。生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，城鄉居民能源使用情況，市區、縣城、鎮區的市政入河排污口情況，城鄉居民用水排水情況。
廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油。
廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物。
4．集中式污染治理設施。單位基本情況，設施處理能力、污水或廢物處理情況，次生污染物的產生、治理與排放情況。
廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油、揮發酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
污水處理設施產生的污泥、焚燒設施產生的焚燒殘渣和飛灰等產生、貯存、處置情況。
5．移動源。各類移動源保有量及產排污相關信息，揮發性有機物（船舶除外）、氮氧化物、顆粒物排放情況，部分類型移動源二氧化硫排放情況。
三、普查技術路線
（一）工業污染源。全面入戶登記調查單位基本信息、活動水平信息、污染治理設施和排放口信息；基於實測和綜合分析，根據國家制定的分行業分類污染物排放核算方法，核算污染物產生量和排放量。
根據伴生放射性礦初測基本單位名錄和初測結果，確定伴生放射性礦普查對象，全面入戶調查。
工業園區（產業園區）管理機構填報園區調查信息。工業園區（產業園區）內的工業企業填報工業污染源普查表。
（二）農業污染源。以已有統計數據為基礎，確定抽樣調查對象，開展抽樣調查，獲取普查年度農業生產活動基礎數據，根據產排污係數核算污染物產生量和排放量。
（三）生活污染源。登記調查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據產排污係數核算污染物產生量和排放量。抽樣調查城鄉居民能源使用情況，結合產排污係數核算廢氣污染物產生量和排放量。通過典型區域調查和綜合分析，獲取與揮發性有機物排放相關活動水平信息，結合物料衡算或產排污係數估算生活污染源揮發性有機物產生量和排放量。
利用行政管理記錄，結合實地排查，獲取市政入河排污口基本信息。對各類市政入河排污口排水（雨季、旱季）水質開展監測，獲取污染物排放信息。結合排放去向、市政入河排污口調查與監測、城鎮污水與雨水收集排放情況、城鎮污水處理廠污水處理量及排放量，利用排水水質數據，核算城鎮水污染物排放量。利用已有統計數據及抽樣調查獲取農村居民生活用水排水基本信息，根據產排污係數核算農村生活污水及污染物產生量和排放量。
（四）集中式污染治理設施。根據調查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監測數據和產排污係數，核算污染物產生量和排放量。
（五）移動源。利用相關部門提供的數據信息，結合典型地區抽樣調查，獲取移動源保有量、燃油消耗及活動水平信息，結合分區分類排污係數核算移動源污染物排放量。
機動車：通過機動車登記相關數據和交通流量數據，結合我市典型路段抽樣觀測調查和燃油銷售數據，核算機動車廢氣污染物排放量。
非道路移動源：通過相關部門間信息共享，獲取保有量、燃油消耗及相關活動水平數據，根據排污係數核算污染物排放量。
四、普查組織及實施
（一）基本原則。全市統一領導，部門分工協作，地方分級負責，各方共同參與。
（二）普查組織。鐵嶺市第二次污染源普查工作領導小組（以下簡稱市污染源普查領導小組）負責領導和協調全市污染源普查工作，領導小組辦公室設在市環保局，負責污染源普查日常工作，領導小組成員單位的職責及分工見附屬檔案。
縣級政府污染源普查領導小組按照市污染源普查領導小組要求，領導和協調本行政區域內的污染源普查工作。對普查工作中遇到的各種困難和問題，要及時採取措施，切實予以解決。
縣級政府污染源普查領導小組辦公室設在同級環保部門，負責本行政區域內的污染源普查日常工作。
鄉（鎮）政府、街道辦事處和村（居）民委員會應當積極參與並認真做好本區域普查工作，根據工作需要，明確普查指導員、普查員、協查員，確保人力投入並保障隊伍穩定。
各縣（市）區環保部門要督促重點排污單位按照環境保護法律法規、排放標準及排污許可證管理等相關要求開展監測，如實填報普查年度監測結果。鼓勵各縣（市）區確定的重點調查產業活動單位設立污染源普查機構，負責本產業活動單位污染源普查表的填報工作。其他污染源普查調查對象和填報單位應當指定專人負責本單位污染源普查表填報工作。
充分利用相關部門現有統計、監測和各專項調查成果，藉助購買第三方服務和信息化手段，提高普查效率。發揮科研院所、高校、環保諮詢機構等社會組織作用，鼓勵社會組織和公眾參與普查工作。
（三）普查實施。分階段組織實施前期準備、清查建庫、全面普查、總結髮布等方面工作：2017年完成前期準備、啟動清查建庫，2018年完成全面普查，2019年完成成果總結與發布。
1．前期準備
成立鐵嶺市第二次污染源普查工作領導小組，制定普查方案和工作計畫，明確目標、任務、技術路線以及部門分工和時間節點，落實經費渠道，制定普查工作制度，做好普查工作人員的選聘，完成市級普查基礎軟硬體環境搭建，確保市、縣兩級普查機構全部接入環保專網，保障網路暢通。
2．清查建庫
按照國家和省統一安排，以及《普查清查技術規定》等要求，利用現有行政管理記錄，組織對國家下發的固定源入戶清查名錄（含農業污染源）進行入戶核實，及時增補遺漏企業名單，建立普查基本單位名錄庫；對伴生放射性礦產資源開發利用企業進行放射性指標初測與篩查，確定伴生放射性礦普查對象；充分利用現有工作基礎，結合實地排查，建立生活源鍋爐和市政入河排污口清單，獲取市政入河排污口基本信息，按照國家和省相關技術規範要求，結合日常環境管理，開展排污口水質、水量監測；根據需要進一步細化完善國家統一划定的清查和普查分區；督促重點排污單位按照法律法規、排放標準以及排污許可證管理等相關要求開展監測；配合國家和省做好相關區域試點和行業抽樣測試工作。
3．全面普查
按照國家和省相關技術規範要求，全面開展入戶調查，登記調查單位基本信息、活動水平信息、污染治理設施和排放口信息，抽樣調查城鄉居民能源使用情況、農村居民生活水污染（用排水）情況，採集相關數據。逐級開展數據審核和匯總、質量核查與評估、建立污染源檔案和資料庫。
4．總結髮布
（1）建立污染源檔案。市、縣兩級普查機構要按照新修訂的《污染源普查檔案管理辦法》，建立工業、規模化畜禽養殖、集中式污染治理設施等各類污染源的普查檔案，並於普查工作結束後，及時將污染源普查檔案移交至同級環境保護主管部門進行保管。
（2）開展總結驗收工作。分級編制普查工作報告、技術報告、質量核查與評估報告。按照國家普查工作驗收細則，分級開展普查工作驗收。
（3）發布普查成果。分級編制普查公報，經同級污染源普查領導小組審核並報上級普查機構同意後發布。做好普查成果發布的輿情應對工作。
（4）成果開發套用。按照國家統一制定的成果分析套用工作指南，分級開展普查成果匯總分析。建立污染源資料庫，銜接環境統計、排污許可、污染源監管等相關工作，建立動態比對分析系統。做好數據共享、信息公開及表彰等工作。
（四）普查培訓。市污染源普查領導小組辦公室負責對全市普查指導員、普查員、協查員進行培訓。
（五）宣傳動員。市、縣（市）區污染源普查領導小組辦公室要充分利用報刊、廣播、電視、網路等各種媒體，廣泛動員社會力量參與污染源普查，為普查實施創造良好氛圍。
五、普查經費
本次普查工作經費按照分級保障原則，由同級財政予以保障。市、縣（市）區財政負擔部分，由同級財政根據實際工作需要統籌安排。
市、縣（市）區財政安排經費主要用於：污染源普查方案、工作計畫和相關制度檔案的制訂，組織動員、宣傳、培訓，購置數據採集及其他設備，辦公場所及運行經費保障，普查表格印製，入戶調查與現場監測，普查聘任人員經費補助，普查質量核查與評估，數據的校核、審核、加工與匯總，普查資料建檔，檢查驗收、總結、表彰以及普查成果開發套用等。
六、普查質量管理
市污染源普查領導小組辦公室統一領導普查質量管理工作，建立覆蓋普查全過程、全員的質量管理制度並負責監督實施，對各縣（市）區普查技術方案、技術規範、標準執行情況和質量保證措施等進行監督檢查和現場指導，按照普查對象和內容對縣（市）區普查機構進行抽測、核查。各縣（市）區普查機構要認真執行污染源普查質量管理制度，做好污染源普查質量保證和質量管理工作。
各縣（市）區、各相關部門要建立健全普查責任體系，明確主體責任、監督責任和相關責任。要建立普查數據質量溯源和責任追究制度，依法開展普查數據核查和質量評估，嚴厲懲處普查違法行為。
按照依法普查原則，任何地方、部門、單位和個人均不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。各級普查機構及其工作人員，對普查對象的技術和商業秘密，必須履行保密義務。
印發的通知
鐵嶺市人民政府辦公室關於印發鐵嶺市第二次全國污染源普查實施方案的通知
各縣（市）、區人民政府，市政府有關部門、直屬機構：
經市政府同意，現將《鐵嶺市第二次全國污染源普查實施方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
鐵嶺市人民政府辦公室
2018年4月3日
政策解讀
一、第二次全國污染源普查的背景和意義
此次污染源普查是按照國務院的統一部署開展的。全國污染源普查工作每10年開展一次。全國污染源普查是重大的國情調查，是環境保護的基礎性工作。通過污染源普查工作，準確掌握當前污染源分布、污染物排放的種類、數量和處理情況，摸清各地區生態環境狀況本底，有利於我們準確判斷環境形勢，完善監管城鄉各類污染排放的制度體系，打好污染防治攻堅戰，改善環境質量,補齊全面建成小康社會的生態環境短板；有利於促進經濟社會結構調整和發展方式轉變，解決不平衡、不充分發展背後的資源環境問題，推進生態文明建設。
二、普查工作目標、對象和內容
(一)普查工作目標
摸清各類污染源基本情況，了解污染源數量、結構和分布狀況，掌握全市各行業污染物產生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息資料庫和環境統計平台，為加強污染源監管、改善環境質量、防控環境風險、服務環境與發展綜合決策提供依據。
(二)普查對象和內容
普查的標準時點為2017年12月31日，時期資料為2017年度資料。普查對象為鐵嶺市行政區域內有污染源的單位和個體經營戶。範圍包括:工業污染源，農業污染源，生活污染源，集中式污染治理設施，移動源及其他產生、排放污染物的設施。
1.工業污染源
普查對象為產生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業行業產業活動單位。對鐵嶺市範圍內國家級、省級開發區中的工業園區(產業園區)，包括經濟技術開發區、高新技術產業開發區、保稅區、出口加工區等進行登記調查。
普查內容包括：企業基本情況，原輔材料消耗、產品生產情況，產生污染的設施情況，各類污染物產生、治理、排放和綜合利用情況(包括排放口信息、排放方式、排放去向等)，各類污染防治設施建設、運行情況等。
2.農業污染源。
普查對象為包括種植業、畜禽養殖業和水產養殖業。
普查內容包括：種植業、畜禽養殖業、水產養殖業生產活動情況，秸稈產生、處置和資源化利用情況，化肥、農藥和地膜使用情況，納入登記調查的畜禽養殖企業和養殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。
3.生活污染源
普查對象為除工業企業生產使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐(以下統稱生活源鍋爐)，市區、縣城、鎮區的市政入河排污口，以及城鄉居民能源使用情況，生活污水產生、排放情況。
普查內容包括：生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，城鄉居民能源使用情況，城市市區、縣城、鎮區的市政入河排污口情況，城鄉居民用水排水情況。
4.集中式污染治理設施
普查對象為集中處理處置生活垃圾、危險廢物和污水的單位。其中，生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。危險廢物集中處理處置單位包括危險廢物處置廠和醫療廢物處理(處置)廠。集中式污水處理單位包括城鎮污水處理廠、工業污水集中處理廠和農村集中式污水處理設施。
普查內容包括：單位基本情況，設施處理能力、污水或廢物處理情況，次生污染物的產生、治理與排放情況；污水處理設施產生的污泥、焚燒設施產生的焚燒殘渣和飛灰等產生、貯存、處置情況。
5.移動源
普查對象：機動車和非道路移動污染源(包括飛機、船舶、鐵路內燃機車和工程機械、農業機械等非道路移動機械)。
普查內容包括：各類移動源保有量及產排污相關信息，揮發性有機物(船舶除外)、氮氧化物、顆粒物排放情況，部分類型移動源二氧化硫排放情況。
三、普查技術路線
“技術路線”就是指針對污染源普查要達到的工作目標，所採取的技術方法、技術手段、工作步驟等工作途徑。
工業污染源普查：採取全面入戶登記調查單位基本信息、活動水平信息、污染治理設施和排放口信息；基於實測和綜合分析，按國家制定的污染物排放核算方法，核算污染物產生量和排放量。
農業污染源普查：以已有統計數據為基礎，採取抽樣調查，獲取普查年度農業生產活動基礎數據，根據產排污係數核算污染物產生量和排放量。
生活污染源普查：需要登記調查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據產排污係數核算污染物產生量和排放量。抽樣調查城鄉居民能源使用情況，結合產排污係數核算廢氣污染物產生量和排放量。通過典型區域調查和綜合分析，獲取與揮發性有機物排放相關活動水平信息，結合物料衡算或產排污係數估算生活污染源揮發性有機物產生量和排放量。
結合實地排查，獲取市政入河排污口基本信息。對各類市政入河排污口排水(雨季、旱季)水質監測，獲取污染物排放信息。利用已有統計數據及抽樣調查獲取農村居民生活用水排水基本信息，根據產排污係數核算農村生活污水及污染物產生量和排放量。
集中式污染治理設施普查：根據調查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監測數據和產排污係數，核算污染物產生量和排放量。
移動源普查：利用相關部門提供的數據信息，結合典型地區抽樣調查，獲取移動源保有量、燃油消耗及活動水平信息，結合分區分類排污係數核算移動源污染物排放量。
四、普查工作步驟
本次普查分為前期準備、清查建庫、全面普查和總結髮布等方面工作。
1.前期準備
成立成立鐵嶺市第二次污染源普查工作領導小組，制定普查方案和工作計畫，明確目標、任務、技術路線以及部門分工和時間節點，落實經費渠道，完成普查員和指導員的選聘工作，確保市、縣兩級普查機構全部接入環保專網。
2.清查建庫
按照“全面覆蓋，應查盡查，不重不漏”的原則，建立固定污染源普查基本單位名錄庫，建立生活源鍋爐和市政入河排污口清單；開展排污口水質、水量監測、重點排污單位監測；細化完善、確定普查分區；
3.全面普查
登記調查單位基本信息、活動水平信息、污染治理和排放設施信息、抽樣調查城鄉居民能源使用情況及農村居民生活水污染情況等數據信息。自下而上，逐級審核匯總，形成縣、市兩級污染源匯總數據，建立污染源檔案和資料庫。
4.總結髮布
2019年為建立污染源檔案，編制技術報告，開展總結驗收。形成系列普查成果、發布普查公報、進行總結表彰。
五、普查經費
本次普查工作經費由各級財政共同承擔。市財政負擔部分，由市級財政根據實際工作需要統籌安排；區、縣(市)財政負擔部分，由同級財政根據實際工作需要統籌安排。
市級財政安排經費主要用於：污染源普查方案、工作計畫和相關制度檔案的制訂，組織動員、宣傳、培訓，數據採集及其他設備購置，辦公場所及運行經費保障，普查表格印製，市政入河排污口複查、監測工作，委託第三方開展相關工作，普查質量核查與評估，污染源抽樣監測，全市數據的校核、審核、加工與匯總，普查資料建檔，檢查驗收、總結、表彰以及普查成果開發用等。
六、普查質量管理
市污染源普查領導小組辦公室統一領導普查質量管理工作，建立覆蓋普查全過程、全員的質量管理制度；負責對我市普查技術方案、技術規範、標準執行情況和質量保證措施等進行監督檢查和現場指導，按照普查對象和內容對各級普查機構進行抽測、核查。各級普查領導機構要認真執行污染源普查質量管理制度，做好污染源普查質量保證和質量管理工作。
按照依法普查原則，任何地方、部門、單位和個人均不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。各縣(市)區污染源普查機構及其工作人員，對普查對象的技術和商業秘密，須履行保密義務。
