《關於加快推進建設科技創新工作的意見》是河北省住房和城鄉建設廳發布的檔案，發布日期是2013年05月08日。
基本介紹
- 中文名：關於加快推進建設科技創新工作的意見
- 發文字號： 冀建科〔2013〕10號
- 發布單位：河北省住房和城鄉建設廳
- 發布日期： 2013年05月08日
檔案全文
各設區市住房和城鄉建設局（建設局）、規劃局、城管（公用）局、房管局，石家莊、張家口、保定市園林局，有關單位：
為貫徹落實《中共河北省委、省人民政府關於加快推進科技創新與改革的意見》（冀發【2012】22號）和全省科技創新大會精神，充分發揮科技對住房城鄉建設行業發展的支撐引領作用，現就加快推進建設科技創新工作提出以下意見。
一、充分認識加快推進建設科技創新工作的重要性
科學技術是第一生產力，是經濟社會發展的重要動力源泉。近年來，我省取得了一批重要建設科技創新成果，有力促進了住房城鄉建設事業的發展。當前，我省正處於加快推進城鎮化的關鍵時期，建設科技發展面臨重要的戰略機遇，同時也面臨許多嚴峻的挑戰。面對新形勢和新要求，自主創新能力還不夠強，體制機制與行業發展的要求不相適應，突出表現在：企業技術創新主體地位沒有真正確立，產學研結合不夠緊密，原創性科技成果較少，關鍵技術自給率較低；科技創新經費投入低，研發和成果轉移轉化效率不高；科技人員的積極性、創造性尚未得到充分發揮。這些問題成為制約科技創新的重要因素，直接影響我省建設行業綜合實力和競爭力的提升。因此，必須進一步加快全省建設科技創新工作。
二、加快推進建設科技創新的指導思想和主要目標
指導思想：深入貫徹落實科學發展觀，以提高建設科技創新能力為核心，以促進科技與行業發展緊密結合為重點，堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的指導方針，加快完善以市場為導向、以企業為主體、產學研緊密結合的技術創新體系，大力推進建設科技創新，提升企業的核心競爭力，為加快住房城鄉建設事業發展提供有力的科技支撐。
主要目標：
1.到2015年，建立較為完善的住房城鄉建設事業科技創新體制、管理體制和運行機制；科技創新、產業化能力、先進適用技術集成化水平和工程套用水平大幅提高，科技成果的推廣轉化再上新台階；重點建設領域的建築施工技術達到已開發國家先進水平；信息化技術水平顯著提高，信息化標準體系進一步健全完善；城鄉垃圾等廢棄物無害化處理和資源化利用技術得到有效利用，城鄉人居環境質量顯著提高。
2.確立企業在技術創新中的主體地位，企業研發投入明顯提高，創新能力普遍增強，全社會大型建築企業平均研發投入占工程結算收入比例達到0.5％，形成更多具有自主智慧財產權的核心技術，充分發揮大型企業的技術創新骨幹作用，培育3—5家進入中國500強的創新型企業。
3.到2015年，國家級企業技術中心達到2個，省級創新型企業達到2家，省級企業技術中心達到25個；科學技術研究成果總體水平進一步提高，年度完成科技成果100項，力爭國內領先水平以上的成果占55%；科技成果的推廣轉化率達到85%左右。
三、突出企業技術創新主體地位，推進產學研結合技術創新體系建設
（一）建立企業主導產業技術研發創新的體制機制。加快建立企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的技術創新體系。充分發揮企業在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化中的主體作用，引導和支持企業加強技術研發能力建設，科研院所和高等學校要更多地為企業技術創新提供支持和服務，促進技術、人才等創新要素向企業研發機構流動。支持行業骨幹企業與科研院所、高等院校聯合組建技術研發平台和產業技術創新戰略聯盟，合作開展核心關鍵技術研發和相關基礎研究，聯合培養人才，共享科研成果。
（二）加快建設城市管理和市政公用服務領域的科技支撐體系。充分運用信息技術等先進手段，建設網路化、廣覆蓋的公共服務平台。著力推進建設部門與政府相關部門信息共享、互聯互通。建立健全以自主智慧財產權為核心的網際網路信息安全關鍵技術保障機制。充分發揮科研院所、高等院校在研究、開發、諮詢、技術及人才方面的優勢，建設科學研究與高等教育有機結合的知識創新體系。以建立開放、流動、競爭、協作的運行機制為中心，建立一系列工程研究中心、重點實驗室和產業示範基地。建設具有河北特色的區域創新體系，促進省內各地方的科技力量最佳化組合，廣泛開展區域協作和交流，保障重大科技項目實施，完成重大科技攻關和重點科研課題，增強科技創新對住房城鄉建設事業發展的支撐力度。
（三）支持有條件的建築企業、勘察設計企業和市政公用企事業單位建立技術研發機構和申報國家級、省級企業技術中心。推動建設企業與高等院校、科研院所開展多邊、雙邊合作，進行工程建設的原始創新和技術集成創新，研發具有自主智慧財產權的技術和產品，建立“產、學、研、用”相結合的建設工程技術創新體系。在企業各類標準審定中，突出企業專利技術、專有技術和工法，突出企業技術中心和企業標準的建設，提升技術集成和管理集成水平。充分發揮河北省綠色建築產業技術研究院的作用，推動和引領全省建設科技創新工作。
（四）積極推進企業技術管理標準化。指導企業加強技術積累，促進技術成果迅速轉化為生產力。企業要重視工程建設技術標準和質量標準在推動科技進步、保證工程質量、保證新技術、新產品的套用等方面的有效作用，鼓勵建築企業在新技術、新設備、新材料的套用中總結出新的施工工藝與技術，爭創省級和國家級工法，鼓勵企業結合承建工程積極開發和套用專有、專利技術，提高施工的技術含量，增強企業的施工技術能力。
四、加大科技攻關，促進科技成果向現實生產力轉化
（一）推動創新體系協調發展。統籌技術創新、知識創新和科技中介服務體系建設，建立基礎研究、套用研究、成果轉化和產業化緊密結合、協調發展機制。支持和鼓勵各創新主體根據自身特色和優勢，探索多種形式的協同創新模式。加強技術創新基地建設，發揮骨幹企業和轉制院所作用，提高行業關鍵技術研發攻關水平，促進技術成果工程化、產業化。
（二）加大建設科技投入，開展關鍵技術攻關。爭取財政性科技投入支持，加強與住房城鄉建設部及財政、科技等主管部門的協調溝通，爭取給予更多支持。強化企業科技投入，建立科技發展基金，督導特級施工企業按照國家要求的比例將營業收入用於科技進步。進一步調整和最佳化投入結構，重點支持建設領域的發展規劃戰略、基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究和科學技術的普及推廣，加強國家和省級重點實驗室、工程技術中心等科技基礎設施建設。建立和完善適應建設科學研究規律和科技工作特點的科技經費管理制度，提高資金使用的規範性、科學性。
啟動科技振興計畫，突出科技計畫的引導作用，合理配置科技資源。按照我省建設科技的重點研究領域及研究方向，提出行業發展急需的軟科學和關鍵技術研究項目，組織專家研究論證，形成年度科技項目計畫。充分調動企業、科研院所、高等院校的積極性，發揮科技資源的價值和效益，開展科技攻關，確保完成國家、住房城鄉建設部下達重大課題的攻關，以及省級重點科研項目的研究，形成一批有自主智慧財產權的專有技術和工藝，以點帶面，加速傳統產業的技術升級。
（三）推進技術標準戰略，健全科技規範體系。大力實施標準化戰略，及時修訂相關行業技術標準和技術規範，制定新興科技產業、高新技術和產品的技術標準和技術規範，發揮其在推動技術進步、鼓勵技術創新和促進行業發展中的作用。加強標準的基礎研究工作，對促進行業進步顯著的重要技術和推廣套用前景好的技術，及時提出標準編制建議，列入標準編制計畫。對尚無國家和地方標準的科技成果，要通過試點示範和組織專家論證，編制推薦性的技術規程指導工程實踐。
（四）加強科技成果轉化，加快實用技術推廣。完善建設科技工作的政策體系，將新技術、新產品套用水平和科技含量等要求，逐步納入優質工程評定、優秀成果獎評選，以及招投標、資質審查等環節，形成新技術推廣套用的有效機制。圍繞新型城鎮化、城鄉規劃與城市建設和建築節能、綠色建築、生態城建設、信息化建設等重點領域，強化科技成果和實用技術的推廣轉化工作。及時發布河北省建設技術公告和推廣套用、限制淘汰目錄，組織實施科技示範工程、建築節能示範工程、建築業新技術套用示範工程，積極套用科技成果和實用技術。
大力組織實施新建建築節能、既有建築節能改造、可再生能源建築套用、建築能耗監管系統、綠色建築等示範項目建設，做好涵蓋城市管理、基礎設施建設、垃圾污水處理、新農村建設、住宅產業化、建築工業化等的示範創建工作，建立示範工程、示範小區、示範鎮（村）等，充分發揮科技示範工程的示範帶動作用。加強跟蹤管理和技術指導，在示範工程建設中套用“四新”技術產品，淘汰高耗能、高污染的技術產品。
繼續抓好電子政務建設，實現全省建設信息聯網和政務公開，逐步實現辦公自動化。重點開發推廣適合城鄉建設與規劃管理、房地產、建築業、公用事業、數字社區等領域套用的、基於GIS、GPS、RS、CAD、自動監測、自動控制、計算機網路通訊、現代管理等技術的信息技術套用系統，加強對市場運行情況的動態監測。運用科技手段實現風景名勝資源的有效監管。
五、加強科技人才隊伍建設，為科技創新提供智力保證
（一）強化人才意識。牢固樹立“人才資源是第一資源”的理念，建立與科技型企業相適應的人力資源開發機制，培養和造就一批適應現代化管理及國際市場競爭要求，懂技術、會經營、善管理的複合型人才群體。大力發展建設高等教育和職業教育，發揮學校、企業、中介組織等各方面的積極性，著力培養建設專業人才，全面提高建設科技隊伍、管理幹部隊伍和一線操作人員隊伍的素質。完善從業人員執業資格制度，努力形成由專業技術帶頭人、技術骨幹和一般技術人員組成的專業人才梯隊。
（二）加大人才發展投入。牢固樹立人才投入是效益最好的投入的觀念，加大人才發展資金投入力度，保障人才發展重大項目的實施。實施“十、百、千”人才計畫，納入省“三三三”人才培養工程統一管理。在重大建設和科研項目經費中，建立人才投入配套制度，將人才投入經費予以單列。認真執行國家關於企業教育經費提取比例要求，專項用於企業職工後續教育和職業培訓。
（三）加強人才信息建設。利用計算機網路技術，研究建立行業人才調查制度，全面掌握人才隊伍發展狀況。加快執業資格註冊人員、招標、監理、造價等人才信息管理系統建設，加強與人力資源市場的配合，研究建立人才交流和服務平台，發布信息，促進人才合理流動和全面發展。
六、加強組織領導，完善政策措施，為科技創新提供有力保障
（一）樹立科技興業意識，強化建設科技工作的組織領導。各級住房城鄉建設主管部門要增強做好建設科技工作的責任感和使命感，把建設科技工作納入重要議事日程，著眼全局，統籌規劃，突出重點，加快推進。建設科技管理機構要認真履行職責，認真落實科技工作目標、工作計畫和研發經費。建立協調工作機制，加強與科技、財政等部門的協調聯動，形成整體推動建設科技工作的格局。
（二）健全科技激勵機制，完善目標考核制度。推進科技投入體制改革，建立企業、社會、政府相結合的多元化科技投入新機制，進一步增加科技投入。完善建設科技目標考核工作，採用行政通報、經濟激勵等手段，將行業科技發展列為衡量行業工作的重要考核指標，定期進行檢查考核，確保各項目標任務紮實推進。制訂實施激勵建設科技進步的政策措施，爭取在科技進步獎項、科技項目計畫、科技創新基金、牆改基金等方面得到更大的支持。
（三）加強管理體系建設，提升行業管理水平。突出行業管理特色，建立健全規章制度，加強制度化、規範化建設，形成建設科技管理長效機制。按照“整合、共享、完善、提高”的原則，通過政策引導、典型引路、督查督辦、分類指導等措施，深化建設科技體制改革，打破條塊分割、相互封閉、重複分散的格局，不斷解放和發展科學技術生產力。樹立市場為成果轉化主體的意識，為科技成果的推廣套用營造良好氛圍。
（四）瞄準科技發展前沿，擴大交流合作力度。通過考察訪問、學術交流、合作研究、共同開發、技術轉讓等多種形式，積極開展與國內外政府機構、民間團體和企業之間的雙邊或多邊交流合作，汲取國內外建設科技的先進技術與管理經驗。鼓勵科研院所、高等院校與海外研究開發機構建立聯合實驗室或研究開發中心，引進先進技術和管理經驗並加以消化、吸收和創新，不斷提高自主創新能力。發揮建設系統各行業協會的作用，加強各協會之間的協作，及時收集行業相關信息，為大力開展科技創新服務。
河北省住房和城鄉建設廳
2013年4月23日
