《關於科技創新驅動加快建設交通強國的意見》是為深入貫徹黨中央關於加快建設科技強國、交通強國的戰略部署，充分發揮科技創新對加快建設交通強國的支撐和引領作用提出的意見。由交通運輸部、科學技術部於2021年8月25日印發實施。
基本介紹
- 中文名：關於科技創新驅動加快建設交通強國的意見
- 印發機關：交通運輸部、科學技術部
- 印發日期：2021年8月25日
- 發文字號：交科技發〔2021〕80號
意見全文,內容解讀,解讀一,解讀二,
意見全文
交通運輸部 科學技術部關於科技創新驅動加快建設交通強國的意見
交科技發〔2021〕80號
為深入貫徹黨中央關於加快建設科技強國、交通強國的戰略部署，充分發揮科技創新對加快建設交通強國的支撐和引領作用，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞加快建設科技強國和交通強國的重大任務，聚焦制約交通運輸高質量發展的主要問題，強化高質量科技供給，推動產業創新發展，促進新技術與交通運輸融合，加強科技創新能力建設，完善體制機制，充分發揮科技創新在推動交通運輸高質量發展中的關鍵作用，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系。
（二）基本原則。堅持引領發展，把科技創新作為最根本、最可持續的競爭力，以高水平科技供給支撐交通運輸高質量發展。堅持自主創新，強化基礎研究和套用基礎研究，加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術研發，著力突破交通運輸“卡脖子”技術難題，搶占世界科技制高點，實現高水平科技自立自強。堅持開放包容，加強國際國內合作與交流，強化企業技術創新主體地位，建立健全產學研用深度融合的協同創新機制。
（三）發展目標。到2025年，交通運輸基礎研究和套用基礎研究顯著加強，關鍵核心技術取得突破，前沿技術與交通運輸加速融合，初步構建適應加快建設交通強國需要的科技創新體系。到2035年，交通運輸基礎研究和原始創新能力全面增強，關鍵核心技術自主可控，前沿技術與交通運輸全面融合，基本建成適應交通強國需要的科技創新體系。
二、強化交通運輸高質量科技供給
（四）加強基礎研究和套用基礎研究。開展綜合交通運輸理論研究，加強基礎設施長期性能觀測研究，增強原始創新能力。強化基礎設施可靠性設計建造理論、綠色智慧型融合基礎理論、全壽命周期性能演化規律及致災機理等套用基礎研究。推進人機互動、新能源新材料製備加工和性能調控等前沿交叉領域套用基礎研究。
（五）攻克交通運輸關鍵核心技術。重點突破交通裝備動力、感知、控制等核心零部件及通信導航設備、應急救援裝備等共性關鍵技術，攻克大深度飽和潛水、航空器適航審定等行業特色關鍵技術，強化新材料套用技術研發，提升專業軟體自主可控能力。
（六）強化現代工程技術研發。突破特殊複雜自然條件下交通基礎設施智慧型建造及健康保障技術。研發在役交通基礎設施性能提升與擴能改建技術，突破全天候監測、智慧型化檢測、自動化預警、無人化養護、快速化處置等技術與裝備。推動基礎設施數位化、網聯化，實現重點領域交通感知網路全覆蓋。
（七）加強前沿技術和顛覆性技術研發。合理統籌高速輪軌列車、高速重載貨運列車研究。加強自主式交通系統成套技術研發。開展超高速列車、超高速商用飛機等新型載運工具研製，攻克海底懸浮隧道理論體系與關鍵技術。
三、推動交通運輸產業創新發展
（八）促進交通建築業高質量發展。推動交通基礎設施裝配化、工業化、標準化和數位化發展，促進智慧工地技術研發與套用，加快建築信息模型（BIM）技術自主創新套用，提升預製構件的標準化水平，支持工程新材料產業發展。
（九）加快重點交通裝備業發展。加快新一代軌道交通、新能源與智慧型網聯汽車、高技術船舶、航空裝備、現代物流裝備等自主研發及產業化，推動突發事件交通運輸應急處置、救助打撈、導航測繪、檢驗檢測及監測等專用裝備自主化智慧型化發展，加強智慧型高鐵、智慧公路、自動化碼頭、數字管網等新型裝備設施研發套用和產業發展。
（十）推動運輸服務業創新發展。發展全鏈條、智慧型化、一站式出行服務技術，構建旅客聯程運輸系統。加快智慧物流技術裝備研發套用，構建多式聯運網路。推動無人機（車）物流遞送發展。探索開展城市地下物流配送、多棲化運輸系統的工程化套用。
（十一）打造交通產業創新發展載體。推動產業技術創新戰略聯盟發展，打造綜合交通產業主平台、綜合交通產業園區和特色小鎮，鼓勵各類金融資本、社會資本支持交通運輸新基建重大產業項目，促進科技成果轉化與產業合作。
四、促進新技術與交通運輸融合發展
（十二）促進新一代信息技術與交通運輸融合發展。推動大數據、人工智慧、區塊鏈、物聯網、雲計算和新一代無線通信、北斗導航、衛星通信、高分遙感衛星等技術與交通運輸深度融合，開發新一代智慧型交通系統，促進自動駕駛、智慧型航運等加快套用，突破綜合交通網運營服務、危險貨物管控等關鍵技術，健全部門間協同監管、數據共享、系統互在線上制，構建“陸海空天”一體化交通運輸安全保障與監管服務體系。
（十三）促進先進制造技術與交通運輸融合發展。加速新材料、增材製造、先進成形與連線技術在交通基礎設施建設和裝備領域的深度套用，加快工業機器人技術在交通運輸應急救援、重大基礎設施檢修領域的套用，促進感測測量和過程控制技術在智慧型交通領域套用示範。
（十四）促進安全綠色技術與交通運輸融合發展。加強人機互動、安全事故（徵候）人因機理與干預，以及生物安全、醫療衛生等關鍵技術研究套用。推動資源集約節約及再生利用、碳達峰碳中和、生態修復等理論方法及技術攻關。研發新型動力系統、高效清潔載運裝備、新能源安全儲運裝備、船舶和碼頭油氣回收和安全檢測成套設備。發展生物降解包裝、智慧型打包、循環及共享包裝等新材料新技術。
五、加強交通運輸科技創新能力建設
（十五）建設交通運輸科技創新基地。最佳化平檯布局，統籌交通運輸領域技術創新中心、重點實驗室、野外科學觀測基地、科學數據中心等布局與發展，推動交通運輸科技資源開放共享，探索完善科技創新基地和重點科研平台建設及運行保障機制，強化交通運輸領域國家戰略科技力量。
（十六）打造高水平科技人才隊伍。創新人才培養、引進、使用和評價機制，健全符合科技創新規律、激發人才創新活力的多樣化分配機制，加快構建以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系，培養一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和創新團隊，推動科學研究人才、高端智庫人才、技能型人才協同發展。
（十七）促進區域創新能力協調發展。提升東部地區的原始創新和集成創新能力，培育具有國際競爭力的產業集群。支持中西部地區和東北地區在特色優勢領域優先布局交通運輸創新平台和創新設施設備，推動具有區域特色的科技成果示範套用和產業化。
（十八）深化交通運輸國際科技交流合作。加強與科技已開發國家開展多層次多領域科技交流合作，拓展與開發中國家在優勢技術、方案、標準等方面的合作空間，加強與重要國際科技組織合作，研究推動成立交通運輸國際科技合作組織，推進實施“一帶一路”交通運輸國際科技創新行動計畫。
六、完善交通運輸科技創新體制機制
（十九）構建高質量技術標準和法規體系。構建適應交通運輸高質量發展的標準體系，強化前瞻性、戰略性領域技術標準布局，加快基礎性關鍵標準研究和套用，推動強制性標準制定與實施，形成支撐產業升級的標準群，支持企業和機構參與或主導國際標準研製。圍繞人工智慧、自動駕駛、無人機等領域，研究推動相關立法。
（二十）激發創新主體活力。發揮企業技術創新主體作用，強化企業在科技創新規劃、計畫、政策和標準中的參與度，鼓勵企業依法合規拓寬融資渠道，牽頭整合集聚創新資源，開展關鍵核心技術攻關、產業共性技術研發、科技成果轉化及產業化。發揮高校學科調整自主權作用，最佳化前沿交叉學科布局。賦予科研院所更大科研相關自主權。發揮學（協）會在推動新產品、新技術、新工藝、新材料推廣套用中的作用。
（二十一）提升科技成果轉化能力。完善科技成果推廣套用反饋評估機制。培育專業技術轉移機構和人才，建設科技成果中試及產業化載體。依法健全職務科技成果產權制度，構建科技成果轉化績效評價體系，完善激勵與約束機制。支持高校、科研院所推動成果轉化與創業的有機結合。
（二十二）營造良好科技創新環境。大力弘揚科學家精神，培樹先進典型。賦予科學家更大技術路線決定權和經費使用權。推行交通運輸科研項目經費包乾制。完善科研機構績效評價體系，強化科研作風學風和誠信體系建設。建設高水平國家交通運輸科普基地，提升科普服務能力。
七、強化交通運輸科技創新的組織實施
（二十三）加強黨的領導。各有關單位要提高政治站位，充分認識科技創新驅動加快建設交通強國的重大意義，加強黨對交通運輸科技創新工作的全面領導，強化協同、上下聯動，組織抓好落實。
（二十四）健全協同機制。深化“科交協同”，加強定期會商，協調重大合作事項。健全部省合作機制，協同推進重大科技研發及套用。鼓勵各地科學技術和交通運輸部門建立健全協同工作機制，促進地方交通運輸創新發展。加強政府與各類創新主體的交流互動，深化政企合作，形成推進科技創新的強大合力。
（二十五）加強資金保障。處理好政府推動與市場配置資源兩者之間的關係。發揮政府統籌協調和引導激勵作用，爭取國家科技資源支持，加大交通運輸前沿技術研究、共性關鍵技術等公益性基礎性研究投入。積極引導社會資本進入交通運輸科技創新領域，完善多元化、多渠道、多層次的交通運輸科技投入體系。
（二十六）加強實施管理。完善實施組織保障機制，加強戰略、規劃、政策制定的協調銜接，明確職責分工，推動重大任務落實。加強意見落實的跟蹤分析和督促指導，充分調動和激發有關各方和社會各界的積極性，共同推動意見的有效實施。
交通運輸部 科學技術部
2021年8月25日
內容解讀
解讀一
《關於科技創新驅動加快建設交通強國的意見》圍繞推動交通高質量發展，建立支撐加快建設交通強國科技創新體系，著力突破交通運輸“卡脖子”技術難題，確立了兩個階段性目標：一是到2025年，交通運輸基礎研究和套用基礎研究顯著加強，關鍵核心技術取得突破，前沿技術與交通運輸加速融合，初步構建適應加快建設交通強國需要的科技創新體系。二是到2035年，交通運輸基礎研究和原始創新能力全面增強，關鍵核心技術自主可控，前沿技術與交通運輸全面融合，基本建成適應交通強國需要的科技創新體系。
《關於科技創新驅動加快建設交通強國的意見》明確提出了強供給、興產業、促融合、提能力、優機制“五大任務”。
一是強供給。堅持從加快建設交通強國的急迫需要和長遠需求出發，在基礎研究和套用基礎研究、關鍵核心技術、現代工程技術、前沿顛覆性技術方面布局了一系列研發任務。比如，攻克大深度飽和潛水、航空器適航審定等行業特色關鍵技術；合理統籌高速輕軌列車、高速重載貨運列車研究；開展超高速列車、超高速商用飛機等新型載運工具研製；攻克海底懸浮隧道理論體系與關鍵技術等。
二是興產業。堅持上下游產業鏈協同發展理念，全面推動交通建築業、交通裝備業和運輸服務業轉型升級。比如，加快建築信息模型（BIM）技術自主創新套用；加快新一代軌道交通、新能源與智慧型網聯汽車、高技術船舶、航空裝備、現代物流裝備等自主研發及產業化；推動無人機、無人車物流遞送發展，探索開展城市地下物流配送；鼓勵各類金融資本支持交通運輸新基建項目。
三是促融合。立足交通運輸多學科交叉特點，積極推動大數據、人工智慧、北斗導航、工業機器人、生物安全等前沿技術深度融合套用。比如開發新一代智慧型交通系統，促進自動駕駛、智慧型航運等加快套用。
四是提能力。對標《交通強國建設綱要》中打造世界前列科技創新能力的目標，提出培養具有國際影響力的科研平台和具有國際水平的科技人才。
五是優機制。全面貫徹國家科技體制機制改革精神，積極推動科技改革政策在交通運輸行業率先落地，努力營造良好的科技創新環境，最大限度地激發創新主體活力。比如，圍繞人工智慧、自動駕駛、無人機等領域研究推動相關立法；發揮企業技術創新主體作用，開展核心技術攻關。
解讀二
科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。黨的十九屆五中全會提出加快建設科技強國、交通強國的戰略部署，是新時期做好交通運輸科技創新工作的總抓手。去年7月24日，交通運輸部與科學技術部簽署《關於科技創新驅動加快建設交通強國的合作協定》，決定深化“科交協同”，共同謀劃當前及未來一個時期交通運輸科技創新發展，推動交通運輸發展由依靠傳統要素驅動向更加注重創新驅動轉變。
為落實合作協定精神和任務部署，交通運輸部、科學技術部聯合發布了《關於科技創新驅動加快建設交通強國的意見》（以下簡稱《意見》），提出要加強重點技術攻關、推動產業創新發展、提升科技創新能力、完善科技創新機制，加快構建適應交通強國需要的科技創新體系，發揮科技創新在加快建設交通強國中的關鍵作用。日前，交通運輸部科技司副司長岑晏青接受本報記者採訪，圍繞《意見》出台的重要意義、編制思路、主要任務等進行深入解讀。
一、《意見》出台具有重要意義
岑晏青表示，《意見》的出台有三個方面重要意義。
一是深入貫徹習近平總書記重要指示精神的重要舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創新工作，把科技創新擺在經濟社會發展全局的核心位置，強調“科技創新成為國際戰略博弈的主要戰場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。我們必須保持強烈的憂患意識，做好充分的思想準備和工作準備”。同時，總書記也十分重視和關心交通運輸工作，發出了加快建設交通強國的動員令，黨中央、國務院先後印發《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》（以下簡稱兩個綱要）。我們感到，交通強國首先是交通科技強國，科技創新必然是交通強國建設的第一動力；同時，交通強國建設，也為科技強國建設提供了重要場景，兩部共同出台《意見》，正是落實總書記關於加快建設科技強國、交通強國系列部署的重要舉措。
二是全面落實兩個綱要科技創新有關部署的戰略謀劃。改革開放特別是黨的十八大以來，我國交通運輸科技創新體系不斷完善，取得了一系列重大科技成果，有力支撐了交通運輸實現跨越式發展。與此同時，交通運輸科技創新體系仍待完善，科技創新鏈條有待最佳化，高水平科技創新平台和高層次領軍人才缺乏等問題仍然突出，已難以適應交通強國建設需要。特別是，兩個綱要將創新作為貫穿始終的一條主線，對科技創新作出了一系列部署，未來一個時期，落實兩個綱要任務，搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，交通運輸必須立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，不斷最佳化創新環境，穩步提升創新能力，完善科技創新體系。出台《意見》，正是聚焦交通運輸行業實際需求，加快構建適應交通強國需要的科技創新體系的戰略謀劃。
三是深化“科交協同”共謀交通運輸未來的具體行動。自2009年建立部際會商機制以來，交通運輸部與科技部保持了長期務實有效的合作。特別是去年，為凝聚兩部共識，形成合力共同推動黨中央關於加快建設科技強國、交通強國的任務落實，在交通運輸部黨組書記楊傳堂、部長李小鵬和科技部部長王志剛關心推動下，兩部開展新一輪會商並簽署合作協定，明確要印發《意見》、交通領域科技創新的中長期及“十四五”規劃。《意見》出台，既是兩部落實合作協定的重要成果，也是兩部深化務實合作共謀交通運輸未來的具體行動。
二、《意見》編制的總體思路
岑晏青介紹，《意見》起草過程主要體現了四方面思路。
一是堅持問題導向，體現需求引領。當前，我國交通運輸科技創新存在基礎研究和套用基礎研究不足、部分領域關鍵核心技術研究儲備不夠等問題，成為制約交通運輸高質量發展的關鍵難題，《意見》任務布局堅持問題導向、體現需求引領，力爭在關鍵領域形成自主創新能力。
二是堅持協同融合，體現開放包容。交通運輸具有點多、線長、面廣的特點，涉及各行各業，必須加強協同。行業內，《意見》任務布局注重上下游產業鏈協同發展，提出推動交通建築、裝備製造和運輸服務產業全鏈條發展。行業外，《意見》注重先進技術賦能交通運輸發展，提出強化新一代信息技術、工業機器人、新能源、新材料等技術集成套用。
三是堅持適度超前，體現引領發展。以新一代信息技術、新能源等為主導技術群的新一輪科技革命和產業變革加速演進，將推動交通運輸生產方式變革。《意見》積極關注前沿顛覆性科技攻關，布局自主式交通系統、新型載運工具等任務，為引領未來世界交通運輸發展謀篇布局。
四是堅持雙輪驅動，體現改革創新。習近平總書記指出“科技創新、制度創新要協同發揮作用，兩個輪子一起轉”。我國交通運輸科技創新仍然存在體系有待完善、鏈條有待最佳化等短板弱項，要深化科技體制機制改革，掃除阻礙科技創新能力提高的制度障礙。《意見》面向交通運輸科技創新存在的制度問題，布局激發創新主體活力、暢通成果轉化機制、提升科技創新能力等任務。
三、有的放矢布局重點任務
岑晏青表示，《意見》按照強供給、興產業、促融合、提能力、優機制的思路提出了五項重點任務，每一項都有很強的針對性。對此，他分別進行了介紹。
一是強化交通運輸高質量科技供給。從交通強國建設的急迫需要和長遠需求出發，按照“夯基礎、補短板、鍛長板、增優勢”的思路，提出加強基礎研究和套用基礎研究、攻克交通運輸關鍵核心技術、強化現代工程技術研發、加強前沿技術和顛覆性技術研發四方面任務。
二是推動交通運輸產業創新發展。堅持交通運輸全產業鏈協同發展理念，提出促進交通建築業高質量發展、加快重點交通裝備業發展、推動運輸服務業創新發展、打造交通產業創新發展載體四方面任務。
三是促進新技術與交通運輸融合發展。立足交通運輸多學科交叉融合與套用為主的特點，提出促進新一代信息技術與交通運輸融合發展、促進先進制造技術與交通運輸融合發展、促進安全綠色技術與交通運輸融合發展三方面任務。
四是加強交通運輸科技創新能力建設。圍繞打造世界前列的科技創新能力、實現高水平科技自立自強，提出建設交通運輸科技創新基地、打造高水平科技人才隊伍、促進區域創新能力協調發展、深化交通運輸國際科技交流合作四方面任務。
五是完善交通運輸科技創新體制機制。圍繞把科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來的核心思想，推動科技創新改革政策在交通運輸行業落地，提出構建高質量技術標準和法規體系、激發創新主體活力、提升科技成果轉化能力、營造良好科技創新環境四方面任務。
