甘肅省人民政府關於加強測繪工作的實施意見為了認真貫徹落實《國務院關於加強測繪工作的意見》(國發〔2007〕30號，以下簡稱《意見》)精神，進一步加強全省測繪工作，提高測繪對落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的保障服務水平，現結合實際，提出和實施意見
基本介紹
- 中文名：甘肅省人民政府關於加強測繪工作的實施意見
- 發布單位：甘肅省人民政府
各市、自治州人民政府，省政府有關部門，有關單位：
為了認真貫徹落實《國務院關於加強測繪工作的意見》(國發〔2007〕30號，以下簡稱《意見》)精神，進一步加強全省測繪工作，提高測繪對落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的保障服務水平，現結合實際，提出以下實施意見。
一、充分認識加強測繪工作的重要性和緊迫性
測繪工作是準確掌握國情國力、提高管理決策水平的重要手段，服務於經濟和社會發展的各個方面。現代測繪技術已經成為國家科技水平的重要體現，地理信息產業正在成為新的經濟成長點，加強測繪工作對於改善巨觀調控、促進區域協調發展、建設創新型國家具有重要作用。同時，測繪工作涉及國家秘密，地圖體現國家主權和政治主張，確保涉密測繪成果安全，維護國家版圖尊嚴和地圖的嚴肅性，對於維護國家主權、安全和利益至關重要。
省委、省政府歷來高度重視測繪工作。改革開放以來，我省測繪事業取得長足發展，測繪技術體系實現數位化跨越，測繪保障作用明顯增強，為全省經濟社會發展做出了重要貢獻。但當前測繪工作與全省經濟社會發展的要求還不相適應，各方面對測繪的需求不斷增長，測繪滯後的矛盾日益突出，測繪工作存在體制不順、統一監管薄弱、投入不足、測繪基礎設施落後、地理空間信息資源短缺、公共服務水平較低和成果開發利用不夠等問題，嚴重影響著測繪事業的進一步發展。
各市州、各部門必須充分認識加強測繪工作的重要性和緊迫性，全面落實科學發展觀，按照《意見》確定的指導思想和基本原則，堅持以經濟社會發展需求為導向，進一步完善體制、強化監管，突出重點、超前規劃，促進測繪成果的有效利用和信息安全保障，切實提高測繪保障能力和服務水平，加強測繪公共服務，促進地理信息產業發展。
二、測繪工作的主要任務
(一)加大基礎測繪工作力度。全面落實“十一五”基礎測繪規劃，加快基礎地理信息資源建設，進一步完善全省C級GPS網、高程控制網及城市控制網，精化區域大地水準面成果，建設全省現代測繪基準體系，實現全省1∶5萬地形圖更新覆蓋，完成規劃區域21萬平方公里1∶1萬地形圖數位化測繪覆蓋，完成城鎮規劃區大比例尺地形圖測繪規劃，實現重點區域的覆蓋。提高航空航天遙感影像的獲取能力，實現對全省的定期覆蓋和局部地區高解析度動態覆蓋。積極推動衛星定位連續運行參考站網建設。建立健全動態更新機制，切實提高地理信息獲取與服務的能力和效率，提高基礎地理信息的現勢性，實現基礎地理信息資源數量增加和質量提高。
(二)構建基礎地理信息公共平台。緊密結合全省經濟發展和社會信息化需求，加快建設全省基礎地理信息資料庫和城市基礎地理信息資料庫，構建省級基礎地理信息公用平台，促進地理信息在電子政務、公共安全、位置服務等方面的廣泛套用，保障政府、企業以及人民生活對基礎地理信息公共服務的需要。
(三)提高測繪公共服務水平。進一步銜接測繪和套用環節，提高測繪成果利用水平，充分發揮測繪在管理社會公共事務、處理經濟社會發展重大問題、提高人民生活質量以及城鄉建設、防災減災等方面的作用。積極開展基礎地理信息變化監測和綜合分析工作，及時提供地表變化信息，為改善巨觀調控提供科學依據。通過加強信息資源整合、開展套用示範等方式，建設各類基於地理信息的政府管理與決策系統，切實加強測繪成果的開發套用。加強對農村公益性實用專題地圖的服務。建立健全應急管理測繪保障機制，為防範處置突發公共事件提供及時的地理信息技術服務。大力開發適用測繪公共產品，積極穩妥地推出公眾版地形圖。加快公益性地圖網上服務。
(四)加強測繪成果和地圖管理。推進測繪檔案資料管理信息化，落實測繪成果異地備份制度。建設測繪成果網路化分發服務系統，完善測繪成果及目錄匯交制度，提供政務和社會需要的基礎地理信息服務，及時發布信息。完善測繪成果安全保障體系，做好測繪成果保密和使用監管工作。完善地圖審核制度。做好測量標誌保護和維護工作，落實測量標誌土地使用有關規定，建立責權利相結合的管理機制。依法規範城市坐標系統審批。
(五)促進地理信息產業發展。進一步加強行業自律，規範工程套用測繪和地理信息技術服務，提高整體水平。按照國家測繪秘密範圍的規定，妥善處理地理信息保密與利用的關係。統籌規劃，儘快研究制定我省地理信息產業發展的稅收等政策，從法規、標準、服務等方面，積極扶持、引導和規範地理信息產業健康發展。培育一批具有自主創新能力、掌握核心技術、擁有先進裝備的地理信息骨幹企業，增強我省地理信息產業的整體實力和市場競爭力，提高測繪和地理信息產業對經濟成長的貢獻率。
三、加強測繪工作的主要措施
(一)加快測繪科技創新體系建設。推進信息化測繪體系建設，促進地理信息獲取實時化、處理自動化、服務網路化和套用社會化，增強測繪科技自主創新能力，構建以需求為導向、產學研相結合的測繪科技創新體系，促進測繪科技推廣和成果轉化，提高我省測繪科技的整體實力。按照《意見》要求，將測繪科技創新納入各級科技創新體系，列入省級科技基金和科技基礎條件平台建設計畫。鼓勵高精度快速定位、高解析度遙感影像自動化處理、地理信息網路以及信息安全保密等方面的關鍵技術攻關。
(二)加強基礎測繪隊伍建設。按照布局合理、功能完善、保障有力的要求，穩步推進測繪事業單位改革，促進生產服務結構調整，全面提高隊伍素質。改善野外測繪工作條件，對野外測繪人員繼續實行工資傾斜政策，完善津貼補貼政策。針對保障需求，重點解決基礎測繪生產基地的裝備和設施更新，提高野外測繪高新技術裝備水平。加大測繪人才培養力度，加強思想政治建設，進一步增強測繪隊伍的責任感和使命感，繼續弘揚“愛祖國、愛事業、艱苦奮鬥、無私奉獻”的測繪精神，腳踏實地，開拓進取，為全面建設小康社會做出更大的貢獻。
(三)全面推進地理空間信息公用平台建設與套用。將數字區域地理空間框架作為經濟社會發展的基礎設施重點推進。“十一五”期間重點建設地理空間資料庫，基本建立地理信息公用平台，建立部門間統一的地理空間數據交換體系，積極推進“數字城市”、“數字區域”建設。改善省級基礎地理信息存儲管理與服務機構的裝備條件，加快測繪成果檔案信息化和異地存儲設施建設，確保基礎地理信息數據安全。健全省政府地理信息系統建設領導小組協調機制，改善測繪部門基礎地理信息提供和有關部門專業信息反饋。加快建立部門之間、軍地測繪單位之間的地理信息資源共享機制，明確共建共享的內容、方式和責任，統籌協調地理信息數據採集分工、持續更新和共享服務。建設基於地理位置的信息系統，應當採用省、市州測繪行政主管部門提供的基礎地理信息平台。通過部門間的共建共享，最大程度地節約財政資金，促進基礎地理信息數據在各領域的廣泛套用。逐步建立健全市州地理信息中心，促進基礎地理信息網路體系互聯互通。通過政府採購和項目帶動等方式，引導和鼓勵企業開展地理信息開發利用和增值服務，促進智慧型交通、現代物流、車載導航、動態定位等新興服務業發展，推動地理信息社會化套用。
(四)建立穩定的基礎測繪分級投入機制。逐步加大各級財政對測繪工作的投入，確保全省基礎測繪規劃順利實施。各市州要採取積極措施，加強基礎測繪規劃和年度計畫的銜接，把基礎測繪列入經濟社會發展年度計畫和年度財政預算的工作做實。省級財政要整合對基礎測繪的資金投入，建立基礎測繪事業專項經費。
適當增加測繪基礎設施建設維護、公共應急保障測繪的財政投入，並對現代測繪基準體系和基礎設施建設、測繪科技創新、測繪與地理信息標準化和應急測繪裝備等方面給予財力支持。基礎測繪經費分3年逐步達到按國家統一成本定額核定。繼續爭取中央財政對邊遠地區和少數民族地區基礎測繪工作的專項支持，省級財政要逐步安排相應的配套資金。加強財政經費使用監管和績效評估，提高財政資金的使用效益。
(五)加強測繪法制機制體制建設。加強基礎測繪、成果管理、市場監管和地圖管理、測量標誌管理等方面的配套法規建設，加快修訂政策制度和實施辦法，加強測繪與地理信息標準的制定和管理。按照《測繪法》、《甘肅省測繪管理條例》關於加強測繪統一監管的規定，依託現有測繪管理體系，理順和健全省、市州、縣市區測繪行政管理體制，落實測繪管理與執法機構、職能、人員、職責、經費，明確測繪行政執法主體資格。各級測繪行政主管部門要根據新時期測繪工作面向全社會提供保障服務的特點，認真履行職責，按照統一、協調、效能的原則，加強自身建設，提高測繪工作依法行政水平。
(六)健全測繪成果地圖管理制度。進一步理順成果地圖管理體制，細化省級成果地圖審批和執法程式，加強人員配備，調整管理流程，提高管理機構的能力和效率。嚴格執行測繪成果匯交制度，加大對重要地理信息數據審核、公布的監管力度。凡使用財政資金的測繪項目和建設工程測繪項目，有關部門在批准立項前應徵求本級政府測繪行政主管部門的意見，將測繪行政主管部門出具的測繪基礎資料審查意見作為批准立項的重要依據，防止因採用不合格測繪資料導致重大失誤和隱患的發生。強化測繪成果安全防範意識，嚴格測繪成果保密和使用監管，加強對外提供測繪成果的管理，依法打擊竊取國家秘密測繪成果和向境外非法提供國家秘密測繪成果的犯罪行為。繼續深入開展國家版圖教育，進一步加大對地圖市場及網際網路地圖的聯合執法監管力度，嚴肅查處網際網路用戶上傳、標註涉密地理信息的行為。加強地圖管理，完善地圖審核制度，嚴厲打擊各種違法違規編制提供地圖的行為，依法限制和查處地圖有償標載行為。
(七)加大測繪市場監管力度。進一步加強測繪資質管理，從事地理信息數據的採集、加工、提供等測繪活動必須依法取得測繪資質證書。加快建立測繪市場信用體系，嚴格市場準入和退出機制。加強測繪執法監督，嚴厲查處無證測繪、超資質範圍測繪、非法採集提供地理信息、侵權盜版和不正當競爭行為，形成競爭有序的測繪市場。加強測繪職業資格管理，積極實施註冊測繪師制度，提高全行業隊伍素質和水平。健全測繪單位質量管理體系，建立測繪質量監理制度和重大建設項目、房產測繪、導航電子地圖等項目的測繪質量監督制度。加強對外國組織或者個人來華測繪活動的監督管理。加強社會監督，鼓勵民眾積極舉報測繪領域的違法違規行為。
(八)加強組織領導和統籌協調。各級政府要切實加強測繪工作的組織領導和統籌協調，把測繪工作作為經濟社會發展的重要內容，認真安排部署，採取有力措施解決好測繪管理薄弱和基礎測繪投入不足的問題。要細化分解任務，健全工作機制，分工協作，全面落實。省測繪局要抓好基礎測繪保障和測繪統一監督管理工作，指導檢查市州、縣市區基礎測繪年度計畫的實施，並會同有關部門建立地理信息共建共享制度，制定新農村建設專用地圖保障方案，開展地圖市場和網上地圖監管聯合執法，擬定測繪行政管理體制具體方案，指導基礎測繪單位的改革與整合。省政府法制辦要會同省測繪局制定配套法規建設計畫，制定測繪執法的有關指導性檔案。省國土資源廳、省測繪局要指導各市州、縣市區國土資源局健全測繪內設機構，依法處理好測量標誌用地問題。省發改委要會同省測繪局加強各級基礎測繪規劃和年度計畫的銜接，立項建設甘肅省地理空間資料庫。省信息辦要會同省測繪局建設政務地理信息平台，示範帶動公用地理信息平台的建設和套用。省財政廳要會同省測繪局修訂公共測繪投入和監督的具體實施辦法，規範基礎測繪分級投入。省科技廳要會同省測繪局制定加強測繪科技基礎條件平台建設具體實施辦法，在省級科技基金計畫中對測繪科技創新給予支持。
(九)做好測繪宣傳和輿論引導工作。充分利用各種新聞媒體，向全社會宣傳現代測繪和地理信息技術的重要作用、套用典型事例和套用成果。要繼續把國家版圖意識教育作為愛國主義教育的重要內容，維護國家主權和政治主張。要充分發揮測繪社團組織的作用，逐步普及測繪和地理信息科技知識，使社會各界了解、關心和支持測繪工作，進一步關注地理信息技術的套用和效果，積極營造測繪事業發展的良好氛圍。
