《關於深入推進草原生態保護補助獎勵機制政策落實工作的通知》是一則檔案，今年，是草原補獎政策全面落實的第四年，是全面總結草原補獎政策經驗與成效，謀劃下一期草原補獎政策落實，不斷完善草原生態補償政策的關鍵年。根據農業部、財政部《關於深入推進草原生態保護補助獎勵機制政策落實工作的通知》（農辦財〔2014〕42號）檔案要求，緊緊圍繞2014年全區農村牧區工作會議精神，就深入推進草原生態保護補助獎勵機制各項政策落實的相關事宜通知如下。
基本介紹
- 中文名：關於深入推進草原生態保護補助獎勵機制政策落實工作的通知
- 根據：農辦財〔2014〕42號
- 目的 ：把各年度任務資金落實到草場牧戶
- 時間：2014年7月4日
各盟（市）農牧業局、財政局：
草原生態保護補助獎勵機制各項政策，在我區全面落實以來，全區各級農牧和財政部門在黨委、政府的統一部署下，思想上高度重視，工作上全力以赴，各項政策落實工作總體進展順利，成效顯著，為促進草原生態恢復、牧民持續增收和加快草原畜牧業轉型升級奠定了良好基礎。
今年，是草原補獎政策全面落實的第四年，是全面總結草原補獎政策經驗與成效，謀劃下一期草原補獎政策落實，不斷完善草原生態補償政策的關鍵年。根據農業部、財政部《關於深入推進草原生態保護補助獎勵機制政策落實工作的通知》（農辦財〔2014〕42號）檔案要求，緊緊圍繞2014年全區農村牧區工作會議精神，就深入推進草原生態保護補助獎勵機制各項政策落實的相關事宜通知如下。
一、加快任務落實按時足額兌現補獎資金
各盟市要進一步加大工作力度，按照目標、任務、責任、資金“四到盟市”的總體要求和任務落實、補助發放、服務指導、監督管理、建檔立卡“五到戶”的工作原則，切實把各年度任務資金落實到草場牧戶。補獎資金不得長期滯留各級財政，要將任務資金落實情況納入績效考核指標體系，紮實開展績效評價，深化評價結果與績效考核獎勵資金安排掛鈎的機制。任務資金落實情況較差的地區，不得安排獎勵資金，並在適當範圍給予通報。嚴格補獎資金專賬管理，嚴禁自行跨科目調劑或挪作他用。年度結餘資金要及時上報自治區財政和農牧部門。資金通過“一卡通”發放的，要註明資金項目名稱，強化農牧民對草原補獎政策的認知。牧草良種補貼實行項目化管理的，要加強項目資金的使用監管。加強對禁牧和草畜平衡工作的組織指導，完善草原載畜量標準和草畜平衡管理辦法，健全禁牧管護和草畜平衡核查機制。各級草原監理機構要嚴格巡查禁牧區、休牧區的牲畜放牧情況，發現問題及時處理，努力確保補獎政策實施成效。
二、進一步加強草原補獎信息化管理
目前，信息系統和報送制度總體運行良好，但部分地區仍存在信息系統填報進度較慢、月報表格報送不及時、數據質量較差等問題。請各地高度重視，加大投入力度，明確專人管理，開展技術培訓，確保及時準確完成補獎信息填報工作。請於今年6月底前完成2012年牧戶信息採集錄入審核工作，8月底前完成2013年牧戶信息採集錄入審核工作，11月底前完成2014年牧戶信息採集錄入工作，10月30前完成禁牧區、草畜平衡區和牧草良種補貼地塊的定位上圖工作。嚴格按照時間節點，執行補獎信息月報制度。今年，根據農、財兩部要求，在績效考核評價指標體系中，將增加補獎信息填報方面的指標賦分權重。請各盟（市）在對下開展績效考核評價中，也相應增加賦分權重，並在督導檢查時，注意提前抽取補獎信息系統數據，實地對比審核，審核不合格的不能評定為優秀等次。補獎區定位上圖工作方案見附屬檔案。
三、繼續開展政策實施成效評估工作
各盟市要組織有關草原科研教學、監理監測和技術推廣單位，分區域、分類型開展草原補獎政策實施成效評估工作。評估工作既要有面上的總體情況，又要有深入到基層一線草場牧戶的調查研究，多發掘一些典型案例，務求摸清現狀、掌握實質。成效評估中發現的典型經驗和做法，要採取多種形式及時進行宣傳報導。要加快草原監測網點建設，定期開展監測工作，及時發布監測信息，為評估研究政策實施成效提供科學依據。務求年底前完成本盟市草原補獎政策實施成效評估，並將評估報告於11月底前報自治區農牧業廳、財政廳。
四、加快基本草原劃定和穩定完善草原承包經營制度
今年的中央1號檔案明確提出，要穩定和完善草原承包經營制度，2015年基本完成草原確權和基本草原劃定工作。在自治區牧區草原“雙權一制”工作的基礎上，進一步完善草原確權承包工作，穩定現有草原承包關係，建立數位化、信息化、規範化的草原確權承包管理模式，健全責權清晰、管理科學的草原承包經營運行機制，更加有效地保障廣大農牧民對承包草原占有、使用、收益等合法權益，進一步激發草原牧區發展活力、推動草原生態文明建設。要繼續按照“權屬明確、管理規範、承包到戶”的要求，明確草原權屬及用途，加強承包契約管理，做到承包草原地塊、面積、契約、證書“四到戶”。對已經落實草原確權承包的，要按照“程式合法、手續完備、權證到位”的要求加強規範化管理；已發放但內容不規範的，要限期補充和完善；損壞、遺失或漏發的，要通過合法程式審核後補發；對尚未落實草原所有權、使用權和承包經營權的，要制定草原承包方案，加快推進確權承包工作，及時發放所有權證、使用權證和承包經營權證發放的；對聯戶承包的，可根據實際情況，確權不確地，加強管理。
繼續開展基本草原劃定工作，劃定的基本草原面積不應少於本地區草原面積的80%。草原補獎政策涉及的禁牧區和草畜平衡區草原以及享受牧草良種補貼的人工草地，要全部劃為基本草原。劃定的基本草原要進行縣級公告，設立保護標誌，統一繪製建檔。探索建立最嚴格的損害賠償制度和責任追究制度，對破壞草原生態環境、造成嚴重後果的單位和個人，要求恢復、修復、賠償，實行終身追究制。要採取切實措施，確保基本草原用途不改變、數量不減少、質量不下降。
五、扶持草原畜牧業轉型發展
各盟市要花好用好績效考核獎勵資金中扶持草原畜牧業發展的資金，推動牧區草原畜牧業轉型升級。扶持的主體，即可以是納入草原補獎政策的家庭牧場和專業大戶，也可以是牧民合作社和牧業企業。合作社成員要以納入草原補獎政策的牧戶為主體，牧業企業要與補獎政策戶簽訂生產購銷契約，開展訂單生產經營。通過草原補獎政策的實施，不斷改善草原畜牧業基礎設施和科技支撐條件，最佳化生產經營方式和產業體系，提高草原資源利用率和勞動生產率，逐步提升草原畜牧綜合生產能力，保障和促進牛羊肉生產供給與農牧民增收，最終實現“禁牧不禁養、減畜不減肉、減畜不減收”。
8月中旬，自治區將組織農牧業廳、財政廳，對2012年和2013年草原生態保護補助獎勵機制績效評價獎勵資金使用情況進行檢查驗收，切實了解資金項目化管理成效及存在問題。請各盟市7月20日前，完成自查自驗工作，並務必於7月30日前，將自驗報告報送自治區農牧業廳、財政廳。
六、儘快著手制定新一期草原補獎政策落實指導意見
2014年是一期草原補獎政策落實的關鍵年，也是謀劃新一期補獎政策落實的關鍵時期。各盟市要在認真總結草原補獎政策實施過程中的經驗和問題，結合實際，從完善政策內容和改進落實辦法兩個方面著手，早部署、早準備，在國家正式實施新一期補獎政策之前，形成具有政策引導性，前瞻性，地區特點的新一期草原補獎機制政策落實指導意見。在數據上，應包括補貼標準和標準核算依據，禁牧區和草畜平衡區範圍，享受牧民生產資料補貼額度，涉及戶數、人數等；在政策上，應包括原則、具體要求、配套措施或政策；在措施上，應包括組織保障、法規政策保障、資金監管保障、技術保障、成效監測評估保障、獎懲機制保障和紀檢監察保障等；在促進補獎區草原畜牧業轉型升級上，要從破解草原可持續利用難題，解決牧區生產、生活、生態矛盾的高度，抓緊編制本盟市後續產業扶持規劃，並於11月底前，報自治區農牧業廳、財政廳。
內蒙古自治區農牧業廳 內蒙古自治區財政廳
2014年7月4日
