《關於全面加強新形勢下森林防滅火工作的實施意見》是為全面加強新形勢下森林防滅火工作，切實提高森林火災綜合防控能力而制定的意見，
2023年7月29日，浙江省委辦公廳省政府辦公廳印發《關於全面加強新形勢下森林防滅火工作的實施意見》。
基本介紹
- 中文名：關於全面加強新形勢下森林防滅火工作的實施意見
- 印發時間：2023年7月29日
通知,全文,
通知
中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳
印發《關於全面加強新形勢下森林防滅火工作的實施意見》的通知
各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省直屬各單位：
《關於全面加強新形勢下森林防滅火工作的實施意見》已經省委、省政府領導同志同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共浙江省委辦公廳
浙江省人民政府辦公廳
2023年4月18日
全文
關於全面加強新形勢下森林防滅火工作的實施意見
為全面加強新形勢下森林防滅火工作，切實提高森林火災綜合防控能力，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》精神，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，按照省第十五次黨代會和省委十五屆二次全會部署要求，深入實施“八八戰略”，強力推進創新深化、改革攻堅、開放提升，持續最佳化體制機制，壓緊壓實防控責任，全面推進森林防滅火一體化。到2025年，實現森林防滅火工作重心向關口前移、源頭管控拓展，治理方式向群防群治、依法嚴管拓展，基礎設施向科學統籌、補弱建強拓展，火災撲救向以水滅火、空地協同拓展，安全建設向抓在平時、嚴在戰時縱深拓展，森林火災受害率控制在0.8‰以內。到2030年，森林防滅火能力顯著提高，全民防火意識和法治觀念持續增強，綜合防控水平全面提升，全省森林防滅火工作取得明顯
成效。
二、強化政治擔當，壓緊壓實各方責任
（一）從嚴從緊壓實黨政領導責任。按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的要求，強化屬地責任。加強各級黨委對森林防滅火工作的領導，實行政府行政首長負責制，以省、市、縣、鄉、村五級林長制健全森林防滅火責任分級落實機制，構建一級抓一級、層層抓落實、縱向到底、橫向到邊的責任體系。完善全覆蓋、全過程責任考核和動態評價機制，切實將責任落實到防火一線。全面推進全省鄉鎮森林防滅火工作規範化建設，2025年底實現全省有森林防滅火任務的鄉鎮規範化建設全覆蓋。
（二）落實落細職能部門監管責任。充分發揮省森林防滅火指揮部牽頭抓總作用，強化組織、協調、指導、督促職能，綜合運用褒揚激勵、約談督辦、調查處理等方式，推動各級各類責任落實。應急管理部門負責綜合指導各地和相關部門森林火災防控工作，牽頭開展火災預警監測和信息發布，組織指導協調森林火災處置工作。林業部門具體負責火災預防，組織指導和開展防火巡護、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設施建設和火情早期處理等工作並加強監督檢查。公安部門負責火場警戒、交通疏導、治安維護、火案偵破，協同林業部門開展防火宣傳、火災隱患排查、重點區域巡護、違規用火處罰等工作。各市、縣（市、區）森林防滅火指揮機構和省級各成員單位細化任務分工，明確銜接關係，加快形成上下貫通、統籌聯動的工作格局。
（三）強化落實經營生產單位和個人責任。在林區內從事生產經營、調查設計、建設施工、採石採礦等各類活動的單位和個人要嚴格履行責任，劃定責任區，確定責任人，簽訂責任書，認真落實各項火災防控措施。
三、加強力量建設，穩步提升科學撲救能力
（一）健全指揮體系。完善各級森林防滅火指揮機構，實現上下基本對應。加強各級指揮機構辦公室和主管部門業務能力建設，在主管部門領導班子中配備防滅火實戰經驗豐富的領導幹部。加強指揮員隊伍建設，強化指揮員培訓和業務提升，按照國家規定實行指揮員持證上崗制度，提升火場前線專業指揮能力。
（二）完善隊伍體系。落實國家應急體系規劃，以建設標準化、管理規範化、裝備機械化為重點，2025年底前，全面加強49個森林火災高風險縣（市、區）防滅火專業隊伍建設。規範森林防滅火專業、半專業力量的訓練內容、組訓方式、考核標準，完善管理和保障機制。高質量抓好航空應急救援體系試點省建設，統籌最佳化全省應急救援航空器布局，加強與地面救援力量協同培訓，增強空地聯合救援能力，提升立體化救援水平。充分發揮人工增雨在森林防滅火中的積極作用，建立關鍵時期集中作業機制。充分運用現有資源，集約高效布局建設國家綜合性消防救援機動隊伍。加強民兵等力量及幹部民眾的防滅火技能訓練和裝備配備。林業部門統籌加強火情早期處理能力建設，對火情快速反應，做到早發現、早報告、早出動和安全高效處置。
（三）加強專業人才體系。各級要加強森林防滅火智庫建設，健全防滅火專家諮詢制度，提供專業技術支撐。加強森林防滅火、航空消防等緊缺人才培養，搭建專業人才培養平台，構建完善的人才培養套用通道，並注重在實戰中發現、培養和使用人才。
四、建強基礎設施，全面夯實森林防火根基
（一）堅持統籌規劃。完善各級森林防滅火專項規劃並推動實施，最佳化建設任務，提升工程建設質量。加強國土空間總體規劃與森林防滅火專項規劃銜接，明確林區防滅火設施布局，林區各類工程建設同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收防滅火設施。
（二）全面加強重要基礎設施建設。推進實施生態防火工程建設，通過新建與改造相結合，因地制宜推廣耐火樹種，提升林業生態系統耐火阻燃能力。加強森林防火應急路網建設，2023年至2025年力爭建設防火巡護道1000公里，到2027年力爭再建設1000公里。森林城市周邊構建集自然阻隔帶、工程阻隔帶和生物阻隔帶於一體的現代科學林火阻隔系統。重點加強環區域、環目標核心圈的防火道、隔離帶、視頻監控、檢查站、蓄水池等防滅火設施建設。加快建設起降點、取水點等航空消防基礎設施。加強重點林區通信基礎設施建設，構建無線集群、衛星、無線格線網路自組網等多種技術手段相結合的應急通信網路，保障斷路、斷網、斷電等極端條件下通信暢通。
五、強化源頭治理，積極主動事前防範
（一）築牢宣傳教育防線。堅持不懈強化民眾防火意識，持續開展“3·19”森林防滅火系列宣傳活動，推進宣傳教育常態化、全覆蓋。突出對重點時段、重點地區、重點人群的宣傳教育，全面構築群防群控的安全螢幕障。豐富宣教手段，依託農村應急廣播、流動宣傳車、聲光電警示裝置等設施設備，融合村規民約，創新運用貼近民眾、豐富多樣的宣傳形式，深入開展森林防滅火宣傳工作。強化警示教育，通過媒體及時曝光一批典型案例，以案釋法，形成強大震懾效應，織密織牢群防群治的思想防線。
（二）築牢火源管控防線。針對林區和農林交錯地區森林火險情況，堅持疏堵結合，嚴格落實用火審批，加強事中事後監管，有效化解森林防火與生產性用火矛盾。嚴格落實防火檢查、日常巡護等常態化管控手段，重點加強祭掃用火、農事用火、林區施工生產用火和景區野外用火管理。倡導綠色祭祀、文明祭祀，減少祭祀用火行為。定期開展專項行動，嚴厲打擊野外違規用火行為。統籌最佳化農作物秸稈綜合利用，力爭綜合利用率穩定在95%以上。建立健全長三角、浙閩贛區域聯防聯控機制，加強省域間合作，及時妥善處置交界區域火情。
（三）築牢隱患排查整治防線。持續推進森林火災風險普查工作，高質量完成普查、評估、區劃等工作。科學組織計畫燒除和清理重點林緣部位可燃物。深入開展火災隱患排查整治，突出國家公園、城市面山、林間村等重要區域，以及林區輸配電線路、林區油氣管道、民用爆炸物品器材倉庫等重要目標，建立隱患台賬及責任清單，實行銷號管理；對一時難以徹底解決的風險隱患，明確日常監管責任和應對措施，堅決防止“查而不處”釀成大禍；探索重大問題隱患責任倒查機制，將重大火災隱患按程式納入省委“七張問題清單”整改落實。軍民融合、發展改革（能源）、民政、交通運輸、農業農村、文化和旅遊等部門及石油化工、電力等企業在各級森林防滅火指揮機構的組織下，協同開展本行業領域森林火災隱患的排查整治。
六、加大科技創新，不斷提高智慧型防控水平
（一）強化科技賦能。發揮高校和科研院所優勢，深入研究森林火災防禦技術和林火機理，開發和推廣套用森林防火新技術，開展森林防滅火實用技術培訓，加速森林防滅火科研成果轉化和產業發展。加快裝備轉型升級，重點突出以水滅火、個人防護等裝備建設，推廣套用高科技防滅火裝備。搭建科技創新平台，引導高新技術企業加強智慧防火、智慧型滅火技術的研發套用，提升科技賦能的質量效益。
（二）提升精密智控水平。持續疊代“森林防滅火線上”套用和省靜止衛星林火監測系統，採取衛星監測、視頻監控、地面巡護等多種手段，不斷提升火情監測覆蓋率、識別準確率、核查反饋率。推動“森林防滅火線上”套用與“基層治理四平台”一體貫通，實現信息共享、互聯互通。加快推進全省“林火智治”平台建設，實現森林火災快速處置業務流程變革。
七、強化應急處置，科學高效安全滅火
（一）最佳化運行機制。嚴格執行會商研判、預警回響、信息共享、督查檢查等機制，定期組織公安、應急管理、林業、氣象等部門開展會商研判，指導督促採取針對性防控措施；完善信息共享平台，實時互通互報火險預警、火情熱點等即時信息；加強督導檢查，確保各項防控措施落實到位。探索建立高森林火險紅色預警期間實戰化運行機制，實行主要成員單位聯合值守制度。
（二）加強備勤備戰。健全各級各類森林火災應急預案，強化針對性演練，49個森林火災高風險縣（市、區）每年至少開展1次應急演練。動態最佳化部署，在重點時段、重點地區實施指揮、力量、裝備靠前駐防。深化對不同區域環境、多方力量協同、多種作戰樣式綜合運用的戰法研究。建立健全防滅火物資全鏈條保障機制，確保關鍵時刻拿得出、調得快、用得上。
（三）有效防範應對極端情況。在常態化防控的基礎上，綜合運用現代火險感知手段和多渠道信息，提升大火巨災早期預判能力，加強預警回響，全力阻斷致災因子耦合導致大火巨災。把林區重要目標、村居、林（農）場、森林城市、重要輸電線路等列入重大風險清單，科學謀劃應對措施、前置安排以及保底手段，強化組織指揮、力量編成、撲火資源調配，完善配套保障，確保防範化解重大風險。建立極端天氣條件下聯合督查機制，加強對鄉鎮一線森林防滅火工作的督促檢查，壓實防控責任和措施。
（四）堅守安全底線。強化經常性教育培訓，突出日常撲火安全教育、科學指揮撲火技能和緊急避險技能訓練，提升安全撲火及自救互救能力。落實專業指揮的剛性要求，加強火場安全管控，預先做好緊急情況下的避險方案，安全高效展開撲救。抓好航空消防飛行安全工作，杜絕飛行安全隱患。按照有關標準嚴格配備防滅火人員防護裝備。
八、完善法規制度體系，積極推進依法治火
（一）健全完善法規制度。完善防滅火地方性法規，及時修訂《浙江省森林消防條例》。最佳化健全森林防滅火標準體系，堅持急用先行制定相關標準。完善防滅火工作監督、檢查、考評等制度。
（二）嚴格依法責任追究。強化森林防滅火工作執法，依法查處違法違規行為，提高火案偵破效率。健全火災責任追究制度，嚴格按照要求開展森林火災調查評估，嚴肅追究火災肇事者法律責任，對防滅火工作中失職失責造成嚴重後果或者惡劣影響的，依規依紀依法追究黨委和政府、有關部門、經營單位及有關人員的責任。
九、強化組織保障
（一）強化組織領導。各級黨委和政府及有關部門要提高思想認識，堅持人民至上、生命至上，始終把保護人民民眾和撲救人員生命安全放在首位，主動擔起責任，把森林防滅火工作納入經濟社會發展全局積極謀劃推動，確保各項措施落地見效。要加強政策解讀，及時總結推廣先進經驗與做法，積極營造關心和支持森林防滅火工作的良好氛圍。
（二）加強資金保障。按照財政事權和支出責任劃分原則，加大對森林防滅火工作的資金投入力度，把森林防滅火基礎設施建設納入當地國民經濟和社會發展總體規劃，在充分利用現有資源的基礎上，合理安排相關經費，優先保障重點事項。拓寬長期資金籌措渠道，探索建立多層次、多渠道、多主體的防滅火投入長效機制。
（三）加大政策支持。針對防滅火高危行業特點，合理保障防滅火從業人員待遇，落實防滅火人員人身保險，按規定予以褒揚激勵。各級政府根據防滅火實際配備專用車輛，落實車輛編制並納入特種專業技術用車管理。按規定規範車輛管理，統一標識塗裝。森林消防車輛依法依規享受應急救援車輛相關政策，確保撲救火災時快速通行。
