《東營市人民政府關於加快科技服務業發展推進大眾創新創業的實施意見》是東營市人民政府於2015年12月29日印發並實施的檔案。
基本介紹
- 中文名：東營市人民政府關於加快科技服務業發展推進大眾創新創業的實施意見
- 發布單位：東營市人民政府
- 發布時間：2015年12月29日
各縣區人民政府，市政府各部門、單位：
為加快科技服務業發展，推進大眾創新創業，根據《山東省人民政府關於貫徹國發〔2014〕49號檔案加快科技服務業發展的實施意見》（魯政發〔2015〕13號）和《山東省人民政府辦公廳轉發省科技廳關於加快推進大眾創新創業的實施意見的通知》（魯政辦發〔2015〕36號）精神，結合我市實際，現提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，按照統籌規劃、突出重點、市場導向、開放合作的原則，以支撐創新驅動發展戰略實施為目標，以體制機制改革為動力，以打造有利於創新創業的生態系統、提升產業創新能力為導向，加強資源整合和政策集成，加快科技服務業模式創新，壯大科技服務市場主體，重點提升研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、智慧財產權、科技諮詢、科技金融等方面的服務能力，積極構建產業鏈條完善、新興業態活躍、組織形式新穎、投入渠道多元的科技服務業體系，促進科技服務業專業化、網路化、規模化、國際化發展，支撐和引領經濟轉型升級。
（二）工作目標。到2020年，全市各類創新公共服務平台達到300家以上，其中省級以上創新研發平台200家以上，培育科技服務骨幹機構30家以上，形成具有較大影響力的科技服務知名品牌2—3個；孵化設施總面積達到120萬平方米以上，孵化具有較強創新能力的科技型企業500家以上，其中高新技術企業150家；科技服務業產業規模達到45億元以上，成為促進科技經濟結合的關鍵環節和經濟轉型升級的重要力量。
二、主要任務
（一）構建引領產業轉型升級的創新研發體系。實施研發平台提質升級工程，著力打造一批國內知名的創新研發平台，集聚創新要素，提升自主創新能力，引領產業轉型升級。到2020年，力爭在每個優勢產業領域建設1家國家級創新研發平台，每個平台擁有3-5項具有自主智慧財產權的核心技術和拳頭產品。
1.推進產業研發平台建設。利用市場機制整合創新資源，支持具有獨立法人資格、市場化運作的產業技術研究院、重點實驗室等產業研發平台建設，針對共性關鍵技術開展協同創新，引進消化吸收先進工藝、推廣先進技術，提升智慧型製造水平，為產業鏈條最佳化補斷點、強弱點，輻射推動優勢產業向創新型產業集群升級。重點在石油化工、橡膠輪胎、有色金屬、石油裝備等優勢產業集群和新能源、新材料、生物醫藥、智慧型製造等新興產業領域布局建設一批產業研發平台。
2.支持企業研發機構建設。引導企業制定技術發展規劃，健全內部研發機構管理機制，加大人才引進、培養力度和研發經費投入，完善研發條件，針對產品、工藝開展持續研發，提高產品質量和附加值，提升企業核心競爭力。鼓勵企業創建國家和省級研發機構，重點推進國家採油裝備工程技術研究中心建設，積極創建國家電子陶瓷工程技術研究中心、國家銅資源清潔冶金工程技術研究中心，實現點上率先突破，帶動企業研發機構提質升級。
3.鼓勵新型研發組織建設。按照投資主體多元化、資源配置市場化、管理機制企業化、人才隊伍國際化的原則，圍繞高效生態產業科技研發需求，鼓勵社會各界力量興建不同功能定位、不同組織模式的新型研發組織。重點推進山東省黃河三角洲可持續發展研究院、黃河三角洲現代農業研究院、中國石油大學（華東）科學技術研究院、中國—智利有色金屬聯合研究中心等研發機構建設。
（二）構建支撐創新創業的孵化體系。以激發創新創業活力、滿足創新創業需求為導向，打造創業要素集聚、創業功能完善、創業資源開放的多元化孵化體系。到2020年，全市眾創空間等各類科技企業孵化器達到20家以上。
1.推進科技企業孵化器專業化發展。針對現有孵化器聚焦的技術領域，加強分類指導，搭建專業公共技術服務平台，提升專業孵化水平，重點發展高端石油裝備及工程服務、石油化工與精細化工、清潔能源與環保、生物質資源利用、設施農業等專業孵化器。鼓勵企業和研發機構建設專業孵化器，吸引創新創業人才，培育轉型升級的新生力量。支持孵化器與專業機構合作，提高運營水平。支持高等院校在孵化器建立大學生見習基地、大學生創業苗圃，扶持大學生創新創業。
2.打造特色優質眾創空間。以科技企業孵化器、企業加速器、大學科技園、高校院所為依託，探索“天使投資+創業導師+專業孵化”的發展路徑，構建一批提供低成本服務、便利化條件、全要素配套的開放式眾創空間，激發不同群體創新創業的活力。按照“網際網路+創新創業”模式，利用“眾包”、“眾籌”、“眾扶”等手段，強化眾創空間的服務功能。支持眾創空間通過線下與線上相結合的方式，提供技術交易、企業商事、財務管理、創業輔導、融資以及物理空間、物業等服務。支持眾創空間聯合科技研發、金融投資、技術轉移、智慧財產權、人力資源等科技服務機構共建利益共同體，搭建創客聯盟，實現互聯互通，加快形成區域特色服務品牌。通過國家和省備案的眾創空間，分別納入國家和省科技企業孵化管理服務體系。
3.建設孵化集聚區。按照“創業苗圃—孵化器—加速器—產業基地”的創業孵化模式，以市場化手段，促進高端人才、產業資源、創業資本等創新要素和各類服務機構集聚，打造基於產業孵化全鏈條的科技服務業園區。支持東營勝利經濟開發區創新驅動發展，按照國家高新區標準，編制實施高新區發展規劃，重點推進勝利石油科技創新園、石油科技城、生物產業園等一批創新企業孵化區建設，力爭經過2年努力，創建成為石油裝備產業國家高新區。以中國石油大學（華東）東營校區為載體，集聚石油大學、勝利油田智力與技術資源，吸引科技型企業參與，聯合打造以石油石化為特色的創新廣場。提升東營軟體園服務功能，打造以涉油軟體為特色的石油信息技術及服務外包示範基地。加快東營科技企業加速器建設，集聚清潔能源和清潔生產技術領域科技型企業，打造成長性好、具有跳躍式發展態勢的瞪羚企業聚集區。完善東營農業高新技術產業示範區生物技術中試研發基地等平台設施，加快建設全國領先的現代農業企業孵化示範區。
（三）構建技術資本融合的成果轉化體系。建立協同創新機制，強化技術與資本融合，落實促進科技成果轉化的政策措施，形成覆蓋科技成果轉化全過程的服務體系。
1.拓寬科技成果轉移途徑。根據我市產業需求和創新需要，深化產學研結合，加快引進人才、技術、機構和項目，建立“技術需求、項目合作、人才聯用、機構聯建”4張清單，有針對性地幫助企業高效利用國內外創新資源。加大技術交易市場、技術轉移中心、生產力促進中心等技術轉移機構建設力度，完善服務功能，提升轉化成效。聯合勝利油田科研機構和國內6所石油大學，規劃建設國家級石油技術轉移轉化中心。加快建設科技超市、智慧財產權公共信息服務平台等系統，搭建現代化信息網路服務體系。鼓勵社會力量面向科技成果轉移轉化需求，開展技術諮詢、技術貿易、科技中介等相關業務，暢通轉移轉化渠道。對提供技術轉移服務的機構，由市財政按其經認定的技術契約成交額的1.5%給予補助，每家每年補助額最高不超過10萬元。
2.最佳化成果轉化金融環境。設立中小企業貸款風險資金池，支持金融機構開發新型科技信貸產品，對科技信貸損失進行有限補償。優選一批科技型中小企業，整合各類科技金融機構，建成科技金融企業庫。建立健全科技金融中介服務機構，提供科技信貸、創業投資、科技保險等專業化服務。通過“一池一庫一平台”服務體系建設，推動金融機構、服務機構與科技企業的良性互動和有效對接，加速實現科技成果的資本化、產業化。在市創業投資引導基金中列支1000萬元設立科技風險投資基金，吸引創業投資機構向我市集聚，加大對初創期、成長期科技型企業的直接投資力度。支持科技型企業掛牌上市或發行債券融資。鼓勵網際網路金融發展和模式創新，開展網際網路眾籌試點，支持新興業態發展。
3.推進公共資源開放共享。加大產業檢測平台建設力度，強化國家石油裝備產品質量監督檢驗中心功能，加快國家石油煉製產品質量監督檢驗中心和國家輪胎及橡膠製品質量監督檢驗中心廣饒橡膠輪胎分中心輪胎試驗場項目建設，推動中國石油大學（華東）科學技術研究院檢測評價中心開展國家級認證工作，促進全市研發創新服務資源開放共享。整合區域科學儀器設備資源，完善大型科學儀器設備協作共用平台，提高科學儀器開放度和利用率。對中小企業使用入網科學儀器發生的試驗檢測費，由市財政給予20%的補助。根據共享績效給予儀器供給方一定的資金獎勵，對勝利油田和非財政資金購置的大型科學儀器加入共用平台的所有權單位，同等條件下優先給予補助。
（四）構建結構合理的人才支撐體系。把創新創業人才作為促進創新創業、發展科技服務業的關鍵，進一步轉變觀念，改進支持方式，建立一支科技素質高、市場意識強、服務能力優的科技服務職業化人才隊伍。
1.培育科技服務專業隊伍。加強科技服務業從業人員的技術創新、資本運作、智慧財產權等專業技術培訓，培育職業化人才隊伍。支持企業按市場機制，將科技研發相關業務從主體中剝離，創辦科技服務機構，發展壯大科技服務業人才載體。落實鼓勵高等院校、科研院所科研人員離崗創業、促進科研成果轉化的激勵政策，鼓勵引導勝利油田、中國石油大學（華東）科技人員兼職從事科技成果研發和轉化工作。把創新創業教育作為人才培養的重要內容，加快東營市創新創業大學建設，引進創新創業培訓機構，培育一批高素質的創新創業、企業孵化管理和服務專門人才。
2.引進培養創新創業團隊。建立人才需求資料庫，定期向社會發布，引進一批科技服務業專業人才。由注重引進單個人才向引進創新創業團隊轉變，加大工作力度，爭取整建制引進大院大所及其分支機構。對國家級科研院所、重點高等院校以及國（境）外知名機構在我市建立的獨立研發機構，優先安排建設用地，按規定減免相關規費，市財政對其購置的研發設備、招聘的科研人員、實施的省級以上科技項目給予最高300萬元的補助，特別重大的研發機構給予重點支持。大力實施“千人計畫”、“泰山學者”、“黃河三角洲學者”等各類人才工程，引進和培育具有綜合管理和專業技術研發能力的科技創新團隊。對高層次人才團隊，通過無償資助、創業投資、以債轉股等個性化扶持，支持科技研發和創新創業，營造高端人才集聚的優良環境。加快建設悅來湖人才聚集區，打造區域高端人才高地。鼓勵骨幹企業與高等院校、科研院所合作共建職業技術培訓機構，培養掌握行業先進生產工藝、操作方法的技術技能型、複合技能型和知識技能型高技能人才。
三、保障措施
各級要加強對科技服務業的統籌和組織，形成共同推進科技服務業發展的工作機制。要把科技服務業作為實施創新驅動發展戰略的重要內容納入“十三五”規劃，結合實際研究制定實施方案，細化政策措施，強化配套銜接，確保各項任務落到實處。全面落實各級扶持科技服務業、大眾創業萬眾創新的優惠政策。市產業集群公共服務平台專項資金和市創業孵化基地補助資金，要加大對科技服務業重點項目的支持力度。整合設立重點研發計畫、創新公共服務平台計畫和科技金融專項資金，穩定增加財政投入，創新金融服務科技的方式和途徑。按照國家科技服務業分類標準和指標體系，統計部門要會同相關部門和行業協會建立完善科技服務業統計報表制度，按照國家和省統一部署組織實施。將科技服務業發展成效納入科技進步考核評價指標體系，強化支持科技服務業發展的工作導向，為科技服務業健康發展提供保障。
東營市人民政府
2015年12月29日
