青海省人民政府辦公廳轉發省財政廳關於財政支持推進 “四區兩帶一線”發展政策意見的通知
包括基本原則，重點支持內容和相關工作要求等
簡介,具體內容,基本原則,重點支持內容,相關工作要求,
簡介
西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
省財政廳《關於財政支持推進“四區兩帶一線”發展的政策意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。
省財政廳《關於財政支持推進“四區兩帶一線”發展的政策意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。
根據《青海省“四區兩帶一線”發展規劃綱要》(青發〔2009〕16號)和省委十一屆八次全體會議精神，現就“十二五”期間財政支持“四區兩帶一線”發展政策提出如下意見。
具體內容
基本原則
圍繞實施“四區兩帶一線”發展戰略，財政支持政策遵循以下原則：
(一)堅持四個結合，注重實效。必須與支持藏區經濟社會發展、新一輪西部大開發戰略和省委、省政府出台的相關政策措施及“十二五”發展規劃相結合，做到有機銜接、形成合力，推進“四區兩帶一線”發展。
(二)堅持分類指導，突出重點。根據不同區域的主體功能定位、資源稟賦和區位優勢，確定財政支持方向及重點，尤其要進一步加大對東部城市群、現代農牧業、生態旅遊業、循環經濟等的支持力度，促進區域經濟統籌協調發展。
(三)堅持政府引導，市場推動。充分發揮財政政策和資金的支持、撬動、引導作用，綜合運用預算安排、財政貼息、注入資本金及稅收優惠等政策措施，最佳化投資環境，規範發展融資平台，引導和鼓勵社會、企業、金融等加大投入力度，舉各方之力，集中資金、集中投入，促進形成多元投入的新格局。
(四)堅持改革創新，主動作為。創新體制機制，完善支持區域發展的相關配套措施，加快構建與“四區兩帶一線”發展相適應的財稅體制，促進生產要素合理流動，支持發展方式轉變。
(一)堅持四個結合，注重實效。必須與支持藏區經濟社會發展、新一輪西部大開發戰略和省委、省政府出台的相關政策措施及“十二五”發展規劃相結合，做到有機銜接、形成合力，推進“四區兩帶一線”發展。
(二)堅持分類指導，突出重點。根據不同區域的主體功能定位、資源稟賦和區位優勢，確定財政支持方向及重點，尤其要進一步加大對東部城市群、現代農牧業、生態旅遊業、循環經濟等的支持力度，促進區域經濟統籌協調發展。
(三)堅持政府引導，市場推動。充分發揮財政政策和資金的支持、撬動、引導作用，綜合運用預算安排、財政貼息、注入資本金及稅收優惠等政策措施，最佳化投資環境，規範發展融資平台，引導和鼓勵社會、企業、金融等加大投入力度，舉各方之力，集中資金、集中投入，促進形成多元投入的新格局。
(四)堅持改革創新，主動作為。創新體制機制，完善支持區域發展的相關配套措施，加快構建與“四區兩帶一線”發展相適應的財稅體制，促進生產要素合理流動，支持發展方式轉變。
重點支持內容
進一步調整和最佳化支出結構，增加投入，加大對東部城市群、示範區(實驗區)等重點項目的資金支持，加快促進區域協調發展。
(一)支持推進以西寧為中心的東部城市群建設。加大均衡性和專項轉移支付力度，確保每年增幅不低於20%；充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，加大對城市投融資平台建設支持力度，給西寧市和海東地區分別一次性注資3億元和2億元，支持做大做強城市投融資平台，以吸引更多資金，推進城市群建設，加快形成輻射帶動全省經濟社會發展的重點區域。
(二)支持推進現代農牧業等示範(實驗)區建設。調整和最佳化支出結構，在確保各項支農資金安排年增長20%的基礎上，每年再安排9000萬元資金，支持推進海東高原特色現代農業示範區、海北州現代生態畜牧業示範區和海南州生態畜牧業國家可持續發展實驗區建設，促進傳統農牧業向現代農牧業轉變，提高農牧業整體效益和農牧民收入水平。
(三)支持推進海西統籌城鄉一體化發展示範區建設。通過調整資源稅管理體制等措施，進一步加大支持力度，在此基礎上，每年安排3000萬元資金，支持推進柴達木循環經濟先行區、現代高效生態農牧業集中區、現代服務業集聚區建設，著力推進城鄉建設、產業發展、公共服務、社會管理和黨建工作的協調發展，努力探索出一條以工促農、以城帶鄉、城鄉共建、一體化發展的新路子。
(四)支持推進貴德高原生態旅遊示範區和熱貢文化生態保護實驗區建設。省財政每年安排資金5000萬元，作為貸款貼息補助資金，積極引導各類社會資金投入，加快推進海南州貴德高原生態旅遊示範區和黃南州熱貢文化生態保護實驗區建設，營造良好的發展環境。
(五)支持推進柴達木循環經濟試驗區建設。整合相關資金，每年安排專項資金10億元，以貸款貼息、以獎代補、投資補助等方式，以循環經濟工業園區為載體，支持統籌資源集約利用與產業協調發展，做大做強以鹽湖資源綜合利用為核心的循環經濟主導產業體系，努力探索資源型、生態脆弱型地區可持續發展新模式。
(六)支持推進三江源國家生態保護綜合試驗區建設。在支持推進綜合試驗區重點生態保護與建設工程的同時，安排5億元資金，先行啟動實施三江源生態補償機制，並隨著生態保護綜合試驗區建設的推進，適時擴大補償範圍，提高補償標準，完善補償機制。
(七)支持建立草原生態保護補助獎勵機制。在加大中央補助資金爭取工作力度的同時，結合實際，建立我省草原生態保護補助獎勵機制，認真落實禁牧補助、草畜平衡獎勵和實行牧民生產資料綜合補貼等政策措施，改善草原生態環境，促進轉變畜牧業發展方式和牧民增收。
(八)支持推進工業“雙百”工程。統籌資金安排，在保持原有企業發展資金合理增長的基礎上，每年再安排2億元資金，圍繞100個重點項目和培育100個重點企業，打造支柱優勢產業，做大工業經濟規模，提高工業經濟質量和效益，加快推進新型工業化進程。
(九)支持推進旅遊業發展。每年安排5000萬元專項資金，圍繞西寧“中國夏都”旅遊圈、環青海湖民族文化體育旅遊圈和三江源生態旅遊區，支持形成一批特色突出、文化內涵豐富、市場競爭力強、面向大眾和高中端遊客的多元旅遊產品，完善重點景區(點)基礎設施建設配套服務設施，打造支柱青海湖景區品牌，加大海內外宣傳促銷，加快建設高原旅遊名省，提升青海旅遊形象和知名度。
(十)支持服務業發展。每年安排5000萬元專項資金，綜合運用貸款貼息、經費補助和獎勵等多種方式方法，鼓勵發展連鎖經營、電子商務、物流配送、專業店、家政等現代服務業和流通組織，支持服務業加快發展。
(十一)支持金融業發展。每年安排5000萬元專項資金，重點用於金融機構業績考核、新設機構獎勵和企業上市融資激勵，支持融資擔保體系建設、小額貸款公司發展、保費補貼以及金融人才培訓等工作，促進金融業跨越發展，促使金融業在支持區域發展中發揮應有的作用。
(十二)支持民航業發展。每年爭取安排3000萬元資金，加強機場集疏運道路建設和改造，支持新航線開通，對經營虧損航線給予適當補貼，加快形成以西寧為中心，連線省內支線機場，輻射全省各主要城市和旅遊城市的航線網路格局，努力提升民航為地方經濟發展服務的水平。
(十三)支持政府融資平台建設。通過資產劃轉、增加財政投入等方式做大做強省級融資平台，支持擴大融資規模，提高融資能力。根據發展需要，鼓勵州(地、市)政府在增強風險防範能力的情況下，加快形成合理的資本結構和法人治理結構，發展壯大融資平台規模，實現規範運作。進一步健全支農信貸擔保、中小企業融資擔保、小額創業擔保貸款擔保等信用體系，進一步改善融資擔保環境。
(一)支持推進以西寧為中心的東部城市群建設。加大均衡性和專項轉移支付力度，確保每年增幅不低於20%；充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，加大對城市投融資平台建設支持力度，給西寧市和海東地區分別一次性注資3億元和2億元，支持做大做強城市投融資平台，以吸引更多資金，推進城市群建設，加快形成輻射帶動全省經濟社會發展的重點區域。
(二)支持推進現代農牧業等示範(實驗)區建設。調整和最佳化支出結構，在確保各項支農資金安排年增長20%的基礎上，每年再安排9000萬元資金，支持推進海東高原特色現代農業示範區、海北州現代生態畜牧業示範區和海南州生態畜牧業國家可持續發展實驗區建設，促進傳統農牧業向現代農牧業轉變，提高農牧業整體效益和農牧民收入水平。
(三)支持推進海西統籌城鄉一體化發展示範區建設。通過調整資源稅管理體制等措施，進一步加大支持力度，在此基礎上，每年安排3000萬元資金，支持推進柴達木循環經濟先行區、現代高效生態農牧業集中區、現代服務業集聚區建設，著力推進城鄉建設、產業發展、公共服務、社會管理和黨建工作的協調發展，努力探索出一條以工促農、以城帶鄉、城鄉共建、一體化發展的新路子。
(四)支持推進貴德高原生態旅遊示範區和熱貢文化生態保護實驗區建設。省財政每年安排資金5000萬元，作為貸款貼息補助資金，積極引導各類社會資金投入，加快推進海南州貴德高原生態旅遊示範區和黃南州熱貢文化生態保護實驗區建設，營造良好的發展環境。
(五)支持推進柴達木循環經濟試驗區建設。整合相關資金，每年安排專項資金10億元，以貸款貼息、以獎代補、投資補助等方式，以循環經濟工業園區為載體，支持統籌資源集約利用與產業協調發展，做大做強以鹽湖資源綜合利用為核心的循環經濟主導產業體系，努力探索資源型、生態脆弱型地區可持續發展新模式。
(六)支持推進三江源國家生態保護綜合試驗區建設。在支持推進綜合試驗區重點生態保護與建設工程的同時，安排5億元資金，先行啟動實施三江源生態補償機制，並隨著生態保護綜合試驗區建設的推進，適時擴大補償範圍，提高補償標準，完善補償機制。
(七)支持建立草原生態保護補助獎勵機制。在加大中央補助資金爭取工作力度的同時，結合實際，建立我省草原生態保護補助獎勵機制，認真落實禁牧補助、草畜平衡獎勵和實行牧民生產資料綜合補貼等政策措施，改善草原生態環境，促進轉變畜牧業發展方式和牧民增收。
(八)支持推進工業“雙百”工程。統籌資金安排，在保持原有企業發展資金合理增長的基礎上，每年再安排2億元資金，圍繞100個重點項目和培育100個重點企業，打造支柱優勢產業，做大工業經濟規模，提高工業經濟質量和效益，加快推進新型工業化進程。
(九)支持推進旅遊業發展。每年安排5000萬元專項資金，圍繞西寧“中國夏都”旅遊圈、環青海湖民族文化體育旅遊圈和三江源生態旅遊區，支持形成一批特色突出、文化內涵豐富、市場競爭力強、面向大眾和高中端遊客的多元旅遊產品，完善重點景區(點)基礎設施建設配套服務設施，打造支柱青海湖景區品牌，加大海內外宣傳促銷，加快建設高原旅遊名省，提升青海旅遊形象和知名度。
(十)支持服務業發展。每年安排5000萬元專項資金，綜合運用貸款貼息、經費補助和獎勵等多種方式方法，鼓勵發展連鎖經營、電子商務、物流配送、專業店、家政等現代服務業和流通組織，支持服務業加快發展。
(十一)支持金融業發展。每年安排5000萬元專項資金，重點用於金融機構業績考核、新設機構獎勵和企業上市融資激勵，支持融資擔保體系建設、小額貸款公司發展、保費補貼以及金融人才培訓等工作，促進金融業跨越發展，促使金融業在支持區域發展中發揮應有的作用。
(十二)支持民航業發展。每年爭取安排3000萬元資金，加強機場集疏運道路建設和改造，支持新航線開通，對經營虧損航線給予適當補貼，加快形成以西寧為中心，連線省內支線機場，輻射全省各主要城市和旅遊城市的航線網路格局，努力提升民航為地方經濟發展服務的水平。
(十三)支持政府融資平台建設。通過資產劃轉、增加財政投入等方式做大做強省級融資平台，支持擴大融資規模，提高融資能力。根據發展需要，鼓勵州(地、市)政府在增強風險防範能力的情況下，加快形成合理的資本結構和法人治理結構，發展壯大融資平台規模，實現規範運作。進一步健全支農信貸擔保、中小企業融資擔保、小額創業擔保貸款擔保等信用體系，進一步改善融資擔保環境。
相關工作要求
“四區兩帶一線”發展規劃是省委、省政府深入實踐科學發展觀，推動區域協調發展的一項重大戰略決策。各級政府及財政部門要從全省改革發展的大局出發，進一步提高認識，創新工作思路和方法，全力支持“四區兩帶一線”發展戰略深入實施。
(一)加強協調配合，形成推動工作合力。各地區、各部門要切實把握“四區兩帶一線”發展規劃綱要確定的主要目標和各項任務，強化工作措施，切實履行職責，紮實抓好落實。要建立健全分工合作協調機制，各司其職、各負其責，密切配合、通力合作，制定具體實施方案，確保各項政策措施落到實處。各相關部門要積極協調配合，加大爭取中央支持力度。省、州(地、市)、縣要形成合力，共同推動“四區兩帶一線”發展。
(二)認真履行職責，全面落實相關政策資金。各級政府要緊密結合主體功能區建設與“十二五”經濟社會發展規劃，把握髮展定位，明確財政支持方向和重點，超前謀劃，主動跟進。各級財政部門要積極參與項目遴選和規劃編制，建立健全預算編制評審機制，規範預算編審程式，細化項目預算，提前安排預撥資金，加快項目實施進度，確保支持“四區兩帶一線”發展的相關政策落實到位。
(三)強化資金監管，努力提高資金使用效益。要建立健全資金使用管理制度，重大項目實行財務總監委派制，強化日常監管，隨時了解和掌握各地重大項目支出進度及資金安排使用情況。積極探索建立財政支出績效評價體系，完善評價方法，對重點項目的資金安排使用情況定期進行績效考評。省財政廳和省審計廳每年要加強對各地的資金監管和審計力度，建立健全項目支出預算執行獎懲機制，確保項目資金安全有效使用。
(一)加強協調配合，形成推動工作合力。各地區、各部門要切實把握“四區兩帶一線”發展規劃綱要確定的主要目標和各項任務，強化工作措施，切實履行職責，紮實抓好落實。要建立健全分工合作協調機制，各司其職、各負其責，密切配合、通力合作，制定具體實施方案，確保各項政策措施落到實處。各相關部門要積極協調配合，加大爭取中央支持力度。省、州(地、市)、縣要形成合力，共同推動“四區兩帶一線”發展。
(二)認真履行職責，全面落實相關政策資金。各級政府要緊密結合主體功能區建設與“十二五”經濟社會發展規劃，把握髮展定位，明確財政支持方向和重點，超前謀劃，主動跟進。各級財政部門要積極參與項目遴選和規劃編制，建立健全預算編制評審機制，規範預算編審程式，細化項目預算，提前安排預撥資金，加快項目實施進度，確保支持“四區兩帶一線”發展的相關政策落實到位。
(三)強化資金監管，努力提高資金使用效益。要建立健全資金使用管理制度，重大項目實行財務總監委派制，強化日常監管，隨時了解和掌握各地重大項目支出進度及資金安排使用情況。積極探索建立財政支出績效評價體系，完善評價方法，對重點項目的資金安排使用情況定期進行績效考評。省財政廳和省審計廳每年要加強對各地的資金監管和審計力度，建立健全項目支出預算執行獎懲機制，確保項目資金安全有效使用。
