2018年10月12日，在北京市政府新聞辦舉辦的發布會上，市科委、市衛生計生委等聯合公布《北京市加快醫藥健康協同創新行動計畫（2018—2020年）》。
基本介紹
- 中文名：北京市加快醫藥健康協同創新行動計畫（2018—2020年）
- 發文機構：北京市人民政府辦公廳
- 成文日期：2018-09-27
- 發布日期：2018-09-28
計畫全文,計畫解讀,
計畫全文
為深入貫徹國務院關於促進醫藥產業健康發展的決策部署，認真落實《北京市加快科技創新發展醫藥健康產業的指導意見》，進一步促進本市醫藥健康產業高質量發展，加快構建產學研醫協同創新體系，特制定本行動計畫。
一、總體要求
(一)指導思想
全面深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記對北京重要講話精神，堅持新發展理念，充分發揮首都科技和人才優勢，遵循醫藥健康科技創新和產業發展規律，瞄準瓶頸問題和共性需求，聚焦生命科學前沿技術、醫工交叉新興業態、高精尖醫藥產業等重點領域，著力深化體制機制改革、集聚創新要素、強化協同創新、最佳化營商環境，不斷提升醫藥健康創新發展水平，為建設全國科技創新中心、構建高精尖經濟結構、推動高質量發展提供有力支撐。
(二)基本原則
堅持問題導向。緊緊抓住基礎研究、成果轉化和產業化等關鍵環節，深入分析醫藥健康創新發展面臨的重點、難點問題，精準發力，綜合施策，補齊短板，努力破除體制機制障礙，切實解決制約發展的“卡脖子”問題。
注重原始創新。把握生命科學和生物技術領域前沿發展趨勢，聚焦創新藥和高端醫療器械研發，以高等學校、科研院所為創新源頭，加大基礎研究力度，強化原創成果產出，增強自主創新能力。
加強協同轉化。充分發揮創新資源特別是醫療創新資源集聚的優勢，以重大臨床套用需求為牽引，開展協同攻關；積極引導醫療機構加強與企業合作，暢通醫療機構科研成果轉化渠道，實現產學研醫協同創新，有效促進成果轉化。
促進高端發展。加快產業轉型升級，大力推動醫藥健康與人工智慧、大數據技術融合，積極培育新興業態，為產業發展提供新動能；加大引導各類國際創新要素集聚力度，積極推動產業價值鏈向高端延伸，最佳化構建高端產業體系。
(三)發展目標
到2020年，引進培養一批世界頂尖創新團隊，培育一批自主創新能力較強的重點企業，原始創新能力繼續保持全國領先；專業孵化能力顯著提升，科技成果轉化體系更加健全；醫療機構創新體制機制進一步完善，臨床研究水平大幅提升，醫療資源溢出效應顯著增強；產業政策進一步細化，產業要素進一步集聚，產業環境進一步最佳化，產學研醫協同創新體系初步形成；產業規模進一步壯大，新增發展空間10平方公里左右，主營業務收入達到2500億元。
二、重點任務
(一)加強基礎研究和成果轉化，提升創新能力
2.加強專業孵化能力建設。提升北京經濟技術開發區、海淀區、大興區等區域專業孵化器的孵化能力，強化評估諮詢、智慧財產權、法律、金融等綜合服務。在中關村生命科學園等園區試點建設專業孵化器，面向國際遴選運營管理機構；積極推廣試點經驗，在高等學校、科研院所、醫療機構集中區域布局新建一批專業孵化器。(責任單位：市科委、中關村管委會、市教委、北京經濟技術開發區管委會、相關區政府)
3.加快中關村生命科學園提升建設。設立中關村生命科學園戰略指導委員會，完善園區管理架構和工作機制。最佳化提升中關村生命科學園一、二期服務功能，啟動三期規劃建設。引進國際化園區管理服務團隊，引入第三方研發及生產服務企業、專業中介機構、社會資本等配套要素，積極營造與國際接軌的世界一流創新發展環境，努力將中關村生命科學園打造成具有全球影響力的專業園區，為加強醫藥健康領域原始創新提供有力支撐。(責任單位：中關村管委會、市科委、海淀區政府、昌平區政府、中關村發展集團)
(二)提高臨床研究水平，發揮溢出效應
4.提高臨床研究與試驗水平。進一步加快國家及北京臨床醫學研究中心布局，切實發揮其對臨床研究的帶動引領作用。採取醫療機構、高等學校、科研院所、企業共建模式，引入國際化運營管理團隊，試點建設獨立的臨床試驗醫院，並積極探索可持續的運行機制。支持三級醫療機構設立研究型病房，專門開展高水平臨床醫學研究；在現有藥物臨床試驗機構基礎上，探索以多種合作方式建立臨床試驗協同網路，解決三級醫療機構臨床試驗病床等資源不足問題，有效支撐臨床試驗需求。(責任單位：市衛生計生委、市科委、市財政局、市食品藥品監管局、市醫院管理局、中關村管委會、北京經濟技術開發區管委會、昌平區政府、海淀區政府)
5.最佳化醫療機構科技創新體制機制。推動將臨床試驗和成果轉化作為醫療機構績效評價和人員職稱評定的重要依據。調整和完善醫療機構人員崗位設定、科技成果定價、收益處置分配、主要管理人員盡職免責等相關制度規範，出台醫療機構鼓勵科技創新和成果轉移轉化實施細則。完善醫療機構科研用房建設標準，保障承擔臨床試驗任務的醫療機構科研用地。(責任單位：市衛生計生委、市發展改革委、市規劃國土委、市財政局、市醫院管理局、市人力社保局、北京經濟技術開發區管委會、相關區政府)
6.引導醫療機構加快成果轉化。加強醫療機構、企業協同，探索成立促進科技成果轉化的醫藥健康協同創新研究院。探索由醫療機構聯合企業、社會資本、產業技術聯盟等組建醫藥健康創新和轉化基金，支持醫藥科技創新和成果轉化。(責任單位：市衛生計生委、市醫院管理局、市科委、市財政局)
7.促進醫療健康數據共建共享。在北京重大疾病臨床數據和樣本資源庫的基礎上，建設全市統一、開放、共享的生物樣本庫、健康大數據中心和數位化臨床研究網路，推動臨床醫療數據標準化和院際間數據開放互通。(責任單位：市衛生計生委、市醫院管理局、市科委、市經濟信息化委)
(三)聚焦培育重點企業，提升核心競爭力
8.強化重點企業統籌服務。加強對重點企業的跟蹤服務，及時了解企業發展動態和需求，強化部門聯動和政策集成，對企業在研發、生產、經營過程中遇到的問題，採取“一企一策、一事一議”的方式及時解決。(責任單位：市科委、市經濟信息化委、市衛生計生委、中關村管委會、北京經濟技術開發區管委會、市食品藥品監管局、市人力社保局、市財政局)
9.推動研髮型企業創新發展。研究建立創新品種審批綠色通道，協調加快臨床試驗；品種成熟後，支持研髮型企業向產研融合型企業發展，建設高端產品生產線，推動實現在京落地轉化和規模化生產。(責任單位：市科委、市經濟信息化委、市食品藥品監管局、北京經濟技術開發區管委會、相關區政府)
10.支持生產型企業做強做大。在生產線改造升級、上市品種規模擴大、重點品種二次開發、國際市場拓展、上市融資和併購重組等方面，加大支持力度，推動企業不斷提升核心競爭力。(責任單位：市經濟信息化委、市科委、市金融局、中關村管委會)
11.加強第三方研發和生產服務。引入國內外高端服務型機構或團隊，鼓勵建設符合國際標準的第三方研發服務平台和代工生產服務平台；加強政策引導，為平台技術標準和質量規範的國際化認證提供支持，並做好資金、土地、廠房等配套條件保障。(責任單位：市經濟信息化委、市科委、中關村管委會、市財政局、市環保局)
12.加快建立生產及專業服務平台。在海淀區、昌平區建設千升規模的生物藥中試服務平台，就近滿足研髮型創新主體的科研樣品、臨床試驗用藥的委託生產需求。在北京經濟技術開發區依託現有技術實力較強、軟硬體條件齊備的專業服務型企業，建設十萬升規模的生物藥代工生產服務平台，實現抗體藥物、細胞治療藥物的規模化生產。(責任單位：市科委、市經濟信息化委、中關村管委會、市環保局、北京經濟技術開發區管委會、相關區政府)
13.支持跨國公司在京發展。充分利用高等學校、科研院所的國際合作渠道，積極對接全球頂尖醫藥健康跨國公司，支持其在京建設總部和研發中心。圍繞跨國公司研發中心的戰略調整，做好對接服務，採取多種合作模式，推動人才團隊、重點項目落地北京。(責任單位：市科委、中關村管委會、市經濟信息化委)
14.推動中醫藥產業創新發展。依託本市中醫藥領域高等學校、科研院所，促進中醫理論與現代科學融合，加強中藥設計與最佳化、製藥過程系統控制等現代技術平台建設，進一步加大中醫經典名方、院內製劑研發與轉化力度。發揮龍頭企業創新引領作用，加強中藥新藥研發、中藥大品種二次開發。支持中藥企業利用標準化、自動化、智慧型化技術改造提升傳統工藝，更好發揮中醫藥對重大慢病、疑難疾病、老年性疾病的防治作用。(責任單位：市中醫管理局、市科委、市經濟信息化委)
(四)完善產業發展要素，最佳化營商環境
15.推進產業集聚發展。將醫藥健康產業列為主導產業的相關區要儘快制定產業發展戰略規劃，明確新增空間，加快產業布局。北部(海淀區、昌平區)要發揮中關村科學城在醫藥健康基礎研究和前沿技術方面的科研優勢，形成對產業發展的有力支撐；南部(北京經濟技術開發區、大興區)要在土地空間規劃利用中，加強對醫藥健康產業發展的保障，引導企業和項目集中布局，進一步提升高端製造聚集優勢。(責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市規劃國土委、中關村管委會、市環保局、北京經濟技術開發區管委會、相關區政府、中關村發展集團)
16.最佳化園區服務體系。加強醫藥健康專業園區評估，進一步明確園區功能定位，強化園區規劃與服務體系建設。研發類園區要加強軟環境建設，構建投融資平台、一站式綜合服務平台、國際交流合作平台，營造開放共享的學術環境；製造類園區要合理布局產業空間，加快“騰籠換鳥”，構建代工生產服務平台，加強園區專業化服務能力建設。積極舉辦具有國際影響力的產業論壇、學術活動等，為投資者、科學家、企業家搭建交流溝通的平台。進一步提升中關村生命科學園特殊物品和動植物源性生物材料“一站式”進出境檢驗檢疫公共服務平台和北京經濟技術開發區中關村國際生物試劑物流中心“生物試劑出入境集中監管平台”的服務水平，提高通關效率。(責任單位：中關村管委會、市經濟信息化委、北京經濟技術開發區管委會、相關區政府、中關村發展集團)
17.鼓勵採購套用創新產品。研究制定醫藥健康創新產品評價篩選標準和認定程式，形成醫藥健康領域新技術新產品(服務)目錄，並推動納入政府採購和推廣套用等政策支持體系。市屬醫療機構試點建立採購套用創新產品的快速評價審批制度，鼓勵採購套用醫藥健康領域新技術新產品(服務)目錄中的產品。認真貫徹落實《國務院辦公廳關於完善國家基本藥物制度的意見》(國辦發〔2018〕88號)，積極推動創新產品、通過一致性評價的藥品納入國家和本市基本藥物目錄。(責任單位：市科委、市衛生計生委、市食品藥品監管局、中關村管委會、市經濟信息化委、市財政局、市醫院管理局、市人力社保局)
18.最佳化新增醫療服務項目價格管理方式。深化醫療服務價格改革，加快制定本市公立醫療機構新增醫療服務項目價格管理實施細則，探索實行動態管理，對創新性強、臨床套用價值高的診療新技術、新產品，在新增醫療服務收費項目審批時加快評審。(責任單位：市衛生計生委、市發展改革委)
19.加快落實藥品上市許可持有人制度。按照國務院關於開展藥品上市許可持有人制度試點的要求，從審評審批、監督管理等方面加快制定實施方案，進一步鼓勵藥品創新，提升藥品質量。(責任單位：市食品藥品監管局、中關村管委會)
20.加大創新激勵。以醫藥健康產業作為主導產業的相關區要研究出台措施，對年主營業務收入首次達到一定規模、重大創新品種國內首先獲批上市或在歐美國家獲批上市、仿製藥通過一致性評價的企業，給予相應的激勵。(責任單位：市經濟信息化委、中關村管委會、市食品藥品監管局、北京經濟技術開發區管委會、相關區政府)
三、保障措施
(一)加強統籌協調。建立聯席會議制度，定期會商調度，統籌推進本市醫藥健康協同創新工作，及時協調解決產業發展重點難點問題，保障行動計畫有效落實。成立專家指導委員會，負責對行動計畫的組織實施提供諮詢。
(二)狠抓任務落實。市有關部門、相關區政府要認真履行職責，結合實際制定配套政策措施和細化落實方案。市政府授權北京經濟技術開發區、海淀區、大興區和昌平區自主決定政府各類支持總額10億元以內的單個項目。建立動態考核制度，將行動計畫完成情況列入對有關部門和相關區的考核指標體系，加強檢查評估，推動行動計畫落到實處。
(三)強化人才支撐。遴選具有國際影響力的頂尖人才和團隊，並通過設立北京醫藥健康前沿創新專項，給予持續穩定支持。充分發揮各類人才培養平台作用，著力培養一批具有國際視野的高素質、高層次經營管理人才。加強醫藥健康領域頂尖人才和團隊的服務，切實做好醫療、教育、住房等方面配套保障。
(四)做好資金保障。聚焦創新藥、高端醫療器械以及醫藥健康與人工智慧、大數據技術融合等領域的原始創新，加大市區兩級財政資金投入力度。依託北京市科技創新基金設立醫藥健康領域子基金，吸引社會資本參與，積極支持處於不同階段的創新項目。加強企業上市、併購重組等投融資服務，拓寬企業融資渠道。
計畫解讀
《行動計畫》提出，到2020年，本市醫藥健康產業主營業務收入要達到2500億元。為此，本市將制定北京醫藥健康協同創新發展重點方向目錄，在高校院所、醫療機構集中區周邊推廣新建專業孵化器，加快建設國家及北京臨床醫學研究中心，並將臨床試驗和成果轉化作為醫療機構績效評價和人員職稱評定的重要依據，南部經濟技術開發區和大興區的新增空間優先用於發展醫藥健康產業。
2020年主營業務收入達2500億
本次發布的《行動計畫》明確提出，到2020年，北京醫藥健康產業原始創新能力要繼續保持全國領先，科技成果轉化體系更加健全；醫療資源溢出效應顯著增強；產學研醫協同創新體系初步形成；產業規模進一步壯大，主營業務收入達到2500億元。
建全市共享的健康大數據中心
《行動計畫》提出，首先要從重點領域與團隊著手，制定北京醫藥健康協同創新發展重點方向目錄，重點支持幹細胞與再生醫學、腦科學與類腦、結構生物學等前沿方向；在部分前沿領域，建設新型研發機構，布局建設一批大科學裝置，支撐原始創新成果培育。
在抓載體上，要在生命科學園試點建設專業孵化器，在高校院所、醫療機構集中區周邊推廣新建專業孵化器，提升現有孵化器專業孵化能力，同時加強中關村生命科學園提升建設。
未來，全市還將建設統一、開放、共享的生物樣本庫、健康大數據中心和數位化臨床研究網路等。
科技轉化掛鈎醫療機構績效評價
市衛生計生委主任雷海潮介紹，醫療機構將通過實施首都衛生髮展科研專項、首都轉化醫學研究專項等提高醫療衛生機構臨床研究水平和試驗創新能力，計畫新增機器人、數字醫療、新藥和新材料等前沿領域27個項目；實施衛生與健康科技成果與適宜技術推廣項目及十大疾病科技攻關成果推廣項目，組織100個技術團隊推廣技術140項，覆蓋全市，推廣至200餘家基層單位；還將在市屬醫院深入實施“揚帆”計畫，支持60個重點培育專業和20個重點扶持專業，開展100項臨床技術創新研究；深入建設30家北京市臨床研究質量促進中心。
據2015年市醫管局統計，市屬醫院科研成果轉化率不足10%。對此，《行動計畫》要求加快建設國家及北京臨床醫學研究中心、支持三級醫療機構設立研究型病房、藥物臨床試驗機構以多種合作方式建立臨床試驗協同網路、試點建設獨立的臨床試驗醫院；將臨床試驗和成果轉化作為醫療機構績效評價和人員職稱評定的重要依據，出台醫療機構鼓勵科技創新和成果轉移轉化實施細則。
經濟技術開發區、大興新增空間優先發展醫藥
《行動計畫》規定，針對研髮型企業，要研究建立創新品種審批綠色通道，協調加快臨床試驗，品種成熟後，支持建設高端產品生產線，實現在京落地轉化和規模化生產；而對於生產型企業，應加大對企業生產線改造升級、上市品種規模擴大、重點品種二次開發、國際市場拓展、上市融資和併購重組等方面的支持力度。
今後，北京要在海淀區、昌平區建設千升規模的生物藥中試服務平台、在經濟技術開發區建設生物藥10萬升代工生產服務平台。
要將醫藥健康產業列為主導產業的相關區要儘快制定產業發展戰略規劃，明確新增空間，加快產業布局，北部海淀區和昌平區要聚焦發揮基礎研究和前沿技術方面的科研優勢；南部經濟技術開發區和大興區，新增空間優先用於發展醫藥健康產業，進一步提升高端製造聚集優勢。
