經阜陽市政府同意，阜陽市人民政府辦公室於2021年2月8日印發阜陽市進一步促進裝配式建築產業發展實施方案，請認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：阜陽市進一步促進裝配式建築產業發展實施方案
- 頒布時間：2021年2月8日
- 發布單位：阜陽市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為貫徹落實《安徽省人民政府關於促進裝配式建築產業發展的意見》（皖政〔2020〕21號）、《阜陽市人民政府辦公室關於印發建築產業現代化發展規劃（2019-2025年）的通知》（阜政辦秘〔2019〕18號）等檔案精神，加快推進我市裝配式建築產業發展，促進建築業轉型升級，結合實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，積極踐行綠色發展理念，按照政府推動、市場主導、科學規劃、規模適度的原則，大力發展裝配式建築，促進建築業與信息化、工業化深度融合，促進我市建築產業轉型升級。
到2021年底，全市裝配式建築達到當年新開工建築面積的18%以上，重點推進地區比例達24%以上，裝配式建築竣工面積占總竣工面積的18%以上。到2025年，全市裝配式建築達到當年開工建築面積的30%以上，重點推進地區比例達40%以上，裝配式建築竣工面積占總竣工面積的30%以上；培育10家以上裝配式建築開發、設計、施工企業，完成五大生產基地園區建設，形成完整的原材料生產、研發設計、部品製造、安裝裝配生產體系。
二、重點任務
（一）全力推進項目建設。按照“突出重點、分類推進”原則，將裝配式建築發展劃分為重點推進區域、積極推進區域和鼓勵推進區域。重點推進區域是指阜陽經開區、阜合現代產業園區、市城南新區和西湖新區；積極推進區域是指泉北片區、河東片區、老城片區和界首、太和、阜南、潁上、臨泉建成區；鼓勵推進區域是指全市除以上兩個區域以外的其他區域。自2021年起，全市範圍內所有新建保障性住房（含棚戶區、城中村改造、拆遷安置用房以及租賃住房）、人才公寓等住宅建築和政府投資面積大於10萬平方米的公共建築全部套用裝配式建造技術。房地產、工業新建項目總建築面積大於10萬平方米的，應配套建設不低於當年計畫目標的裝配式建築。
（二）完善技術標準體系。加快形成適應我市建設需要的裝配式建築技術體系和產品，加快推進成熟技術的市場化套用。完善裝配式建築工程造價計價依據，定期發布我市裝配式建築部品部件市場參考價格信息。強化專家對裝配式建築設計階段及竣工驗收前裝配率的評審工作。（責任單位：市城鄉建設局、市科技局、市市場監管局、市財政局）
（三）進一步拓展套用領域。堅持質量安全和宜裝配則裝配原則，因地制宜發展裝配式建築，以保障性住房等政府投資居住項目為切入點，分步推進裝配式混凝土結構的水平構件、豎向非承重構件、豎向承重構件技術體系，逐步提升裝配率。以公共建築、工業建築為重點，大力推廣裝配式鋼結構技術體系。倡導輕鋼結構、木結構在旅遊度假、園林景觀和仿古建築等項目中的套用。臨時建築、施工場地硬化、城市軌道管片、地下綜合管廊、城市道路和園林綠化輔助設施等積極採用標準化部品部件。鼓勵傳統結構建築積極使用PC樓梯、樓板、陽台板、空調板等部品部件。（責任單位：市城鄉建設局、市房管局、市重點工程處、阜陽經開區管委會、阜合現代產業園區管委會、市城南新區管委會、各縣市區政府）
（四）推進產業隊伍建設。加大企業人才培訓支持力度，促進裝配式建築企業與相關職業教育機構合作，培養實用技術人才。依託試點、示範工程，鼓勵企業開展內部培訓、交流培訓、委託培訓，鼓勵院校開設裝配式建築相關課程，培養專業管理人才和具備生產、操作經驗的職業技術工人。加強對建築規劃、設計、施工、評價、運行等人員的培訓，建立裝配式建築用工與培訓長效機制，將裝配式建築相關技術作為專業工程師繼續教育培訓的重要內容，實現關鍵崗位作業人員持證上崗率100%。（責任單位：市城鄉建設局、市人力資源社會保障局、市財政局、市科技局）
（五）提高工程質量安全水平。完善裝配式建築工程質量安全管理制度，健全質量安全監管體系。強化建設單位首要責任和參建各方主體質量安全責任，提高工程總承包單位統籌、協調管理能力，加大工程質量安全監督人員業務培訓，提升裝配式建築質量安全監管能力。建立裝配式建築部品部件產品目錄，實現構件生產、運輸、裝配施工、運行維護等全過程質量可追溯。市場監管部門依法對部品部件生產企業開展產品質量監督抽查活動。（責任單位：市城鄉建設局、市市場監管局、市經濟和信息化局、市財政局、市科技局、阜陽經開區管委會、阜合現代產業園區管委會、市城南新區管委會、各縣市區政府）
（六）全面推行工程總承包模式。裝配式建築項目全面推行設計施工一體化工程總承包模式，總承包契約範圍包括設計、施工、採購、裝飾等內容，工程總承包企業對工程質量、安全、進度、造價負總責。進一步最佳化裝配式建築項目招投標流程，完善與裝配式建築總承包相適應的承發包、施工許可、分包管理、工程造價、質量安全監管、竣工驗收等制度，最佳化項目管理方式，實現工程設計、部品部件生產、採購及施工的深度融合。（責任單位：市城鄉建設局、市公管局、市科技局、市財政局、市重點工程處、阜陽經開區管委會、阜合現代產業園區管委會、市城南新區管委會、各縣市區政府）
（七）推廣綠色建材。推廣套用適用於裝配式建築的新型建築材料、高性能節能門窗，大力發展性能優良與建築同壽命的裝配式牆材，實施綠色建材標識和目錄管理制度，嚴禁使用不符合節能環保要求、質量性能差的建築材料，提高綠色建材在裝配式建築中的套用比例。（責任單位：市城鄉建設局、市經濟和信息化局、市科技局、市市場監管局）
三、保障措施
（八）加強組織領導。充分發揮市裝配式建築產業化工作領導小組作用，加強統籌協調，研究制定我市裝配式建築產業發展的各項政策、發展目標、總體規劃、年度計畫、獎懲辦法等，抓好工作推進落實。（責任單位：市裝配式建築產業化工作領導小組辦公室、各成員單位）
（九）做好年度計畫。各地要履行裝配式建築發展主體責任，建立健全工作機制，精心制定年度計畫，報市裝配式建築產業化工作領導小組辦公室，抓好組織實施，確保完成省政府考核任務。（責任單位：各縣市區政府、阜陽經開區管委會、阜合現代產業園區管委會、市城南新區管委會、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市房管局、市城鄉建設局）
（十）實行立項管理。政府投資類建設項目，由發展改革部門根據項目建設需要，在立項批文中明確採用裝配式技術建造，納入項目投資估算。自然資源和規劃部門將裝配式建築要求寫入規劃設計條件通知書。（責任單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局、市城鄉建設局）
（十一）落實用地保障。自然資源和規劃部門要將裝配式建築發展相關要求列入建設用地規劃條件。新建商品房項目，由屬地政府、阜陽經開區管委會、阜合現代產業園區管委會提出裝配式建築配建比例和裝配率要求，自然資源和規劃部門依據有關意見編制土地供應方案報市土委會研究同意後，自然資源和規劃部門組織土地上市。（責任單位：市自然資源和規劃局、阜陽經開區管委會、阜合現代產業園區管委會、市城南新區管委會、各縣市區政府）
（十二）實行容積率獎勵。房地產開發項目採用裝配式方式建造的，符合裝配式建築標準，外牆預製部分建築面積不超過規劃總建築面積3%的，可不計入成交地塊的容積率核算。（責任單位：市自然資源和規劃局、市城鄉建設局）
（十三）最佳化保證金繳納方式。裝配式建築項目的工程投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，可採用保函方式繳納。符合裝配式建築標準的房地產開發項目預售重點監管資金，可採用保函方式按一定比例替換。對符合裝配式建築標準的項目裝配層施工階段，其工資性工程款扣除比例原則上不高於工程進度款的15%。（責任單位：市城鄉建設局、市房管局、市公管局、市人力資源社會保障局、市重點工程處、市審計局）
（十四）強化資金扶持。積極拓展專項資金引導支持範圍，統籌相關專項資金支持裝配式建築發展。支持裝配式建築項目優先申報綠色建築星級標識。設立市級裝配式建築產業發展獎補資金，用於支持裝配式建築產業發展，具體獎補辦法由市城鄉建設局會同有關部門研究制定。（責任單位：市城鄉建設局、市科技局、市財政局、阜陽經開區管委會、阜合現代產業園區管委會、市城南新區管委會、各縣市區政府）
（十五）加強督查考核。強化裝配式建築實施情況督查考核，加強日常監管和督查。各有關部門應根據部門職責，在本實施方案基礎上，提出具體落實措施、實施細則，強化落實，推動我市裝配式建築更快、更好發展。市裝配式建築產業化工作領導小組要對有關市直部門、縣市區政府，以及各實施主體落實裝配式建築產業化政策、年度計畫、工作推進等情況進行督促檢查，對工作成效突出的部門、企業和個人予以通報表揚。（責任單位：市裝配式建築產業化工作領導小組辦公室、各成員單位）
（十六）加大宣傳推廣力度。充分利用報紙、電視和網路等媒體，廣泛宣傳報導，加強政策解讀與指導，提高社會認知度。建立裝配式建築體驗中心和展示平台，提高公眾參與度、感受度，為推進裝配式建築發展營造良好氛圍，促進裝配式建築市場健康有序發展。（責任單位：市城鄉建設局、阜陽廣播電視台、阜陽日報社、市裝配式建築產業化工作領導小組各成員單位）
附屬檔案：阜陽市裝配式建築產業化工作領導小組成員名單
政策解讀
一、起草背景和依據
1.4月2日，安徽省人民政府出台了《安徽省人民政府關於促進裝配式建築產業發展的意見》，要求各屬地政府促進裝配式建築產業發展，優先保障建設用地，對照年度目標任務，明確裝配式建築項目、生產基地的用地指標及具體地塊，並將發展裝配式建築的相關要求列入建設用地規劃 條件、土地出讓契約中。
2.根據市政府負責同志4月13日在省政府《安徽省人民政府關於促進裝配式建築產業發展的意見》上的批示“擬由市城鄉建設局牽頭，制定我市實施意見，要結合綠色建材產業發展，大力支持裝配式建築產業發展”，及市政府主要負責同志5月11日在《全市綠色建築建材產業發展現場推進會上的講話》“市城鄉建設局要制定年度任務、責任清單、考核辦法，對各地進展情況進行季度通報。各地要細化任務、責任清單、抓好落實”。
3.1-6月份，我市裝配式建築新開工面積為134.352萬平方米，占新建建築面積比例15.3%，裝配式建築竣工面積為93.1887萬平方米，占總竣工建築部面積比例17.4%，與今年計畫全市完成裝配式建築面積300萬平方米有較大差距，我市裝配式建築目標任務完成情況急需政府扶持引導，提供政策支持，引導企業轉型升級、做大做強。
4.裝配式建築是省政府考核任務，2020年，全市裝配式開工建築面積、竣工建築面積比例要達到15%，到2025年，裝配式開工建築面積、竣工建築面積比例要達到30%以上，但是由於裝配式建築造價高於傳統建造方式，業主或者開發單位自己願意主動採用裝配式建築這種方式來建造的意願不強，需要政府加大扶持力度。
二、制定意義和總體考慮
為貫徹新發展理念，堅持綠色發展，構建環保、節能、高質量的綠色建築體系，促進我市建築產業轉型升級，推動建造方式創新，提升裝配式建築發展水平，市城鄉建設局牽頭起草了《關於進一步促進裝配式建築產業發展的實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》堅持目標導向和問題導向，進一步明確各縣市區配式建築工作目標、工作任務、工作職責，同時加強用地保障，推動建築業轉型升級，推進新型建造模式，促進我市建築產業現代化的發展。
三、研判和起草過程
2020年4月2日，省政府出台了《安徽省人民政府關於促進裝配式建築產業發展的意見》，我局按照市政府的工作安排，經過調研起草了《方案》，2020年7月，市城鄉建設局書面徵求了各縣（市）、區政府、經開區管委會、阜合現代產業園區管委會、城南新區管委會、市發展改革委、市財政局、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局等23家單位意見，收集意見6條。採納4條，協商意見一致1條，未採納1條，形成《方案（送審稿）》。2020年10月15日通過市市場監管局公平競爭審查，2020年11月2日，市司法進行了合法性審查，合法性審查中有一條意見建議由會議研究決定，2020年12月7日經市政府第100次常務會議審議通過，2021年2月8日，正式以市政府辦公室檔案印發。
四、工作目標
到2020年，全市裝配式建築達到當年新開工建築面積的15%以上，重點推進地區比例達20%以上，裝配式建築竣工面積占總竣工面積的15%以上。到2025年，全市裝配式建築達到當年開工建築面積的30%以上，重點推進地區比例達40%以上，裝配式建築竣工面積占總竣工面積的30%以上。
五、主要任務
1.全力推進項目建設，自2021年起，全市範圍內所有新建保障性住房（含棚戶區、城中村改造、拆遷安置用房以及租賃住房等）、人才公寓等住宅建築和政府投資建築面積大於10萬平方米的公共建築全部套用裝配式建造技術；房地產、工業新建項目總建築面積大於10萬平方米的，應配套建設不低於當年計畫目標的裝配式建築。
2.完善技術標準體系，加快形成適應我市建設需要的裝配式建築技術體系和產品，加快推進成熟技術的市場化套用。
3.進一步拓展套用領域，因地制宜發展我市裝配式建築，以保障性安居工程等政府投資居住項目為切入點，分步推進裝配式混凝土結構的水平構件、豎向非承重構件、豎向承重構件技術體系，逐步提升裝配率；以公共建築、工業建築為重點，大力推廣裝配式鋼結構技術體系。
4.推進產業隊伍建設，加大企業人才培訓支持力度，促進裝配式建築企業與相關職業教育機構合作，培養實用技術人員。
5.提高工程質量安全，完善裝配式建築工程質量安全管理制度，健全質量安全監管體系；強化建設單位首要責任和參建各方主體質量安全責任，提高工程總承包單位統籌、協調管理能力，加大工程質量安全監督人員業務培訓，提升裝配式建築質量安全監管能力。
6.全面推行工程總承包模式，裝配式建築項目全面推行設計施工一體化工程總承包模式，總承包契約範圍包括設計、施工、採購、裝飾等內容，工程總承包企業對工程質量、安全、進度、造價負總責。
7.推廣綠色建材，推廣套用適用於裝配式建築的新型建築材料、高性能節能門窗，大力發展性能優良與建築同壽命的裝配式牆材，提高綠色建材在裝配式建築中套用比例。
六、創新舉措
1.堅持政府引導與市場主導相結合。既要加大政策扶持力度，完善政策措施，又要堅持以市場化為導向，進一步擴大套用領域和範圍，充分發揮阜陽市裝配式建築產業化工作領導小組作用，建立聯動機制，明確責任主體，抓好工作推進落實，不斷提升市場化水平。
2.以政府投資項目為切入點，房地產、工業新建項目為支撐，因地制宜大力推動裝配式項目建設，發揮以點帶面的引領作用，堅持推動全產業鏈協調發展，促進標準、設計、生產、施工、管理、驗收各個環節有機結合，以建造方式變革帶動建築產業轉型升級，推動裝配式建築與成品住宅、綠色建築聯動發展。
七、保障措施及下一步工作
分別從做好立項管理、落實用地保障、加大資金扶持、加強督查考核等方面保障裝配式建築產業發展。通過優先保障裝配式建築產業發展建設用地，支持裝配式建築項目優先申報綠色建築星級標識，設立市級裝配式建築產業發展獎補資金，對裝配式建築研發、標準規範、工藝工法、設備設施、試點示範、管理創新等方面給予重點獎補，大力培養裝配式建築專業人才等措施推進裝配式建築發展。
下一步將充分發揮阜陽市裝配式建築產業化工作領導小組作用，統籌指導、協調我市裝配式建築產業發展，按照各單位職責和當前工作開展情況，認真研究各項建設指標，找準存在的短板、弱項和差距，全面提升裝配式建築產業發展水平。
