為認真貫徹落實全國、全省森林草原防滅火電視電話會議精神，切實做好2019年全市森林防火工作，有效預防和撲救森林火災，確保生態安全，現提出如下實施意見。
基本介紹
- 中文名：廣安市2019年森林防火工作實施意見
- 頒布時間：2019年1月31日
- 實施時間：2019年1月31日
- 發布單位：廣安市人民政府辦公室
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、指導思想
2019年全市森林防火工作，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“預防為主、積極消滅”方針，全面落實全國、全省森林草原防滅火工作電視電話會議和李克強總理重要批示精神，切實加強預防、撲救、保障三大體系建設，推動由火源管理向火災風險管理轉變、由政府組織防火向全社會和多部門聯動防火轉變、由民眾撲火向專業撲火轉變、由人力滅火向機械滅火轉變、由地面滅火向地空立體滅火轉變，以更嚴的要求、更高的標準、更實的工作，全面提高森林火災綜合防控能力，確保全市森林資源和人民民眾生命財產安全。
二、工作目標
全面加強森林火災預防與撲救能力建設，紮實推進森林防火基層能力和森林防火體系建設，全面提升綜合防控能力；嚴防較大森林火災，杜絕重特大森林火災，森林火災損失率控制在0.1‰以內，杜絕人員傷亡。
三、工作重點
（一）關口前移，提高預警防範能力。
1. 提高火險預報質量。林業、氣象等部門加強溝通、協作，堅持森林火險形勢會商制度，科學判斷森林火險等級。重點關注省、市火險警報，及時發布本地中短期預報和高火險警報，省、市通報的火情熱點，第一時間核查、第一時間反饋。各類森林經營管理單位和基層組織，建立健全崗位責任、火源監管、聯防聯護、火情監測等基本規章制度，確保火情早發現、早處置、早撲滅。
2. 強化野外火源管理。貫徹落實《四川省林區野外火源管理辦法》，切實管住野外火源。抓好人員管理。在林區道口和景區入口設定防火檢查站（哨卡），對進山人員認真進行登記，高森林火險期入山道口要24小時有人把守，堅決把火種火源堵在山下林外。對林區施工作業人員和外來人員逐一開展防火宣傳和培訓，增強防火意識。抓好火源管控。嚴格執行野外用火審批制度，切實加強對計畫燒除的指導，禁止林緣燒荒用火，嚴厲打擊野外違規用火行為。達到4級以上高火險天氣，區市縣人民政府要發布命令，嚴禁一切野外用火。強化聯防聯保。加強廣渝和川東北地區森林防火協防聯防，建立森林火災應急救援協作機制，實行格線化管理，將每個山頭地塊的管護責任落實到人頭，做到橫向到邊，縱向到底。對智障人員、老人兒童等特殊人群要落實專人監護，嚴防玩火弄火引發火災。開展隔離帶建設。多方籌集資金對重點林區墳頭周圍和進山主要道路兩側開設隔離帶，清除墳頭周邊和主要道路兩側可燃物，從源頭上防範森林火災。
3. 加強森林火災隱患整治。各區市縣、園區要認真梳理歷年來森林火災發生情況，總結特點規律，有針對性地組織開展森林火災風險隱患排查整治工作。防火期以及元旦、春節、清明、五一、佛事活動、高溫乾旱期間等重要時段，採取明察、暗訪相結合的方式，對責任區域內的森林火險隱患進行全面、嚴格的排查，及時徹底消除各類隱患，確保森林防火形勢安全穩定。
（二）夯實基礎，提升綜合防控能力。
1. 切實開展重點森林火險區綜合治理。按照《全國森林防火規劃（2016—2025年）》要求，鄰水縣、華鎣市和前鋒區要積極向上爭取重點森林火險區綜合治理項目，進一步提升全市森林防火科技含量，完善重點林區森林防火信息化建設，努力構建靈敏高效的森林防火指揮系統。
2. 深入推進基層防火能力建設。抓好市、縣物資儲備庫建設，按照國家森林防火物資儲備建設標準要求及時補充更新防火物資。要把重點林區鄉鎮（街道）、國有林場、林業開發企業及森林經營單位的森林防火物資儲備納入統一規劃，按照點面結合、分片儲備、全面兼顧、重點保障的原則，督促各有關單位建立與其森林防火工作任務相適應的物資儲備庫，不斷加強基層撲救森林火災的物資儲備，為快速撲救森林火災創造條件。
3. 紮實抓好森林防火隊伍建設。各區市縣、園區要按照國家森林防火專業隊伍建設標準要求，組建森林防火專業和半專業隊伍，各鄉鎮（街道）、國有林場及相關村社按照森林面積的大小、重點林區村的多少及防火難度的大小，組建20人以上的森林消防應急隊伍或義務撲火隊，駐林區單位企業按當班人數的40%組建義務撲火隊伍。認真組織森林消防隊伍培訓，採取以會代訓和短期集中培訓相結合，分批組織各類防火隊伍學習林火原理、指揮程式、安全避險等知識，熟悉風力滅火機、油鋸等撲火機具的性能和操作方法，定期或不定期地組織撲火隊伍演練，有效提高森林消防隊伍的撲火作戰能力。
（三）強化值守，提高應急處置能力。
1. 組織開展應急預案演練。各區市縣、園區要抓緊修訂完善森林火災應急處置預案，進一步明確各級指揮部成員單位、相關人員的森林防火職責，完善分級、分類的應急回響行動，落實資金、物資和技術等各類保障措施，確保預案的操作性和實效性。按照預案分級回響要求，認真組織開展好預案演練，使相關部門和人員真正熟悉預案內容，明白自身職責，通曉工作流程。一旦發現火情，確保預案立即啟動、各級迅速回響、運轉流暢有效，確保在最短時間內組織領導到位、技術支持到位、資金物資到位、撲火人員到位，高效妥善處置火情。
2. 嚴格落實值班值守制度。防火期及重要節假日期間，嚴格落實24小時值班和領導帶班制度，切實落實森林防火工作人員的值班備勤補助和意外傷害保險，全天候監測森林火情，對高火險天氣實行森林火情日報告制度，確保發生火情能夠迅速調度和指揮撲救。嚴格按照歸口管理原則，逐級上報森林火災情況和處理情況。森林防火緊要期，森林消防專業隊實行集中訓練，集中居住，電話24小時保持暢通，確保一有火情能夠快速集結、迅速反應。凡因值班人員離崗、漏崗，遲報森林山火情況，導致嚴重後果的，堅決依法追究主要領導和相關責任人員的責任。
3. 切實做好科學撲救指揮。堅持“專群結合、以專為主”原則，進一步強化森林消防專業隊伍建設，充分發揮公安武警、駐广部隊和民兵預備役的突擊骨幹作用，全力做好火災撲救工作。嚴禁組織婦女、兒童、老人等人員直接參加一線撲火，切實把撲火人員和民眾的生命安全放在首位。要尊重規律、正確決策，嚴密組織、科學指揮，在兵力輸送、人員駐紮、食品飲水、疏散撤離等環節上確保全全，堅決禁止盲目蠻幹，尤其是在撲大火、打惡仗的過程中，更要堅決避免造成人員傷亡。
（四）強化宣傳，營造全民防火氛圍。
1. 充實森林防火宣傳內容。堅持把《四川省森林防火條例》《四川省林區野外用火管理辦法》等有關法律、法規作為宣傳工作的重中之重，著力強化民眾法治意識，提升依法治火的理念。注重向林區民眾宣傳違規用火的危險性和發生森林火災的危害性，及時宣傳森林防火成功經驗、做法及先進事跡，曝光違規用火和森林防火工作中的失職瀆職行為，用正反面典型教育警示民眾，努力營造群防群治、群策群力的全民防火氛圍。
2. 創新森林防火宣傳形式。充分發揮廣播、電視、網路傳媒的作用，注重與電信、移動和聯通等通訊公司的合作，不斷創新宣傳教育工作方法。堅持因人而異，增強宣傳教育的針對性，採取宣傳法律、法規，發放、張貼宣傳資料等形式進行普遍性宣傳；採取引導、警示的方式，加強對受傳統習慣影響較深的中老年人的宣傳教育；採取課堂宣講和板報宣傳的方法，強化對中小學生森林防火意識的培養。堅持長抓不懈，強化宣傳教育的持久性，對現有的宣傳設施進行重新規範和刷新，確保做到設定合理、標準規範、外形美觀、內容醒目，切實把宣傳教育做深、做細、做實，做到家喻戶曉、人人皆知，真正把預防森林火災變為全社會的自覺行動。
3. 發揮職能部門作用。教育行政主管部門要組織各中國小校紮實開展森林防火宣傳教育進校園“六個一”活動，充分利用校園宣傳欄、班級黑板報、校園廣播等，加強對中小學生森林防火知識宣傳，通過“小手拉大手”，真正實現“教育一個，引導一片，帶動一面”的目的。氣象部門在氣象服務中增加森林防火內容，加強民眾森林防火知識的普及宣傳。高火險期廣播電視部門應在黃金時段滾動播放森林防火知識。電信、移動、聯通等通信部門利用手機簡訊群發平台向民眾傳送森林防火知識簡訊。各鄉鎮（街道）督促村（居）、組幹部走村入戶，通過院壩會議、打招呼、發放森林防火明白紙等形式，向民眾開展面對面的森林防火宣傳教育。各國有林場組織開展廣泛深入的森林防火宣傳教育，有效強化進山人員的森林防火安全意識。
四、保障措施
（一）嚴格落實責任。嚴格落實黨政同責和政府行政首長負責制，各級行政主要負責人是森林防火工作的主要責任人，分管負責人是森林防火工作的具體責任人。林業主管部門和森林防火指揮部辦公室負責日常森林防火工作的安排部署、組織管理、督促檢查、對火災的及時處置和撲火兵力的調度指揮。防火期內，嚴格執行24小時值班和領導帶班制度。指揮部各成員單位，按照其管理許可權，加強森林防火工作督促指導，確保本行業本系統森林防火安全。森林、林木、林地的經營單位和個人，以及在森林防火區從事生產經營活動的單位和個人建立森林防火責任制度，劃定森林防火責任區，確定森林防火責任人，配備森林防火設施和設備。
（二）加大投入力度。按照《森林防火條例》等相關法規、政策要求，建立以政府投入為主的森林防火經費保障機制，把森林防火基礎設施及裝備能力建設納入國民經濟和社會發展規劃，納入當地林業發展和生態建設規劃，將森林防火基礎建設、專業隊伍建設、物資儲備、森林防火宣傳、檢查等經費納入各級財政預算，將巡山護林人員工作補助納入財政預算，切實保障森林防火物資儲備和各種裝備，有效應對森林火災事故的發生。
（三）加強督查督辦。市森林防火指揮部辦公室定期對各區市縣、園區和市級有關部門貫徹落實中省市對森林防滅火工作部署情況進行專項督促檢查，實行防滅火工作目標管理，認真抓好森林防火管護責任制、駐林區單位防火責任制、巡山護林責任制的落實。通過層層簽訂森林防火目標責任書，嚴格兌現獎懲，切實把森林防火責任制落實到山頭地塊，落實到具體人頭，確保林有人護、山有人巡，火有人管、責有人擔，確保森林防火工作落到實處。
（四）嚴格執紀問責。對因領導不力、預防措施不到位，特別是領導責任制不落實、火險隱患整改不及時，連續發生森林火災的，嚴肅追究有關領導和直接責任人的責任，加大火災案件的查處力度，對發生的較大以上森林火災，嚴格按照“火災原因沒有查清不放過，火災責任者沒有受到處理不放過，火災隱患整治措施沒有落實不放過，有關人員沒有受到教育不放過”的原則，認真查清火災原因，依法嚴懲火災肇事者。
印發的通知
各區市縣人民政府，廣安經開區、棗山園區、協興園區、華鎣山景區管委會，市直有關部門：
經市政府同意，現將《廣安市2019年森林防火工作實施意見》印發你們，請認真抓好貫徹落實。
廣安市人民政府辦公室
2019年1月31日
解讀
一、起草背景
森林火災是一種突發性強、破壞性大、危險性高、處置困難的自然災害。近年來，在全球氣候變暖背景下，我市連續乾旱現象明顯，森林火災呈現多發態勢，森林防火形勢非常嚴峻。堅持“預防為主、積極消滅”的工作方針，下大力抓好森林防火工作，對預防和撲救森林火災，保障人民生命財產安全，保護森林資源和維護生態安全具有十分重要的作用。
2018年9月28日，國務院召開了全國森林草原防滅火工作電視電話會議，傳達了李克強總理對森林防火工作的重要批示，國務委員王勇同志對全國秋冬森林防火工作進行了安排部署，強調要求：各地區、各有關部門要提高認識、加強領導，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格落實各方責任。11月21日，省政府召開了全省森林草原防滅火工作電視電話會議，12月25日，省森林防火指揮部召開了全省森林草原防滅火工作視頻調度會議，堯斯丹副省長均作了重要講話。
市委、市政府歷來重視森林防火工作，2018年12月26日，市長曾卿在全市經濟運行會上強調：要認真貫徹落實全國、全省森林草原防滅火工作電視電話會議和李克強總理重要批示精神，進一步落實森林防火工作地方各級人民政府行政首長負責制，紮實做好全市森林防火工作，儘快以市政府檔案對全市森林防火工作進行安排部署。副市長、指揮長尹黎明在2019年1月10日召開的全市森林防火工作會上要求：各級各部門思想認識務必要到位、防火責任和各項防火措施務必要落實到位、宣傳教育務必要發動到位、卡點設定巡山護林務必要到位、火源管控和隱患整治務必要到位、檢查督促務必要到位。按照市政府領導意見，參照省內外其他市州相關做法，為進一步抓好2019年森林防火工作，計畫出台此實施意見。
二、起草依據
（一）《中華人民共和國森林法》（1984年9月20日第六屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過，根據2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過的《全國人民代表大會常務委員會關於修改部分法律的決定》修正）；
（二）《中華人民共和國森林法實施條例》（中華人民共和國國務院令第278號）；
（三）《森林防火條例》（中華人民共和國國務院令第541號）；
（四）《四川省森林防火條例》（四川省第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議於2013年9月25日通過，自2014年1月1日起施行）；
（五）《四川省野外用火管理辦法》（川辦發〔2013〕74號）。
三、起草過程
2019年1月2日，市林業局代市政府起草了《2019年森林防火工作實施意見》（徵求意見稿），並分別徵求了市委農辦、市政府應急辦、市財政局、市發改委、市經信委、市公安局、市安監局、市教體局、市衛計委、市文廣新局、市氣象局、市住建局、市民政局、市旅發委、市交通局、市農業局、團市委、市婦聯、市民宗局、武警廣安支隊、消防廣安支隊、電信廣安分公司、移動廣安分公司、聯通廣安分公司、鐵塔廣安分公司等相關單位和區市縣森林防火指揮部、林業局意見，根據相關意見建議進行修改。1月9日，再次徵求意見，經充分討論及修改完善後，形成了《廣安市人民政府2019年森林防火工作實施意見（送審稿）》，2019年1月31日經市政府同意印發。
四、主要內容
《2019年森林防火工作意見》包括指導思想、工作目標、工作重點、保障措施四個部分組成。
（一）指導思想。明確了2019年全市森林防火工作的指導思想、工作措施、工作原則。
（二）工作目標。明確了全市2019年森林防火工作目標：嚴防較大森林火災，杜絕重特大森林火災，森林火災損失率控制在0.1‰以內，杜絕人員傷亡。
（三）工作重點。明確了各級政府、林業主管部門、指揮部成員單位、森林經營單位的主要職責；明確了森林防火宣傳教育內容、形式和各部門工作責任；明確了火災防控工作措施（預測預報、火源管理、聯防聯治、隔離帶建設、火災隱患排查整治）等；明確了森林防火能力建設工作重點（重點森林火險區綜合治理、基層防火能力建設、物資儲備建設、隊伍建設）等；明確了應急能力建設工作措施（預案演練、值班值守、撲救指揮）。
（四）保障措施。明確了經費投入、督查督辦、執紀問責等工作措施。
