《北京市關於推動科技企業孵化器創新發展的指導意見》是為了加快建設北京國際科技創新中心和中關村世界領先科技園區，充分發揮科技企業孵化器對推動科技成果轉化、加速硬科技創業和服務高精尖產業發展等方面的重要作用，打造具有全球影響力的開放創新生態，制定的指導意見。
基本介紹
- 中文名：北京市關於推動科技企業孵化器創新發展的指導意見
- 頒布時間：2023年12月13日
- 發布單位：北京市人民政府辦公廳
- 文號：京政辦發〔2023〕26號
發布信息,制定背景,內容全文,內容解讀,
發布信息
北京市人民政府辦公廳關於印發《北京市關於推動科技企業孵化器創新發展的指導意見》的通知
京政辦發〔2023〕26號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
經市政府同意，現將《北京市關於推動科技企業孵化器創新發展的指導意見》印發給你們，請認真貫徹執行。
北京市人民政府辦公廳
2023年12月13日
制定背景
2023年12月19日，北京市人民政府新聞辦公室舉辦《北京市關於推動科技企業孵化器創新發展的指導意見》新聞發布會，其中，共推出包括“發揮中關村論壇國家級平台作用”等在內的18項舉措，推動科技企業孵化器創新發展。
內容全文
為加快建設北京國際科技創新中心和中關村世界領先科技園區，充分發揮科技企業孵化器對推動科技成果轉化、加速硬科技創業和服務高精尖產業發展等方面的重要作用，打造具有全球影響力的開放創新生態，特制定本指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神，加快實施創新驅動發展戰略，緊抓新一輪科技革命和產業變革重大機遇，以推動科技企業孵化器創新發展為目標，著力提升創業孵化效能，進一步貫通科技創新、轉化孵化、企業培育、產業集聚的全鏈條，促進創新鏈、產業鏈、資金鍊、人才鏈深度融合，加快形成與科技創新體系、產業發展體系密切結合的創業孵化體系，為首都高質量發展提供有力支撐。
（二）基本原則
聚焦前沿，升級範式。緊盯全球科技前沿，加快探索超前孵化新範式，加強與本市原始創新資源相匹配的創業孵化能力建設，打造支撐前沿科技成果轉化和硬科技孵化的高能級載體。
賦能產業，統籌布局。聚焦高精尖產業和未來產業發展方向，推進垂直領域科技企業孵化器建設，強化在產業生態中的樞紐作用。加強市區聯動，在“三城一區”、中關村示範區重點布局，促進孵化器與產業園區等深度合作、聯動發展。
連結全球，開放協同。堅持全球視野，深度連結、匯聚整合全球創新創業資源，加速融入全球創新網路，構建高效協同、開放包容的創業孵化生態。深化區域聯動，強化京津冀協同孵化，探索形成跨區域孵化接力新模式。
市場主導，政府引導。充分發揮市場主體作用，鼓勵科技企業孵化器持續加強平台建設、完善投融資服務、最佳化運營模式。加強政策引導，建立動態管理機制，強化監測評估，進一步提升孵化能力和服務效能。
（三）發展目標
到2027年底，在全市形成標桿孵化器示範引領、市級科技企業孵化器骨幹支撐、其他科技企業孵化器功能齊全的梯度接續創業孵化體系。孵化器專業化、價值化、國際化程度實現整體提升，基本形成與北京國際科技創新中心建設相匹配的創業孵化能力；國際孵化服務網路建設取得明顯進展，初步形成具有全球影響力的開放創新生態，創新創業要素跨區域自由流動，進一步釋放創新創業活力；一批國家高新技術企業、專精特新企業、獨角獸企業等高水平硬科技企業持續湧現，一批高能級的高精尖產業集群和若干全球領先的未來產業集群初步形成，有力推動本市成為全球硬科技創新創業高地。
二、充分發揮孵化器對高精尖產業發展的重要支撐作用
（一）面向世界科技前沿超前深度孵化
支持孵化器主動對接國家戰略科技力量和頂級戰略科學家團隊等創新力量，圍繞量子信息、生命科學、空天技術等前沿技術領域，加速原始創新資源的轉化孵化。強化國家實驗室、新型研發機構等創新主體的創新源頭作用，建立項目資源遴選對接機制，鼓勵其深度參與、指導孵化器開展概念驗證和創業孵化。支持孵化器不斷創新孵化範式，組建由國際一流孵化人才領銜的高水平創業孵化團隊，從科學家、論文、專利入手，挖掘具有轉化價值的前沿技術，培育未來企業和早期顛覆性創業項目，不斷開闢新領域新賽道。
（二）強化孵化器在高精尖產業創新生態中的樞紐作用
圍繞新一代信息技術、醫藥健康、新材料等高精尖產業細分領域和合成生物、人形機器人、清潔能源等未來產業重點方向，體系化布局高能級孵化器。聚焦企業軟硬體開發、樣品樣機試製和示範套用等需求，有效連結學術與產業，貫通科技創新鏈條。鼓勵孵化器提升創業孵化效能，加快孵化出一批國家高新技術企業等硬科技企業，有效釋放科技創新能量，有力支撐高精尖產業創新發展。
（三）支持領軍企業通過孵化加快構建產業生態圈
充分發揮領軍企業平台、資金、市場等方面優勢，鼓勵其建設垂直領域產業孵化器，發起設立產業創投基金，深度孵化產業鏈、供應鏈上下游企業，儲備未來發展動能，為領軍企業牽頭構建具有技術主導權的產業集群奠定基礎。支持領軍企業與孵化器合作，通過開放研發需求、市場訂單、套用場景等資源，促進在孵企業進入領軍企業的產業鏈、供應鏈，降低行業進入門檻，實現大中小企業融通發展。
（四）鼓勵社會資本參與孵化
支持孵化器聯合社會資本共同設立專業的早期孵化基金，耐心孵化硬科技項目。支持資本聚焦硬科技建設孵化器，實現投後管理與孵化加速的深度融合。支持國家、市級科技計畫項目入孵，探索“科技經費+股權投資”接續支持機制，加速推動科技成果產業化。鼓勵銀行、擔保機構等聯合孵化器開發硬科技創業貸，給予長周期貸款支持，拓寬硬科技企業融資渠道。
（五）促進孵化器與產業園區深度合作
引導孵化器按照產業細分領域，定期梳理在孵企業發展情況和空間需求情況，及時為產業園區等輸送創業企業及優質項目。推動孵化器與加速器、大學科技園、特色產業園等共建創投基金和創新服務平台，形成資源共享、服務互聯、高效暢通的“孵化+加速+產業化”接力機制，接續培育硬科技企業及優質項目，加速形成具有區域優勢的產業集群。
三、進一步加強孵化器專業服務能力建設
（六）做深產業孵化服務
支持孵化器緊扣產業需求，自建、共建專業技術服務平台，為科技企業提供技術開發、概念驗證、小試中試、檢驗檢測等服務，深度整合優質產業鏈、供應鏈資源。支持孵化器加強與技術轉移機構、技術經理人團隊合作，配備高水平的研發輔助團隊和技術諮詢專家，為創業企業提供研發生產系統解決方案、高可靠性集成設計、測試及交付實施等服務，增強成果轉化落地服務能力。鼓勵孵化器與人工智慧基礎設施、新型數據中心、共享開源平台等新型基礎設施聯動，為在孵企業及項目提供模型、算力、數據等資源。
（七）做精創業團隊孵化服務
鼓勵孵化器利用線上創業社群、技術開源社區共建國際孵化平台，吸引集聚全球青年開發者、極客、技術發燒友等交流探討，通過碰撞思想、共謀創業，籌劃出一批跨界融合的創業項目。支持孵化器加快數位化轉型，建設線上溝通洽談、路演分享等虛擬孵化空間，促進供需智慧型匹配，提升智慧孵化水平。推動孵化器開展創業導師綜合能力培訓，持續完善創業導師培育體系，提高創業輔導、融資顧問、市場對接等精細化水平，滿足不同類型、不同發展階段的創業團隊需求。鼓勵有條件的孵化器開辦高精尖產業和未來產業技術研修班，加速培育硬科技創業CEO、市場與企業運營人才。
（八）加強孵化服務人才隊伍建設
引導有經驗的硬科技投資人、資深產業服務專家、具有成功轉化經驗的科學家、業界知名產品經理、優秀創業者等進入孵化行業。建立多層次孵化器從業人員培育體系，通過組織培訓班、研學考察、交流分享等方式，提升孵化器從業人員能力素養。在具備條件的孵化器設立博士後工作站，吸引孵化服務人才和多學科人才開展交叉融合、產品導向的技術研發和驗證。支持符合條件的孵化服務人才申報技術經紀等職稱評審，推動孵化服務人才納入人才計畫和人才工程。
（九）推動體制機制創新
依託北京認股權綜合服務試點，支持孵化器探索“以服務換股權”，共享企業成長價值。在具備條件的孵化器內設立政務服務站點或智慧型政務終端。對於資質信用較好的孵化器，在推薦企業申報市區相關政策支持等事項時，可依法依規簡化流程。推動具備條件的國資孵化器開展以價值創造為導向的考核評價機制和混合所有制改革試點，積極探索孵化團隊持股孵化、項目跟投、容錯免責等體制機制創新。
四、全力構建開放協同的創業孵化新格局
（十）加強孵化器區域統籌布局
在“三城一區”重點布局服務前沿技術創新和科技成果轉化的孵化器，在平原新城、生態涵養區和城市副中心重點布局服務產業加速的孵化器，在其他區重點布局服務特色產業培育的孵化器。鼓勵各區聚焦特色產業領域，通過自建、共建、委託運營等方式，在高校院所周邊、產業園區打造一批配套好、品質優、專業性強的科技企業孵化器，發揮孵化器在區域產業建鏈、引鏈、補鏈、強鏈中的重要作用。
（十一）探索“社區孵化”新模式
最佳化提升中關村創業大街、中關村智造大街、中關村創客小鎮、“回+”雙創社區等創業地標和特色科創社區的孵化功能，做優做強區域孵化品牌，積極吸引研發服務、智慧財產權、投融資、財務、法律等方面國內外專業機構入駐，打造具有國際一流創新生態的創業孵化集聚區。支持相關區在高品質人才社區內布局孵化器，為海外創業項目提供孵化“直通車”等便捷服務。
（十二）強化京津冀協同孵化
支持京津冀三地孵化器聯合高校院所、龍頭企業、創投基金、產業園區等挖掘和培育早期項目，發揮京津冀協同孵化作用，為在孵企業拓展套用場景、提供更多市場機遇。鼓勵有條件的孵化器通過品牌共享、服務模式輸出、產業接續培育等方式在京津冀三地進行多點布局，吸引符合首都功能定位的京外孵化器來京發展。積極探索北京孵化能力與津冀乃至全國產業鏈、供應鏈的有效銜接，形成立足北京、聯動津冀的跨區域孵化接力和產業接續發展新模式。
（十三）深度連結全球創新創業資源
鼓勵吸引全球知名孵化器在京發展，支持孵化器與跨國公司、外資研發中心合作搭建創新服務平台，支持舉辦跨境“加速營”，帶動人才、技術、企業等資源雙向交流，加快構建高效協同、開放包容的國際一流創新創業生態。探索在綜合保稅區布局孵化器，孵化培育面向國際市場的硬科技企業。鼓勵本土孵化器在海外設立離岸孵化載體、加入國際知名孵化組織，加速融入全球創新孵化網路。
（十四）提升創業孵化國際化影響力
進一步發揮中關村論壇國家級平台作用，提升全球標桿孵化器分論壇國際影響力，充分展示最新創業成果，發布行業權威研究報告，分享前沿孵化觀點，打造全球創業孵化風向標。鼓勵科技企業孵化器、特色園區和各類創新主體在京舉辦國際化創新創業賽事、沙龍、展會等活動，支持舉辦“HICOOL全球創業者峰會”“中國創新創業大賽”“中關村國際前沿科技創新大賽”“創業北京”“創客北京”“中關村U30”等創新創業品牌活動，積極吸引更多海內外優質項目在京落地。
五、保障措施
（十五）加強組織領導
建立科技企業孵化器市級協調機制，進一步明確職責分工，統籌推進工作落實，定期召開工作例會，協調解決重大事項。組建創業孵化戰略諮詢委員會，充分發揮孵化器、諮詢機構、協會聯盟等機構作用，為創業孵化行業發展提供決策諮詢。
（十六）加強政策支持
積極爭取國家部委的政策支持，完善本市以孵化培育國家高新技術企業、獨角獸企業為目標的政策支持體系，各區出台相關配套措施，對科技企業孵化器在平台建設、項目孵化、人才引進、空間保障、在孵企業服務等方面給予政策支持。
（十七）加強監測評估
建立健全孵化行業統計制度，做好孵化器“升規入統”服務。依託北京國際科技創新中心網路服務平台，建設本市孵化行業和在孵企業線上服務平台，及時掌握孵化器和在孵企業發展情況。做好對各區孵化器建設發展情況的評估與指導。
（十八）加強宣傳引導
加強典型孵化模式和案例總結，發布本市孵化行業年度發展藍皮書，通過線上線下多渠道宣傳，樹立一批知名硬科技孵化服務品牌。弘揚“鼓勵創新、引領未來、包容失敗”的創新創業文化，引導更多社會資源投入創業孵化，進一步營造創新創業的良好氛圍。
內容解讀
《指導意見》主要包括五個部分，總計18項具體舉措。具體如下：
第一部分是總體要求，包括指導思想、基本原則和發展目標。提出加快實施創新驅動發展戰略，以推動科技企業孵化器創新發展為目標，著力提升創業孵化效能，為服務首都高質量發展提供有力支撐。根據“聚焦前沿、升級範式；賦能產業、統籌布局；連結全球、開放協同；市場主導、政府引導”的基本原則，到2027年底，形成標桿孵化器示範引領、市級科技企業孵化器骨幹支撐、其他科技企業孵化器功能齊全的梯度接續創業孵化體系，孵化器專業化、價值化、國際化程度實現整體提升；國際孵化服務網路建設取得明顯進展，初步形成具有全球影響力的開放創新生態，進一步釋放創新創業活力，有力推動本市成為全球硬科技創新創業高地。
第二部分是充分發揮孵化器對高精尖產業發展的重要支撐作用，共包括5項內容。一是支持孵化器主動對接國家戰略科技力量和頂級戰略科學家，面向世界科技前沿開展超前深度孵化。二是支持重點產業領域布局高能級孵化器，強化孵化器在產業創新生態中的樞紐作用。三是鼓勵領軍企業建設產業孵化器，支持領軍企業與孵化器合作，實現大中小企業融通創新。四是支持孵化器聯合社會資本設立早期基金，鼓勵耐心資本建設孵化器。五是推動孵化器、加速器和特色產業園區等共建創投基金和創新平台，構建“孵化+加速+產業化”的接續機制。
第三部分是進一步加強孵化器專業服務能力建設，共包括4項內容。一是支持孵化器圍繞產業垂直領域，建設專業技術服務平台，做深產業孵化服務。二是鼓勵孵化器提高創業輔導能力和智慧孵化水平，做精創業孵化服務。三是積極引導各類人才進入孵化行業，建立多層次培育體系，做強孵化人才隊伍。四是支持孵化器試點“以服務換股權”、設立政務服務站點，推動具備條件的國資孵化器加強改革創新。
第四部分是全力構建開放協同的創業孵化新格局，共包括5項內容。一是支持各區結合區域特點和主導產業，加速孵化器布局建設。二是最佳化提升創業地標和特色科創社區孵化功能，探索“社區孵化”新模式。三是支持京津冀孵化器聯合挖掘培育早期項目，強化三地協同孵化。四是鼓勵孵化器深度連結全球創新創業資源，積極吸引知名孵化器來京發展。五是發揮中關村論壇國家級平台作用，擴大全球標桿孵化器分論壇影響力，支持各類主體舉辦創新創業活動，提升創業孵化國際化影響力。
第五部分是保障措施，包括加強組織領導、政策支持、監測評估、宣傳引導等4項內容。
據介紹，本次發布的《指導意見》具有以下幾個特點：
一是首次提出加強與北京市原始創新資源相匹配的創業孵化能力建設要求。北京創新資源特別是原始創新資源豐富，集聚了3家國家實驗室、77家全國重點實驗室、90多所高校、1000多家科研院所，每年產生一大批原始創新成果。為將北京的創新資源優勢轉化為高質量發展優勢，《指導意見》提出，支持孵化器面向世界科技前沿，探索超前孵化、深度孵化、耐心資本孵化等新範式，支撐前沿科技成果轉化和硬科技孵化，加速帶動創新創業能級躍升。
二是首次明確孵化器的領域布局和區域布局，要求加快形成與科技創新體系、產業發展體系密切結合的創業孵化體系。《指導意見》指出，要聚焦高精尖細分產業領域和未來產業發展方向，推進科技企業孵化器建設。加強市區聯動，在“三城一區”、中關村示範區重點布局，充分發揮孵化器在支撐區域產業發展中的重要作用，賦能全市高精尖產業創新發展。
三是首次要求要打造具有全球影響力的開放創新生態。《指導意見》明確，要堅持全球視野，深度連結、匯聚整合全球創新創業資源，加速融入全球創新網路，構建高效協同、開放包容的創業孵化生態；要深化區域聯動，強化京津冀協同孵化，探索形成跨區域孵化接力、開放協同的孵化新格局。
四是進一步強調充分發揮市場主體作用，更好發揮政府引導作用。《指導意見》鼓勵，孵化器持續加強平台建設、完善投融資服務、最佳化運營模式，不斷提升專業化、價值化水平。同時，加強政策引導，建立動態管理機制，強化監測評估，不斷提升創業孵化能力和政府服務效能。
