為深入開展城鄉環境綜合治理和農村人居環境整治,全面改善我市鐵路沿線綜合環境,推進鐵路沿線生態環境保護、鄉村振興和旅遊健康發展,根據《四川省人民政府辦公廳關於印發四川省鐵路沿線環境治理工作方案的通知》(川辦函〔2019〕7號)精神和市委、市政府關於鐵路沿線環境治理工作部署,結合雅安實際,特制定本方案。
基本介紹
- 中文名：雅安市鐵路沿線環境治理工作實施方案
- 頒布時間：2019年6月19日
- 實施時間：2019年6月19日
- 發布單位：雅安市人民政府辦公室
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、總體要求
堅持“路地結合、市縣聯動、突出重點、標本兼治”的原則,按照“功能優先、運行安全,生態自然、顯山露水,因地制宜、突出特色”要求,以鐵路沿線安全管控、環境衛生治理、風貌提升為重點,高標準、高質量推進鐵路沿線環境綜合治理,探索建立鐵路沿線環境綜合治理長效監督管理機制,營造安全、規範、整潔、有序、優美的鐵路沿線環境。
二、工作目標
通過2019—2022年4年綜合治理,著力消除川藏鐵路成雅段和成昆鐵路(漢源段)沿線環境衛生盲點死角、薄弱環節和安全隱患;著力改善市域範圍內鐵路沿線城鄉環境,美化沿線城鄉景觀,展示地域文化特色。成雅鐵路沿線堅持突出重點,因地制宜開展沿路房屋風貌美化、沿線周邊綠化淨化。到2022年底,排查發現問題治理率100%、宜林地段綠化率95%以上,基本消除鐵路沿線“髒、亂、差”現象,達到“環境淨、景觀美、面貌新、安全穩”的工作目標,不斷提升“一座最滋潤的城市”旅遊形象,為加快建設綠色發展示範市作出新貢獻。
三、責任分工
各縣(區)人民政府和轄區相關鐵路管理部門是鐵路沿線環境治理工作的責任主體、工作主體。按照“權屬管理”原則,鐵路防護棚欄和實體圍牆內或鐵路用地紅線內的環境整治工作由相關鐵路管理部門負責;按照“屬地管理”原則,鐵路用地紅線外可視區域(城鎮100米、農村500米)環境綜合治理工作由雨城區、名山區、漢源縣人民政府和經開區管委會負責。
四、整治任務
(一)加強沿線城鎮規劃建設管理工作。依法整治鐵路用地紅線外可視區域的廢品收購站、物資堆放點、維修加工廠等場所,消除安全隱患,淨化周邊環境。依法拆除鐵路用地紅線外可視區域的違法違規店招、彩鋼棚、廣告牌等,清除斷壁殘垣。依法遷移上跨鐵路的通信線路,確保美觀整潔、走向規範、安全可靠。依法拆除鐵路用地紅線外可視區域不符合要求的畜禽養殖場所及農用薄膜等。加強各類城鎮工程管線、綜合管廊、城市道路和鐵路交會工程建設的規劃、建設和管理。加強鐵路用地紅線外黑臭水體治理,加快鐵路沿線城鎮生活污水處理設施建設。完善鐵路沿線環衛收轉運設施建設,按照標準合理設定垃圾收轉運設施,提高收儲運能力。加大亂堆亂倒垃圾的查處力度,有效清理鐵路用地紅線外可視區域生活垃圾、建築垃圾、屋頂垃圾。大力整治沿線焚燒垃圾、農作物秸稈及其他燒荒行為,杜絕可視區域內冒黑煙的現象。〔市綜合行政執法局牽頭指導,市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局參與,相關縣(區)負責落實〕
(二)規範鐵路沿線建設生產作業。嚴禁在鐵路橋樑跨越河道上下游各1000米範圍內圍墾造田、攔河築壩、架設浮橋或者修建其他影響鐵路橋樑安全的設施。從嚴整治鐵路沿線採石場,堅決關閉取締違法採石場,並對裸露岩石進行邊坡防護綠化處理,對尚處於合法運行期內的採石場,要通過圍擋、控塵、調整作業時間等方式進行規範,採礦許可證到期後,原則上不再辦理延續手續。嚴禁在鐵路橋樑跨越河道上下游禁止範圍內采砂、淘金。嚴禁在高速鐵路兩側各200米範圍內抽取地下水。嚴禁在鐵路橋樑跨越河道上下游各500米範圍內違規進行疏浚作業。堅決取締鐵路沿線不符合規定的危險化學物品、易燃易爆物品場所,整治非法施工、采砂取土、抽取地下水、開礦、爆破等行為。〔市自然資源和規劃局牽頭指導,市發展改革委、市經濟和信息化局、市交通運輸局、市水利局、市應急管理局參與,相關縣(區)負責落實〕
(三)嚴格整治鐵路沿線涉污企業。依法處置未經建設項目環評擅自投產或未按“三同時”規定擅自設定生產、加工、堆放場地的涉污企業(經營業主),對生產工藝落後、設備陳舊、產能不符合國家產業政策的涉污企業,限期整改,逾期仍不能達標的予以關閉、搬遷、拆除。嚴禁工業廢水直排。〔市生態環境局牽頭指導,市經濟和信息化局參與,相關縣(區)負責落實〕
(四)打造獨特的鐵路沿線景觀。加強鐵路沿線城區段景觀設計,抓好鐵路沿線鄉村段既有生態景觀的保護,對影響視野內景觀綠化效果的鄉鎮村街、農田林網等進行改造提升,打造優美的鄉村田園風光。結合鐵路沿線山體綠化造林工作,選取具有地方特色的植物花卉進行搭配,形成各具特色、季相豐富的森林景觀,進一步挖掘、梳理與提升鐵路沿線原生態的景觀資源,形成各具特色的原生景點。對影響列車瞭望的樹木進行適當規整,充分展露雅安特色城鎮風貌和田園景觀。突出地域特色和歷史文化改造建築立面,建築立面要融入當地傳統民居特色元素,確保房屋安全和構件完整。〔市農業農村局牽頭指導,市發展改革委、市自然資源和規劃局、市文化體育和旅遊局、市林業局、市綜合行政執法局參與,相關縣(區)負責落實〕
(五)加強鐵路線路安全保護區綜合治理。依法劃定並公告鐵路線路安全保護區。重點整治在鐵路線路安全保護區內燒荒、放養牲畜、種植影響鐵路線路安全的樹木和向鐵路線路安全保護區排污、傾倒垃圾以及其他影響鐵路安全的行為。及時處置鐵路安全保護區範圍內的違章建築物、構築物。拆除或遷移鐵路光(電)纜兩側各1米範圍內非法建造的建築物、構築物等設施。鐵路線路安全保護區範圍內不得新建畜禽養殖場,無批准手續的畜禽養殖場要及時關閉清理;有批准手續的到期不再延續,並落實其經營期糞污處置責任。嚴厲打擊毀壞鐵路路基、護坡、鐵路線路封閉網等鐵路防護設施的行為,重點整治擾亂鐵路建設、運輸秩序,損壞或者非法占用鐵路設施設備、鐵路標誌和鐵路用地的行為。〔市發展改革委牽頭指導,市交通運輸局、市農業農村局、市綜合行政執法局、市應急管理局參與,相關縣(區)、鐵路管理部門負責落實〕
(六)強化鐵路環境衛生綜合整治。加強鐵路車站、生產辦公院落及鐵路柵欄或隔離網內的容貌秩序、環境衛生治理,有效解決垃圾亂傾亂倒、廣告亂貼亂畫、商販占道經營、車輛亂停亂放等問題;改造提升鐵路站房、管理房、圍牆等建築物外立面。大力推進鐵路客運站和沿線“廁所革命”,確保滿足客流量需求和衛生標準,同步改造列車密閉式廁所,減少糞污直接排放;積極推行列車垃圾集中處理,加大對隨意拋灑、隨意填埋等行為的懲罰力度,保持列車內外乾淨整潔。加強鐵路紅線內園林綠化日常管理,對缺苗、斷檔點位及時補栽;加大對破壞景觀行為處罰力度。嚴格落實在建鐵路項目污水垃圾處理責任,規範處理方式,嚴禁施工污水和生活污水直排河道,棄渣場嚴禁傾倒不可降解的施工廢料和生活垃圾,生活垃圾不得就地填埋;在建鐵路項目要嚴格落實安全文明施工要求,確保揚塵整治到位。〔市發展改革委、市交通運輸局牽頭指導,鐵路管理部門負責落實〕
(七)強化鐵路安全隱患整治。全面開展鐵路沿線安全隱患排查,重點排查鐵路線路兩側建造、生產、加工、儲存或者銷售易燃易爆或放射性等危險物品的場所是否符合相關標準規定的安全防護距離;排查鐵路線路兩側採礦、爆破作業等是否符合相關標準和鐵路安全保護要求;排查電氣化鐵路附近從事排放粉塵、煙塵及腐蝕性氣體的生產活動是否超過規定的排放標準;排查鐵路沿線是否存在易被風颳落的彩鋼瓦、彩鋼棚、塑膠薄膜等輕質建築材料和物體;排查鐵路橋樑的通航淨空高度是否符合標準,下穿鐵路橋樑、涵洞的道路是否按照相關標準設定限高、限寬標誌和限高防護架,管理維護單位是否履行日常管理、維護職責;排查鐵路道口、鐵路人行過道和安全防護設施、警示標誌、界碑標樁是否規範設定,道口安全管理制度是否健全等。對排查出來的問題分類建立台賬,實行清單式管理,並逐一細化整改措施,逐件明確整改責任,限時完成整改銷號。〔市發展改革委、市交通運輸局牽頭指導,相關縣(區)、鐵路管理部門負責落實〕
(八)開展鐵路沿線環境治理的宣傳教育。積極宣傳發動,張貼宣傳標語、宣傳圖片,發放宣傳單、宣傳小圖冊,營造濃厚的宣傳氛圍。在鐵路沿線,尤其是在鐵路過境村鎮及火車站附近宣傳愛路護路安全知識、維護鐵路清潔環境衛生知識,引導民眾愛護鐵路,自覺維護鐵路周邊的清潔衛生。通過列車廣播向乘客宣傳愛路護路安全衛生知識,讓廣大乘客自覺做到沿途不亂扔垃圾,做文明乘客。〔市發展改革委、市應急管理局、市綜合行政執法局參與,相關縣(區)、鐵路管理部門負責落實〕
五、實施步驟
(一)調查摸底階段(2019年3月至2019年4月)。鐵路沿線各縣(區)人民政府、經開區管委會、相關管理部門要對責任分工範圍的鐵路沿線環境進行全面摸排,充分採用先進技術手段,摸清鐵路沿線現狀,列出問題清單、建立工作檯賬,分析研判原因,制定出台工作方案,將工作方案報市城鄉環境綜合治理工作領導小組。各相關部門要提早介入,梳理相關法律法規、管理辦法,制定完善管理制度,加強政策輿論宣傳,為綜合治理工作順利開展打好基礎。
(二)全面整治階段(2019年5月至2022年6月)。各縣(區)人民政府、經開區管委會要按照本方案,結合農村人居環境整治三年行動和“四川鐵路安全萬里行”專項行動,加強協作聯動、密切配合,積極推進治理工作,確保問題整改到位,措施防範到位;要及時組織開展整治工作“回頭看”,查漏補缺,確保整治無死角、無遺漏、全覆蓋。市級相關部門要根據整治方案和要求,適時組織開展專項督導,配合省上做好第三方機構綜合評估工作,推動整治工作落到實處。
(三)總結驗收階段(2022年7月至2022年12月)。市級相關部門、鐵路監管部門及有關單位形成綜合驗收報告報市城鄉環境綜合治理領導小組辦公室(以下簡稱:市治理辦)。各縣(區)人民政府、經開區管委會、鐵路相關管理部門要建立健全長效監督管理機制,鞏固整治工作取得的成效,實現常態管理。
六、工作要求
(一)提高認識,加強組織領導。各縣(區)、各相關部門要充分認識鐵路沿線環境綜合整治工作的重要意義,進一步增強責任感和緊迫感,將此工作納入重要議事日程,切實加強對治理工作的組織領導,成立專項領導小組,建立工作責任機制,制定整治工作方案,明確階段性工作目標,落實整治。要進一步完善“路地聯合”工作機制,建立地方政府和鐵路管理部門“雙段長”責任制,市綜合行政執法局做好統籌協調。
(二)統籌協調,紮實推進治理。各縣(區)、各相關部門要加強銜接、密切配合、統籌推進,形成既分工負責,又齊抓共管合力推進的良好格局。各地要將本方案任務納入本地城鄉環境綜合治理、鄉村振興、人居環境改善等工作的總體部署,同安排、同落實、同檢查、同考核,並在財力和人力上給予必要保障。各相關部門(單位)要將本方案與本部門職能職責有機結合,高效推進;積極爭取省級相關專項資金分配對有治理任務的縣(區)給予適當支持。
(三)強化督查,嚴格實施問責。市發展改革委、市治理辦將會同市政府督查室等有關部門對鐵路沿線環境治理推進情況開展不定期的檢查暗訪。各縣(區)人民政府、經開區管委會、鐵路相關管理部門和市級相關部門要加強日常監督檢查,推進工作落實;對工作推進不力的,要限時整改並跟蹤整改結果。
(四)暢通渠道,加強信息報送。各縣(區)人民政府、經開區管委會、鐵路相關管理部門和市級相關部門每季度末(當月18日前),按時向市治理辦報送具體任務的進展情況,主要包括任務進度、問題清單、工作措施及成效、存在的問題及下一步打算等。每年12月,市城鄉環境綜合治理工作領導小組將對鐵路沿線環境綜合治理工作進行年度總結和通報表揚,激勵先進、鞭策後進,確保鐵路沿線環境治理工作取得明顯成效。
印發的通知
雨城區、名山區、漢源縣人民政府,經開區管委會,市政府有關部門,有關單位:
《雅安市鐵路沿線環境治理工作實施方案》已經市政府領導同意,現印發給你們,請結合實際認真組織實施。
雅安市人民政府辦公室
2019年6月19日
解讀
2019年6月19日,市政府辦公室印發《關於印發雅安市鐵路沿線環境治理工作實施方案的通知》(雅辦函〔2019〕48號,以下簡稱《方案》)。為了更好地理解和貫徹實施《方案》,作為牽頭起草單位,市綜合行政執法局對《方案》進行了解讀。
一、《方案》出台背景
為深入開展城鄉環境綜合治理和農村人居環境整治,全面改善我市鐵路沿線綜合環境,推進鐵路沿線生態環境保護、鄉村振興和旅遊健康發展,按照四川省人民政府辦公廳《關於印發<四川省鐵路沿線環境治理工作方案>的通知》(川辦函〔2019〕7號)要求和市政府領導的批示,結合雅安實際,研究出台了《方案》。
二、《方案》起草過程
市政府高度重視《方案》出台工作,市領導專門作出工作安排。市綜合行政執法局結合我市實際,牽頭形成《雅安市鐵路沿線環境治理工作實施方案》,並徵求雨城區人民政府、名山區人民政府、漢源縣人民政府、經開區管委會和市發展改革委、市住房和城鄉建設局等15個部門(單位)意見,對相關意見建議進行了採納。在此基礎上,市政府聯繫副秘書長召集專題會對方案進行了再次討論修改。《方案》經市政府審定後印發。
三、《方案》的主要內容
《方案》內容主要包括總體要求、工作目標、責任分工、整治任務、實施步驟和工作要求。其中總體要求包括基本原則;工作目標包括2022年年底前要達到的具體目標;責任分工包括各級人民政府和鐵路管理部門的工作職責;整治任務包括加強沿線城鎮規劃建設管理、規範鐵路沿線建設生產作業、嚴格整治鐵路沿線涉污企業、打造獨特的鐵路沿線景觀、加強鐵路線路安全保護區綜合治理、強化鐵路環境衛生綜合整治、強化鐵路安全隱患整治、開展鐵路沿線環境治理的宣傳教育;實施步驟包括調查摸底、全面整治和總結驗收三個階段;工作要求包括提高認識、加強組織領導、統籌協調、紮實推進治理、強化督查、嚴格實施問責、暢通渠道、加強信息報送。
