《大興安嶺林區森林草原防火聯防聯控實施方案》是為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關於森林草原防滅火工作的重要指示批示精神，堅持以中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》為導向，統籌推進大興安嶺林區森林草原防滅火治理體系和治理能力現代化，強化聯防聯控責任措施，全力維護人民民眾生命財產安全和國家生態安全，而制定的本方案。
2024年3月12日，《大興安嶺林區森林草原防火聯防聯控實施方案》印發。
基本介紹
- 中文名：大興安嶺林區森林草原防火聯防聯控實施方案
- 頒布時間：2024年3月12日
- 發布單位：國家森林草原防滅火指揮部辦公室等4個部門
發布信息,內容全文,
發布信息
2024年3月12日，國家森林草原防滅火指揮部辦公室、國家林業和草原局、應急管理部、內蒙古自治區人民政府、黑龍江省人民政府聯合印發《大興安嶺林區森林草原防火聯防聯控實施方案》。
內容全文
為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關於森林草原防滅火工作的重要指示批示精神，堅持以中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》為導向，統籌推進大興安嶺林區森林草原防滅火治理體系和治理能力現代化，強化聯防聯控責任措施，全力維護人民民眾生命財產安全和國家生態安全，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實國家森林草原防滅火工作部署，堅持“預防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”工作方針，牢固樹立“目標一致、措施一體、優勢互補、合作共贏”的發展理念，壓緊壓實地方政府行政首長負責制、林草主管部門行業監管責任和林草經營單位主體責任，按照“自防為主、積極聯防、團結互助”原則，加強統籌協調，密切協作配合，最大限度減少森林草原火災損失，共同築牢祖國北疆生態安全螢幕障。
二、工作目標
按照“一座嶺、一片林、一條心、一體化”工作思路，探索創建“國家綜合指導、省區統籌協調、兩個集團末端落實”新模式和“林地協同、聯防聯控、防撲一體”工作機制，在謀劃部署、信息共享、協同配合和末端落實等方面持續用力，協同做好森林草原防滅火頂層設計，明晰職責任務，制定標準，健全機制，協調銜接綜合防災減災規劃和森林草原火災防治規劃，推廣先進實用技術，努力探索破解工作難題的新舉措、新辦法，不斷提升新時代森林草原防滅火治理體系和治理能力現代化水平，秉持“常態協作、資源共享、齊抓共管、區域聯動”的合作原則，實現“行政區劃有邊界、林草防滅火無邊界”的工作目標。
三、防控範圍按照行政區劃（管理區域），大興安嶺林區森林草原防火聯防聯控合作區域包括：（一）內蒙古自治區聯防聯控區域1.呼倫貝爾市（13個局）：陳巴爾虎旗、鄂溫克族自治旗、額爾古納市、牙克石市、莫力達瓦達斡爾族自治旗、根河市、鄂倫春自治旗、阿榮旗林業和草原局，紅花爾基、免渡河、烏奴耳、南木、柴河林業局等所轄區域。2.興安盟（3個局）：五岔溝、白狼、阿爾山市林業局等所轄區域。3.內蒙古森工集團（20個公司、2個局、3個保護區）：阿爾山、綽爾、綽源、烏爾旗漢、庫都爾、圖里河、克一河、甘河、吉文、阿里河、根河、金河、阿龍山、滿歸、得耳布爾、莫爾道嘎森工公司，伊圖里河、畢拉河、大楊樹林業公司，伊圖里河林業公司溫河分公司，北部原始林區管護局、航空護林局，額爾古納、畢拉河、汗馬國家級自然保護區管理局等所轄區域。（二）黑龍江省聯防聯控區域1.大興安嶺地區（1個市、2個縣、4個區）：漠河市、塔河縣、呼瑪縣、松嶺區、呼中區、加格達奇區、新林區。2.大興安嶺林業集團（10個林業局、7個保護區）：漠河、圖強、阿木爾、呼中、松嶺、加格達奇、十八站、韓家園、塔河、新林林業局，多布庫爾、綽納河、雙河、南瓮河、北極村、呼中、嶺峰國家級自然保護區管理局等所轄區域。
四、主要任務
（一）協同做好火災預防1.切實強化宣傳教育，對聯防合作區內的鄉鎮、林場、村屯及林草作業人員進行森林草原防火宣傳教育，同時通過手機簡訊精準推送，使進入林區的外來人員第一時間接收到防火宣傳信息。2.充分利用“天空塔地”一體化、立體式監測手段進行全天候監測，對交界可視區域進行嚴密監測，發現臨界火、越界火、界外火要立即通報，確保火情早發現、早報告、早處置。3.在交界區域實施計畫燒除、農事用火，要及時通報毗鄰聯防協作單位，主動做好火災預防和撲救準備工作。4.協同建立森林草原火災隱患排查治理工作機制，加大交界區域內“三清”、巡護、防火檢查的頻次力度，推動森林草原火災風險隱患排查治理信息化、規範化、常態化。5.強化信息融合，協同做好力量編成、裝備布防等信息共享，互相掌握底數，並在高火險期建立重點區域內檢查站（點）信息互通機制。6.協同做好跨區支援應急演練，強化隊伍建設，提升火情早期處理和應急避險能力。7.聯防協作單位會同有關部門做好督導檢查工作。（二）協同做好火情處置1.完善區域聯防聯控應急預案，明確不同森林草原火險等級下的火災預防措施並組織實施。2.合理調整部署，高火險期堅持指揮、力量、裝備“三靠前”，發現聯防區域內發生森林草原火情後，及時通報、就近調兵、快速處置，撲救時以屬地隊伍為主，增援隊伍為輔。3.火情處置堅持“生命至上，安全第一”原則，確保撲救人員安全。4.起火點所屬單位牽頭開展早期處置，明確處置任務要求並指導監督落實，切實做好火情監測、熱點核查、火情研判、火情報告，同時做好火案偵破、火場及周邊基本情況調查、擬定處置方案、組織就近力量先期撲救、落實撲救隊伍嚮導等在內的各項早期處置工作。5.跨區增援撲救時，增援隊伍由屬地統一指揮，增援撲救過程中所產生的各項費用由調入省區承擔。6.屬地政府要協調公安、交通等部門迅速開通綠色通道，做好氣象、物資調運、醫療等保障工作。（三）加強支撐體系建設1.加快防火道路項目建設，實現互聯互通，重點打通毗鄰地區，尤其是雷擊火高發地區的防火道路。2.著力推動大興安嶺林區飛航、巡護路線，健全完善航空護林體制機制，做到機源共享、航線互通、機制互聯。3.建設地方權屬的綜合性大型防滅火物資儲備庫，提高重特大森林草原火災防控綜合保障能力。4.著力健全“人防+物防+技防”三位一體的防控體系，持續推進高新技術在森林草原防滅火中的普及套用。5.共同謀劃“大興安嶺林區林草生態感知系統平台”等項目建設，建成以“一套數、一張圖、一個網”為基礎的信息平台，提升防滅火工作精細化、智慧型化、科學化、一體化水平。6.謀劃“大興安嶺林區專業隊伍綜合性訓練基地”等建設項目，建設集專業隊伍技戰術訓練、應急演練、航空消防戰法實訓、機械化快速反應和以水滅火戰法實操等內容為一體的綜合性訓練基地。
五、保障措施
（一）加強組織保障。成立大興安嶺林區森林草原防火聯防聯控機制領導小組，由國家森林草原防滅火指揮部辦公室、國家林業和草原局有關負責同志任組長，內蒙古自治區、黑龍江省人民政府分管負責同志為副組長，其他相關單位負責同志為領導小組成員，領導小組辦公室設立在國家林業和草原局森林草原防火司。（二）健全聯防機制。一是建立輪值制度。每年輪值負責，定期組織召開聯防聯控工作會議和不定期會晤，協調聯防聯控其他有關事宜，根據形勢變化及時補充完善《大興安嶺林區森林草原防火聯防聯控合作協定》。二是建立協調機制。各聯防協作單位要建立領導協調機制，研究制定具體工作方案，加強組織實施和綜合指導；各聯防協作單位要指定專職聯絡員，具體負責協調聯防工作，督促落實有關合作事項。加強資源統籌協調，匯集各方力量、資源為聯防工作提供有力支持和堅強保障。三是建立隊伍協作機制。要統籌各聯防協作單位力量，實施聯合預防、聯合訓練、聯合指揮、聯合作戰、聯合保障等“五聯”機制，形成信息共享、優勢互補、就近支援、合力應對的區域一體化聯防聯控模式。四是建立防火包片制度。國家林業和草原局根據火險趨勢變化，適時包片指導大興安嶺林區做好森林草原防火工作。五是建立通行證制度。各聯防協作單位簽發的《防火通行證》在聯防區域內主幹線通行有效（支岔線封閉管理區除外）。（三）強化工作措施。一是細化應急準備。防火期，各聯防協作單位要時刻保持高度戒備狀態，做到領導不缺位、崗位不缺人、責任不脫節、隨時有回應。對重要敏感火警、火情、火災要提早介入、及時報告、快速回響，堅決防止因管控不力、準備不足導致火情多發、火場失控、損失擴大。二是強化專業指揮。充分發揮專業指揮在火場偵察、戰法運用、力量統籌方面決策主導作用，確保撲救行動安全高效。三是強化撲火安全。各聯防協作單位要進一步加強撲火人員安全常識和技能培訓，開展經常性緊急避險訓練和實戰演練，有效提高緊急疏散轉移民眾、保護重要目標和保護撲火人員自身安全的能力。四是開展聯合培訓。各聯防協作單位要針對防滅火工作中存在的短板弱項，聯合開展業務培訓，磨合工作機制，切實提高各級指揮員和撲火隊員科學判斷火場形勢、準確評估安全隱患、合理運用撲火戰術、正確應對突發險情的能力。五是做好定期評估。各聯防協作單位要會同有關部門督促落實本防控區域內的防治工作目標任務。國家森林草原防滅火指揮部辦公室會同有關部門針對防治工作措施落實情況進行定期評估，總結提煉經驗做法，綜合評價政策措施實施效果。
