2008年8月14日，陝西省人民政府以陝政發〔2008〕37號印發《關於進一步加強測繪工作的實施意見》。該《意見》分全省測繪工作的總體要求；加強基礎測繪，提高測繪保障能力和服務水平；加大測繪科技創新力度，推進信息化測繪體系建設；加強測繪工作統一監管，提高依法行政能力；加強領導，建設一流測繪隊伍5部分23條。
基本介紹
- 中文名：陝西省人民政府關於進一步加強測繪工作的實施意見
- 印發機關：陝西省人民政府
- 文號：陝政發〔2008〕37號
- 印發時間：2008年8月14日
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2008年8月14日，陝西省人民政府印發《關於進一步加強測繪工作的實施意見》。
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陝西省人民政府關於進一步加強測繪工作的實施意見
陝政發〔2008〕37號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為了認真貫徹落實《國務院關於加強測繪工作的意見》（國發〔2007〕30號）精神，進一步加強全省測繪工作，現提出以下實施意見。
一、全省測繪工作的總體要求
（一）充分認識加強測繪工作的重要性。測繪是經濟社會發展和國防建設的一項基礎性工作，是準確掌握國情國力、提高管理決策水平的重要手段。改革開放以來，我省測繪事業取得了長足發展，測繪法規體系逐步完善，數字陝西地理空間基礎框架建設穩步推進，測繪科技水平不斷提高，測繪保障作用明顯增強。當前，我省經濟建設已進入快速發展期，促進區域、城鄉、經濟社會、人與自然協調發展的各項任務對測繪工作的需求日益增加。各級政府要站在建設西部強省的高度充分認識加強測繪工作的重要性和緊迫性，進一步加強和改進測繪工作。
（二）加強測繪工作的指導思想。認真貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領測繪工作，把為經濟社會發展提供保障服務作為出發點和落腳點，完善體制機制，著力自主創新，加快信息化測繪體系建設，構建數字陝西地理空間基礎框架，加強測繪公共服務，發展地理信息產業，努力建設服務型測繪、開放型測繪、創新型測繪，全面提高測繪對促進科學發展、構建社會主義和諧社會的保障服務水平。
（三）加強測繪工作的基本原則。
——堅持統籌規劃，協調發展。統籌測繪事業發展全局，推進地理信息資源共建共享，推動公益性測繪和地理信息產業的協調發展。
——堅持保障安全，高效利用。妥善處理測繪成果保密與開放利用的關係，加強地理信息資源開發與整合，推動測繪成果廣泛套用。
——堅持科技推動，服務為本。貫徹自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的基本方針，以科技創新為動力，以需求為導向，為經濟社會發展提供可靠、適用、及時的測繪保障服務。
——堅持完善體制，強化監管。健全市、縣測繪行政管理體制，理順和落實全省各級測繪行政主管部門的職責，強化測繪工作統一監督管理，全面推進測繪依法行政。
二、加強基礎測繪，提高測繪保障能力和服務水平
（四）加強基礎測繪計畫管理。省、市、縣發展改革和測繪行政主管部門應分別向上一級發展改革和測繪行政主管部門上報基礎測繪年度計畫執行情況，並接受上級部門的監督檢查。
（五）加強基礎測繪經費落實。各級政府要加強對基礎測繪工作的領導，將基礎測繪經費納入本級政府國民經濟和社會發展年度計畫和財政預算，不斷提高經費投入水平。各級財政部門要根據基礎測繪年度計畫切實做好本級基礎測繪年度經費的落實和核撥。同時要加強資金使用的監管和績效評估，提高資金使用效率。
（六）加強基礎地理信息資源建設。建設衛星定位連續運行參考站網，推進全省高精度現代測繪基準體系建設。統籌全省行政區域內航天航空遙感資料的獲取、管理和使用，加快基礎地理信息更新，加強重點發展區域數字城鎮建設。到2010年，建成集平面、高程於一體的高精度省級綜合性基礎控制網，完成1∶1萬比例尺地形圖必要覆蓋和重點地區的更新，完成10個地級城市規劃區1∶5000比例尺地形圖測繪和重點城市1∶500—1∶2000比例尺地形圖測繪，更新完善省、市級基礎地理信息資料庫，完成數字城市地理空間基礎框架示範項目建設。
（七）建立基礎地理信息更新機制。依法建立健全基礎測繪成果定期更新和動態更新相結合的更新機制。基礎測繪成果應按國家規定定期更新，1∶1萬國家基本比例尺地圖、影像圖和數位化產品更新周期關中地區3年，陝北地區4年，陝南地區5年。省“十一五”重點建設基地、開發區、城鎮1∶5000或更大比例尺地形圖、影像圖和數位化產品更新周期不超過3年，重點區域和中心城市的基礎測繪成果要根據經濟社會發展需要動態更新。積極推進基礎地理信息變化監測體系建設，逐步實現基礎地理信息的快速獲取與資料庫的動態更新，切實提高基礎地理信息的現勢性。
（八）構建基礎地理信息公共平台。統一省、市地理信息資料庫建設標準，加快推進數字陝西地理空間基礎框架建設向市、縣延伸。依託省級基礎地理信息資料庫整合各地區、各部門信息資源，構建統一的權威性基礎地理信息公共平台，為全省自然資源、經濟社會信息的集成和共享提供科學、準確的地理空間框架。使用財政資金建設的基於地理位置的信息系統，應當採用測繪行政主管部門提供的基礎地理信息公共平台。
（九）推進地理信息資源共建共享。建立國家測繪與地方測繪、測繪部門與相關部門之間的地理信息資源共建共享機制，明確共建共享的內容、方式和責任，統籌協調各部門地理信息採集、持續更新和共享服務工作，避免重複建設。有關部門應當及時向測繪部門提供用於基礎地理信息更新的地名、境界、交通、電力、水系、土地利用等信息，測繪部門要按有關規定及時提供基礎地理信息服務。使用財政資金的測繪項目和使用財政資金的建設工程測繪項目，有關部門在批准立項前應當徵求本級測繪行政主管部門的意見，有適宜測繪成果的，應當利用已有的測繪成果。
（十）加強測繪成果匯交。嚴格執行測繪成果匯交制度，省財政投資完成的測繪項目，由承擔測繪項目的單位向省級測繪行政主管部門匯交測繪成果資料；市、縣財政投入完成的測繪項目，由承擔測繪項目的單位向市級測繪行政主管部門匯交測繪成果資料。使用其他資金完成的測繪項目，由測繪項目出資人向測繪項目所在地的測繪行政主管部門匯交測繪成果資料。下級測繪行政主管部門要及時將匯交的成果資料向上級測繪行政主管部門備案。測繪行政主管部門應定期編制測繪成果目錄並向社會公布。要加強測繪成果匯交執行情況的定期檢查和重點抽查。
（十一）拓寬測繪套用服務領域。基於數字陝西地理空間基礎框架成果構建測繪公共服務體系，全面提高測繪公共服務水平。妥善處理地理信息保密與利用的關係，積極穩妥推出公眾版地圖，加快公益性地圖網站建設。加強省基礎地理信息數據交換中心建設，組建市級基礎地理信息中心，建立省、市級之間互聯互通的基礎地理信息網路體系，實現面向社會的基礎地理空間信息網路分發服務。加快實施新農村建設測繪保障工程，加強農村公益性測繪服務。建立健全應急管理測繪保障機制，為防範處置突發公共事件提供及時的地理信息和技術服務。
（十二）促進地理信息產業發展。制定地理信息產業發展政策和規範，扶持全省地理信息產業健康發展。大力支持西安衛星導航產業基地建設。積極引導社會資金投入，培育一批具有自主創新能力、掌握產業核心技術、擁有先進技術裝備的地理信息骨幹企業，增強我省地理信息產業的整體實力和市場競爭力。促進智慧型交通、現代物流、車載導航、手機定位等新興服務業的發展，推動地理信息社會化利用。
三、加大測繪科技創新力度，推進信息化測繪體系建設
（十三）加強測繪科技創新體系建設。構建國家、省級重點實驗室和工程技術研究中心等科技創新平台，建立以需求為導向、產學研相結合、分工協作的測繪科技創新體系。充分發揮全省高等院校、測繪科研機構和企事業單位科技創新主體作用，加快測繪科技推廣和成果轉化。
（十四）增強測繪科技自主創新能力。將測繪科技自主創新納入省科技創新體系，通過省、市科技計畫和基金，加大對測繪科技創新的支持力度。加強科技協作，整合集成測繪行業科技優勢，實現測繪領域關鍵技術的突破，提高我省測繪科技的整體實力。積極推進信息化測繪體系建設，促進地理信息獲取實時化、處理自動化、服務網路化和套用社會化。發揮行業協會、學會等社團組織在學術和技術交流方面的橋樑和紐帶作用，促進行業科技資源集成共享機制和聯合協作機制的形成。鼓勵測繪單位參加國際測繪科技合作項目和服務外包，鞏固我省測繪科技水平的國際領先地位。
四、加強測繪工作統一監管，提高依法行政能力
（十五）健全測繪行政管理機構。全省各級政府要按照《中華人民共和國測繪法》和《陝西省測繪條例》要求，健全本級測繪行政管理體制，落實測繪行政管理職能，明確管理職責，配備專職人員負責測繪行政管理工作，確保行政執法主體合法。縣級政府要明確測繪統一監管的歸口部門、管理職責和負責人，把監管職能落到實處。全省各級測繪行政主管部門要根據新時期測繪工作面向全社會提供保障服務的特點，按照統一、協調、有效的原則，加強自身建設，落實管理力量和工作經費，增強工作能力，認真履行職責。
（十六）進一步完善地方測繪法規。儘快制定和完善基礎測繪、成果管理、地圖管理、測量標誌管理、地理信息產業發展等地方測繪法規，基本形成適應社會主義市場經濟體制的測繪法規體系。加強測繪與地理信息標準化工作的管理，加快地理信息標準體系建設，提高標準的科學性、協調性和適用性。
（十七）加強測繪成果保密和使用監管。加強對外提供測繪成果的統一管理，加大對重要地理信息數據審核、公布和使用的監管力度，任何部門及單位對外提供測繪成果資料，應報測繪行政主管部門審批。完善測繪成果安全保障體系，落實測繪成果異地備份制度，強化測繪成果保密和使用監管，增強安全防範意識，依法打擊竊取國家秘密測繪成果和向境外非法提供國家秘密測繪成果的犯罪行為。
（十八）加強測量標誌保護。加大測量標誌保護財政資金的投入，開展全省測量標誌普查工作，健全測量標誌管護網路，制訂測量標誌土地使用的有關規定，建立責權利相結合的管理機制。測量標誌埋設單位應及時向所在區域內測繪行政主管部門備案。加強中華人民共和國大地原點的保護和建設，發揮其愛國主義教育、科普教育基地的作用。積極推進重要地理信息標誌的建立。嚴格規範和審批城市坐標系統建設，開展城市坐標系統的清理，一個城市只能建立一個相對獨立的平面坐標系統。
（十九）加強地圖管理。完善地圖審核制度，加大對編制、印刷、出版、展示、登載地圖和製作地圖產品活動的監管。測繪、工商、新聞出版等部門要按照各自的職責，做好地圖編制、出版、銷售、展示等環節的管理工作，進一步加大對地圖市場及網際網路網站登載地圖的監管力度，嚴格網路地圖保密審查，嚴厲打擊各種違法違規編制、出版、傳播、使用地圖以及侵犯地圖智慧財產權等行為。進一步加強國家版圖意識教育，提高社會公眾的國家版圖意識。
（二十）加大測繪市場監管力度。進一步加強測繪資質管理。從事地理信息數據的採集、加工、提供等測繪活動必須依法取得測繪資質證書。健全測繪單位質量管理體系，建立測繪質量監理制度，加強對房產測繪、地籍測繪和導航電子地圖、重大建設項目的測繪質量監督。測繪成果應當經過具有資質的測繪成果質量監督檢驗機構檢驗，質量合格方可提供使用。規範測繪項目招投標行為，嚴厲查處無證測繪、超資質超範圍測繪、非法採集提供地理信息、侵權盜版和不正當競爭等行為。加強對外國的組織或者個人來華測繪活動的監督管理。加快建立測繪市場信用體系，嚴格市場準入和退出機制，加強測繪執法監督。
五、加強領導，建設一流測繪隊伍
（二十一）加強對測繪工作的組織領導和統籌協調。各級政府要加強對測繪工作的領導，依法抓好測繪發展規劃的編制和組織實施，建立規劃實施的監督、檢查與評估機制；要進一步落實和強化測繪工作管理職責，把測繪工作納入各級政府目標責任考核體系。有關部門要加大支持力度，加強協作配合，共同做好測繪工作。做好測繪宣傳和輿論引導工作，積極推廣普及測繪知識。
（二十二）建立測繪投入機制。各級政府要建立健全公共財政對測繪行政管理、測量標誌保護、公共應急測繪保障、測繪科技創新等方面的投入機制，不斷提高經費投入水平。
（二十三）加強測繪隊伍建設。進一步加大測繪人才培養力度，全面提高測繪隊伍整體素質。結合省專業人才培養工程推進新世紀測繪人才培養工程，完善職業技術教育、繼續教育、在職培訓相結合的測繪人才培養體系，健全人才引進、使用、評價機制，加強測繪專業技術人員職業資格管理，積極實施註冊測繪師制度，著力培養測繪學科帶頭人和創新人才。加強測繪文化建設，宣傳和弘揚以國測一大隊為代表的“愛祖國、愛事業、艱苦奮鬥、無私奉獻”的測繪精神，努力建設國際一流的測繪隊伍。
陝西省人民政府
二○○八年八月十四日
