關於加強對主要領導和黨委班子監督的意見

關於加強對主要領導和黨委班子監督的意見，是中央軍委印發的。

基本介紹

• 中文名：關於加強對主要領導和黨委班子監督的意見
• 屬性：意見

主要內容

《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平強軍思想，從加強軍隊黨的領導和黨的建設出發，以落實管黨治黨政治責任為主線，以完善軍隊黨內監督體系為落腳，對主要領導和黨委班子監督作出系統規範。《意見》的印發施行，對於強化權力運行制約和監督，破解對主要領導和同級監督難題，以有效監督把“關鍵少數”管住用好，推動全面從嚴治黨、全面從嚴治軍不斷向縱深發展，具有重要意義。

《意見》共6個部分，明確了加強對主要領導和黨委班子監督的重大意義、指導原則、重點內容和具體舉措等，強調突出政治監督，重點強化對全面深入貫徹軍委主席負責制、履行備戰打仗職責等6個方面情況的監督；區分對主要領導監督、同級黨委班子監督和對下級黨委班子監督3個層面，提出21項監督舉措；明確建立健全推進監督貫通協調的4項工作機制，並對加強組織領導推動監督工作落實提出要求。

內容解讀

問：請介紹一下制發《意見》的背景和重大意義。

答：加強對主要領導和黨委班子監督，是新時代堅持和加強黨的全面領導，提高黨的建設質量，推動全面從嚴治黨向縱深發展的必然要求。黨的十九屆四中全會強調，破解對“一把手”監督和同級監督難題；十九屆五中全會要求，加強政治監督，強化對公權力運行的制約和監督；十九屆中央紀委五次全會明確，制定關於加強對“一把手”和領導班子監督的意見。2021年3月，黨中央印發了《關於加強對“一把手”和領導班子監督的意見》。

為深入貫徹黨中央重要決策部署，貫徹落實中央意見要求，中央軍委2021年底制定出台了《意見》。這是軍隊首次聚焦對主要領導和黨委班子監督制定的專門檔案，集中體現了黨的十八大以來加強軍隊黨內監督的理論、實踐和制度成果，彰顯了中央軍委堅定不移推進全面從嚴治黨、全面從嚴治軍的堅強決心，對於堅持黨對軍隊絕對領導，破解對主要領導監督和同級監督難題，充分發揮黨員領導幹部先鋒模範作用和表率引領作用，推動實現黨在新時代的強軍目標具有重大意義。一是鍛造堅強有力黨組織、確保有效履行軍隊使命任務的必然要求。突出強化對領導幹部的政治監督，有利於督促各級主要領導和黨委班子在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷增強黨組織的領導力組織力執行力和創造力凝聚力戰鬥力，更好團結帶領廣大官兵有效履行新時代我軍使命任務。二是聚焦管好管嚴“關鍵少數”、強化權力運行制約和監督的迫切需要。把黨章黨規有關規定具體化，把實踐中的有效做法上升為制度規範，有利於改進對主要領導行使權力的監督，增強班子成員主動監督、相互監督的自覺，織密紮緊制度籠子，不給權力脫軌、越軌留空子。三是完善黨內監督體系、構建一體推進“三不”體制機制的重要舉措。圍繞加強對主要領導和黨委班子監督，明確職責任務，健全制度機制，壓實監督責任，有利於推動以黨內監督為主導，貫通各類監督，形成監督合力，增強監督的政治性、嚴肅性、協同性、有效性，促進“三不”一體推進取得更多制度性成果和更大治理成效。

問：這次制定《意見》總體上是怎么考慮的

答：這次制定《意見》，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平強軍思想，以加強軍隊黨的領導和黨的建設為出發點，以堅持黨對軍隊絕對領導、落實全面從嚴治黨要求、聚焦備戰打仗主責主業為著力點，以完善軍隊黨內監督體系，推動黨員領導幹部自覺踐行忠誠乾淨擔當，堅決聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮為落腳點，對主要領導和黨委班子監督作出系統規範。一是立起根本遵循。堅決貫徹習主席關於加強對“一把手”和領導班子監督的重要決策指示，切實轉化為理念思路，實化為具體舉措，固化為標準規範，全面貫徹體現到《意見》中。二是著力壓實責任。強化黨委對監督工作的全面領導，把主體責任和監督責任一貫到底，推動形成一級抓一級、層層抓落實的監督工作格局。三是堅持嚴在日常。把管理和監督寓於實施領導的全過程，把監督挺在前面，把功夫下在平時，標定高線、劃出紅線、亮明底線。四是注重集成完善。立足堅持和完善軍隊有關監督制度規定，提煉和總結有益經驗，創新方式方法，使零散規定系統化、原則要求具體化、管用做法制度化。五是便於執行落實。緊密結合軍隊實際貫徹中央意見要求，不簡單照搬照抄，力求提出的監督措施結合融入現行法規一併落實。

問：加強對主要領導和黨委班子監督應當把握哪些基本原則

答：領導幹部是建軍治軍骨幹，主要領導是“領頭雁”，在軍隊建設中發揮著關鍵作用，必須作為監督的重中之重，抓得緊而又緊、管得嚴而又嚴。加強對主要領導和黨委班子監督應把握4條基本原則：一是堅持以上率下、示範引領。這是管黨治黨的一條重要經驗。各級領導幹部首先要強化自我監督、自我約束，立起標桿示範，發揮“頭雁效應”。二是堅持抓早抓小、防微杜漸。這體現了懲前毖後、治病救人的根本方針。要求強化日常管理監督，把嚴管與厚愛統一起來，發現問題及時提醒糾正，使黨員幹部不犯或少犯錯誤。三是堅持認真較真、敢抓敢管。這是增強監督有效性的內在要求。只有真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，才能讓黨員幹部時刻感受到約束，不敢越雷池一步。四是堅持完善制度、健全機制。這是監督工作的重要保障。目的是推動各級健全完善制度機制，形成依靠制度管權管事管人的局面。

問：對主要領導和黨委班子應當重點監督哪些內容，如何理解把握

答：《意見》開宗明義強調對主要領導和黨委班子的監督是政治監督，重點是“六個強化”：一是強化對主要領導和黨委班子對黨忠誠、踐行黨的宗旨，保持人民軍隊性質宗旨本色情況的監督；二是強化對貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央、中央軍委重大決策部署，全面深入貫徹軍委主席負責制情況的監督；三是強化對履行備戰打仗職責，開展實戰化訓練、遂行軍事鬥爭任務、推進規劃任務落實等情況的監督；四是強化對落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任情況的監督；五是強化對貫徹執行民主集中制，依規依法履職用權、擔當作為、廉潔自律等情況的監督；六是強化對糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義，改造學習、改進學風，解決“五多”問題，深化行業領域整肅治理，改進領導作風、工作作風等情況的監督。這“六個強化”是對政治監督內涵的集中概括，也是開展政治監督的著力重點，目的是督促各級主要領導和黨委班子不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹軍委主席負責制。

問：《意見》圍繞加強對主要領導和黨委班子監督，提出了哪些措施

答：《意見》區分3個層面共提出21條監督措施。一是加強對主要領導監督。《意見》從自律和他律結合、權力和責任對等、組織和個人聯動等維度，共明確8條措施，規定主要領導要以身作則、自覺接受監督，加強黨組織自上而下的監督，上級主要領導加強對下級主要領導的監督，同級主要領導之間加強相互監督，督促扛起全面從嚴治黨第一責任人職責，加強對貫徹執行民主集中制情況的監督檢查，巡視巡察工作要緊盯主要領導及時發現問題，嚴格落實請示報告、述責述廉制度等。二是加強同級黨委班子監督。強化黨委班子同級監督，關鍵在黨委常委會。圍繞發揮同級黨委班子近距離常態化監督優勢，《意見》共明確7條措施，要求主要領導加強對黨委班子其他成員監督，黨委班子及時發現和解決自身問題，嚴格落實黨委統一的集體領導下的首長分工負責制，黨委班子其他成員切實履行職責範圍內管黨治黨職責，嚴格執行領導幹部插手干預重大事項記錄製度，建立健全政治生態分析研判機制，紀委書記如實報告黨委班子成員履職盡責和廉潔自律情況等。三是加強對下級黨委班子監督。領導職責包含監督職責。《意見》要求上級黨委強化管班子、管幹部功能，把管理和監督寓於實施領導的全過程，共明確6條措施，強調堅持用制度管權管事管人，加強對下級黨委班子民主生活會的指導，強化選人用人的組織把關，堅持和完善領導幹部報告個人有關事項制度，定期分析研判信訪舉報情況，督導推動問題整改常態化等。這些措施，在貫徹中央意見要求基礎上，注重立足軍隊實際，對現行有關監督制度規定進行細化具體化，構建起對主要領導和黨委班子全覆蓋的監督體系。

問：《意見》圍繞推進監督貫通協調建立了哪些工作機制

答：黨委、紀委和機關部門都負有對主要領導和黨委班子監督的責任，需要加強統籌協調、貫通發力。《意見》明確建立完善4項工作機制：一是統籌推進機制。要求黨委定期分析形勢任務，紀委及時掌握開展監督工作情況，研究解決突出矛盾問題，統籌推進監督工作。二是協作配合機制。要求以黨內監督為主導，貫通各類監督，建立健全重大監督事項會商研判、重要工作協調配合、監督信息互通共享等機制，形成對主要領導和黨委班子監督合力。三是督導落實機制。要求加強對主要領導和黨委班子監督情況的檢查督導，及時通報重要情況及典型問題，作為黨委常委會、紀委向黨委全體會議報告工作重要內容，接受審議審查。四是成果運用機制。要求黨委加強分析研究，紀檢機關納入分析黨風廉政建設形勢、開展紀律教育、約談下級紀委書記等，政治工作部門作為軍官獎勵表彰、考察識別、晉升任用等重要參考。

問：請結合實際談談如何學習貫徹好《意見》

答：學習貫徹《意見》是一項重要政治任務和常態基礎性工作，推動各項規定要求落地落細落實，要重點把握3個方面：一是強化政治責任。各級黨組織要把加強對主要領導和黨委班子監督擺在管黨治黨突出位置，黨委負起主體責任，領導好本單位本部門黨內監督工作，抓好督促檢查；主要領導當好第一責任人，親抓真抓、親自推動。紀委充分發揮專責監督作用，強化政治監督，做實日常監督。政治工作部門和其他相關部門嚴格執行各項監督制度，做好職責範圍內的監督工作。二是常態長效落實。結合黨內重大教育、黨委理論學習中心組學習、紀律教育等，持續深化對《意見》的學習理解，增強貫徹落實的思想自覺、政治自覺、行動自覺。對《意見》明確的監督措施，立足本單位本部門實際進行細化，增強針對性操作性。把貫徹《意見》融入部隊建設、改革和軍事鬥爭準備各領域全過程，做到監督常在、形成常態、務求長效。三是積極探索創新。緊跟全面從嚴治黨、全面從嚴治軍形勢任務發展，及時總結經驗，將行之有效的新鮮做法固化為制度機制。緊密結合實際加強探索實踐，注重研究解決在對主要領導和黨委班子監督方面遇到的新情況新問題。積極運用新技術、新手段為監督賦能增效，不斷提高黨內監督整體質量和水平。