發文背景,意見全文,
發文背景
各市科技局，各高新區管委會，各有關單位： 圍繞特定技術領域或特定人群，推動科技企業孵化器內孵化對象、服務內容、運行模式和技術平台專業化，已成為現階段科技企業孵化器發展的新趨勢。為貫徹落實山東省人民政府辦公廳轉發省科技廳《關於加快推進大眾創新創業的實施意見》（魯政辦發〔2015〕36號），充分發揮科技企業孵化器在聚集科技創新人才、扶持科技型小微企業、促進科技成果轉化、培育新興產業等方面的重要作用，營造大眾創業、萬眾創新良好氛圍，支撐全省經濟轉方式、調結構，現就加快全省科技企業孵化器專業化發展制定如下意見。
意見全文
一、總體思路
圍繞“兩區一圈一帶”發展戰略規劃和區域產業特色，以深化科技體制改革為動力，以加強創新資源整合和政策集成，著力提升科技企業孵化器管理水平和創業孵化能力，培育高新技術產業後備力量和創新創業領軍人才為目標，以促進原有綜合性科技企業孵化器的專業化轉型和加速布局專業科技企業孵化器為路徑，推動科技企業孵化器在研發、融資、創業輔導、技術轉移、智慧財產權等方面提供專業化服務，構建功能專業化、形式多樣化、投資多元化、組織網路化的創新創業孵化體系。
到2017年，全省科技企業孵化器專業化發展的政策環境和創新機制明顯最佳化，服務能力顯著提升，全省專業科技企業孵化器（專業聚集度達到70%）數量超過80家，國家級專業科技企業孵化器達到30家。到2020年，基本形成支撐全省創新型產業集群發展的創新創業孵化體系，全省科技企業孵化器市場化水平和核心競爭力明顯提升，孵化模式不斷創新，湧現一批知名品牌的科技孵化機構。全省各類專業科技企業孵化器數量超過150家，在孵科技型小微企業數量超過8000家，成為全省“創新驅動、內生增長”的核心陣地，國家級專業科技企業孵化器達到50家，建成國家孵化創新示範基地，引領專業科技企業孵化器發展。
二、重點任務
（一）最佳化專業科技企業孵化器規劃布局。借力各市現有產業基礎和優勢，統籌專業科技企業孵化器發展規劃布局，形成特色鮮明、優勢互補、聯動發展的專業科技企業孵化器發展總體格局。在山東半島藍色經濟區，重點發展海洋生物技術與醫藥、海工裝備、新材料等領域專業科技企業孵化器；在黃河三角洲高效生態經濟區，重點發展石油裝備、高效生態農業等專業科技企業孵化器；在省會城市群經濟圈，重點發展電子信息、智慧型製造、新材料等專業科技企業孵化器；在西部經濟隆起帶，重點推進生物醫藥、電子信息、清潔能源等專業科技企業孵化器建設。圍繞《關於加快推動創新型產業集群發展的意見》（魯政辦發〔2015〕4號）確定重點建設的20個產業集群，集中建設一批服務集群發展的專業科技企業孵化器，促進在孵企業與集群內骨幹企業分工協作、相互支撐、聯動配套、協調發展，使其成為壯大集群的重要後備力量。鼓勵省級以上高新區圍繞“名片”產業建設專業科技企業孵化器，進一步完善高新區創新創業生態體系，實現省級以上高新區專業科技企業孵化器的全覆蓋。支持高等院校在大學科技園內建立大學生見習基地、大學生創業苗圃等扶持大學生創新創業的專業科技企業孵化基地。支持領軍企業發揮資金、人才、場地、設備優勢，投資興辦專業科技企業孵化器，通過業務培訓和合作交流，逐步提升其市場化運營水平和孵化服務能力，為企業發展培育後備力量。
（二）引導科技企業孵化器提高專業化程度。實施科技企業孵化器專業聚焦行動計畫，支持規模大、在孵企業數量多的綜合性科技企業孵化器，圍繞在孵企業聚焦的技術領域，構建針對性強的研發服務平台，提升專業孵化水平，引導科技企業孵化器向專業化過渡並加大發展力度，實現從1家綜合性科技企業孵化器到多家專業科技企業孵化器的轉變，符合條件的,認定為省級專業科技企業孵化器。採取“一器多區”、“分類發展”的模式，鼓勵規模中等、在孵企業數量適中的綜合性科技企業孵化器，根據在孵企業的專業分布情況，明確主要技術領域，並對內部場地、設施進行專業化調整。加強新入駐企業的分類和管理，新入駐項目應符合已確定的主要技術領域，其他零散技術領域的在孵企業在孵化期滿後，逐步將其調整出科技企業孵化器，不斷提高科技企業孵化器的專業化程度。加強科技企業孵化器高水平專業管理人才團隊的引進、培育和使用。
（三）提升科技企業孵化器專業化服務能力。支持科技企業孵化器按照“開放共享”的原則，搭建專業技術公共服務平台，為在孵企業提供設計、研發、試驗、檢測等專業技術服務。省級以上科技企業孵化器應建設1個以上專業技術平台。鼓勵科技企業孵化器加強與國內一流高校院所、企業合作，在內部聯合建立實驗室和研發中心，為在孵企業搭建產學研合作的平台。加強孵化服務集成創新，鼓勵科技企業孵化器與生產力促進中心、技術轉移、智慧財產權、科技情報、科技金融等科技服務機構組建孵化服務聯盟，促進創新創業服務資源向科技企業孵化器聚集，為在孵企業提供全方位、多層次和多元化的一站式科技服務。完善“苗圃—孵化器—加速器”的專業化科技孵化鏈條，將服務不斷向前端和後端擴展，對同一技術領域處在不同發展階段的科技企業提供全鏈條、個性化的孵化服務。科技企業孵化器要聘請創業投資機構高管、企業家、職業經理人擔當創業導師，為在孵企業開展針對性的創業輔導，提升科技企業孵化器專業孵化水平。省科技經費平台建設專項將對國家級科技企業孵化器專業化建設重點支持。
三、保障措施
（一）加強示範引領。將加快科技企業孵化器專業化發展作為山東半島國家自主創新示範區建設的重要內容之一，通過在科技服務、成果轉化、科技金融、人才引進等方面先行先試，探索推進科技企業孵化器專業化發展，支持大眾創業、萬眾創新的新路徑、新模式，打造一批專業化服務能力突出的孵化品牌。通過聯合建設、一園多區等方式，引導骨幹孵化機構為區域其他科技企業孵化器輸送人才和管理經驗，帶動區域科技企業孵化器專業化水平的整體提升。對服務績效顯著的專業孵化機構，按照國家相關辦法和規定進行認定後，享受相應扶持政策。
(二)加強政策配套銜接和有效集成。制定山東省專業科技企業孵化器認定標準和辦法，進一步明確專業化發展的具體要求。實施省創新公共服務平台計畫，將服務體系完善、服務績效顯著、孵化特色突出的專業科技企業孵化器作為扶持重點，其中，對新升級為國家級的，擇優一次性給予不超過500萬元的平台建設資金獎勵。支持科技企業孵化器內符合條件的專業技術平台加入山東省大型科學儀器設備協作共用網，享受相關設備升級補助和運營補助。以政府購買服務的方式支持科技企業孵化器在專業化發展中引進專業科技服務機構。鼓勵科技企業孵化器與高校和科研機構優勢專業進行對接，吸引科技人員和大學生攜帶符合專業領域要求的優秀科技成果開展孵化，孵化成果享受有關政策支持，提高在孵企業的整體質量。進一步完善“創新券”使用管理辦法，逐步擴大“創新券”使用範圍，提高補助標準，對專業科技企業孵化器在孵企業接受技術交易、智慧財產權、科技金融等科技服務項目所發生的費用通過“創新券”給予補貼，在孵企業使用科學儀器的補助標準西部經濟隆起帶提高到60%，其他地區提高到40%。實施科技型小微企業升級高新技術企業的“小升高”助推計畫，重點加強對專業化科技企業孵化器內在孵企業的輔導和培養，支持申報高新技術企業，凡符合條件的，對其實際發生的專項審計、諮詢等費用通過“創新券”形式給予補助。發揮省科技成果轉化服務平台作用，支持專業科技企業孵化器在平台上集中發布同一專業在孵企業技術需求信息，服務平台根據需求提供有針對性的信息推送和對接服務。加強人才支持，將科技企業孵化器專業化發展中引進的創新人才納入山東省科技人才推進計畫支持範圍，建立科技項目對創新創業人才團隊成長的持續支持機制。
(三)加大科技金融支持。將支持科技企業孵化器專業化發展作為科技金融工作的重要內容。鼓勵金融資本、產業資本通過投資或設立創業投資機構等方式，直接興辦以持股孵化為主要盈利模式的專業科技企業孵化器。支持金融機構、創業投資機構等與專業科技企業孵化器合作，引入符合在孵企業行業特點的創業投資、銀行信貸、股份制改造、融資路演等專業化金融服務，同時基於在孵企業專業和數量優勢，提供優惠的貸款利率、擔保費率、交易佣金等金融產品價格，降低在孵企業融資成本。優先推薦專業科技企業孵化器所屬孵化資金申請省天使投資引導基金、省科技成果轉化引導基金，壯大孵化基金規模。積極向各類從事專業領域投資的天使投資、產業投資機構推薦專業科技企業孵化器在孵企業，對於獲得省引導基金子基金支持的項目，省科技計畫優先立項，跟進支持。鼓勵在孵企業以智慧財產權質押、科技保險等科技金融方式進行融資，對專利權質押貸款按照貸款當年中國人民銀行同期貸款基準利率的60%給予貼息，一個年度貼息最高不超過20萬元；對因貸款而產生的專利評估、價值分析費，按確認發生額的50%給予補助，同一家企業年度補助最高不超過5萬元。加快建立面向科技型小微企業的投融資風險補償機制，進一步調動銀行、融資性擔保公司、創業投資機構支持在孵企業創新創業的積極性。
（四）加強組織保障，完善評價體系。省科技廳確定專門機構，負責對全省科技企業孵化器專業化發展的指導和推進。建立和完善省級科技企業孵化器評價規範和績效評價規範，將科技企業孵化器專業化發展水平作為重要指標，委託第三方專業機構定期對省級以上科技企業孵化器進行績效評價，推動科技企業孵化器專業化發展，提高運行質量和效益。加強對評價結果的運用，對專業化發展水平高、評價成績優秀的省級科技企業孵化器在承擔科技計畫、進行國家級科技企業孵化器認定等方面給予優先支持。定期組織全省科技企業孵化器管理人員培訓，提高科技企業孵化器從業人員整體素質。
山東省科學技術廳
2015年9月18日
