基本介紹
- 中文名：關於健全完善新時代技能人才職業技能等級制度的意見（試行）
- 頒布時間：2023年3月18日
- 發布單位：人力資源社會保障部
- 發文字號：人社部發〔2022〕14號
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意見發布
2022年4月27日訊息，為貫徹落實習近平總書記關於產業工人隊伍建設和技能人才工作的一系列重要指示精神，暢通技能人才職業發展通道，提高其待遇水平，增強其榮譽感獲得感幸福感，根據中共中央、國務院關於新時期產業工人隊伍建設改革、加強和改進新時代人才工作等有關檔案要求，人力資源社會保障部制定出台《關於健全完善新時代技能人才職業技能等級制度的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）。
意見全文
正文
人力資源社會保障部關於健全完善新時代技能人才職業技能等級制度的意見（試行）
（人社部發〔2022〕14號）
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局），國務院各部委、各直屬機構人事勞動保障工作機構，中央軍委政治工作部兵員和文職人員局，有關行業組織、企業人事勞動保障工作機構：
為貫徹落實習近平總書記關於產業工人隊伍建設和技能人才工作的一系列重要指示精神，根據中共中央、國務院關於新時期產業工人隊伍建設改革、加強和改進新時代人才工作等有關檔案要求，現就健全完善新時代技能人才職業技能等級制度提出如下意見。一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央人才工作會議精神，健全技能人才培養、使用、評價、激勵制度，暢通技能人才職業發展通道，提高待遇水平，增強榮譽感獲得感幸福感，吸引更多勞動者走技能成才、技能報國之路，緩解技能人才短缺問題，充分發揮技能人才在經濟社會高質量發展中的重要作用，為全面建設社會主義現代化國家提供有力的人才和技能支撐。
（二）基本原則
——堅持能力為本。圍繞經濟社會發展對技能人才的需求，充分發揮評價“指揮棒”作用，引導各級各類職業技能培訓機構培訓方向，激發技能人才參加職業技能培訓的內生動力。
——堅持科學評價。遵循技能人才成長規律，以品德、能力、業績、貢獻為導向，完善職業標準，創新評價方式，規範評價流程，堅持考評結合、逐級認定，客觀公正評價。優秀的可越級考評。
——堅持效果導向。聚焦技能人才職業發展中的“天花板”問題，完善職業技能等級（崗位）設定體系，暢通技能人才職業發展通道，延伸拓展其成長進步階梯，推動形成人人學技能、有技能、長技能、比技能的技能型社會。
——堅持崗位使用。圍繞用好用活人才，完善促進技能人才發展的政策措施，營造有利於技能人才成長和發揮作用的制度環境，讓更多技能人才立足崗位，鑽研技能，執著專注，實現崗位成才。
（三）目標任務
“十四五”期末，在以技能人員為主體的規模以上企業和其他用人單位（以下簡稱用人單位）中，全面推行職業技能等級認定，普遍建立與國家職業資格制度相銜接、與終身職業技能培訓制度相適應，並與使用相結合、與待遇相匹配的新時代技能人才職業技能等級制度。湧現一大批高技能領軍人才、大國工匠、能工巧匠，高端帶動作用不斷增強，引領集聚效應不斷擴展，培養造就一支數量充足、結構合理、等級清晰、素質優良的產業工人隊伍。二、健全職業技能等級制度體系
（四）全面推行職業技能等級制度。實行技能人才職業技能等級制度，由用人單位和社會培訓評價組織（以下簡稱社評組織）按照有關規定實施職業技能等級認定，使有技能等級晉升需求的人員均有機會得到技能評價。對關係公共利益或涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產安全的職業（工種），納入國家職業資格目錄，依法實行職業資格準入，並做好與職業技能等級認定的銜接。
（五）健全技能崗位等級設定。企業根據技術技能發展水平等情況，結合實際，在現有職業技能等級設定的基礎上適當增加或調整技能等級。對設有高級技師的職業（工種），可在其上增設特級技師和首席技師技術職務（崗位），在初級工之下補設學徒工，形成由學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構成的職業技能等級（崗位）序列。行業企業根據自身特點，考慮歷史沿用、約定俗成等因素，對上述技能等級名稱可使用不同稱謂，並明確其與相應技能等級的對應關係。
（六）完善職業標準體系。建立健全由職業標準、評價規範、專項職業能力考核規範等構成的多層次、相互銜接、國際可比的職業標準體系。以滿足人力資源管理需要和職業教育培訓、技能評價需要為目標，按照職業標準編制技術規程確定的原則和要求開發職業標準或評價規範，並將職業道德、職業操守和勞模精神、勞動精神、工匠精神等要求納入其中。對國家確定的職業（工種），各省（區、市）和部門（行業）可依託行業組織、龍頭企業和院校等開發職業標準或評價規範。
（七）促進職業發展貫通。以職業分類為基礎，統籌規劃職業技能等級制度、職稱制度、職業資格制度框架，並建立境外職業資格證書認可清單制度，避免交叉重複設定和評價，降低社會用人成本。鼓勵專業技術人才參加職業技能評價。探索在數字經濟領域促進技術技能人才融合發展。
三、完善職業技能等級認定機制
（八）實行分類考核評價。用人單位和社評組織要根據不同類型技能人才的工作特點，實行分類評價。在統一的職業標準體系框架基礎上，對技術技能型人才的評價，要突出實際操作能力和解決關鍵生產技術難題等要求。對知識技能型人才的評價，要突出掌握運用理論知識指導生產實踐、創造性開展工作等要求。對複合技能型人才的評價，要突出掌握多項技能、從事多工種多崗位複雜工作等要求。
（九）採取不同考核評價方式。學徒工的轉正定級考核，由用人單位在其跟隨師傅學習期滿和試用期滿後，依據本單位有關要求進行。參加中國特色企業新型學徒制的學員按照培養目標進行考核定級。初級工、中級工、高級工、技師、高級技師等級考核是技能考核評價的主體，由用人單位和社評組織按照職業標準和有關規定進行。鼓勵支持採取以賽代評方式，依據職業標準舉辦的職業技能競賽按照有關規定對獲得優秀等次的選手晉升相應職業技能等級。
首席技師、特級技師是在高技能人才中設定的高級技術職務（崗位），一般應在有高級技師的職業（工種）領域中設立，通過評聘的方式進行，實行崗位聘任制。要穩妥有序開展特級技師、首席技師評聘工作，不搞高級技師普遍晉升。對本意見印發前已開展高級技師以上評審工作的，按照本意見有關要求進行覆核確認。
特級技師評聘工作要在工程技術領域先行試點的基礎上逐步擴大範圍，由省級及以上人力資源社會保障部門指導用人單位制定實施方案，對評審標準、程式、辦法和配套措施等作出具體規定。用人單位按照制定方案、組織評審、公示核准、任職聘用等程式組織實施。
首席技師原則上從特級技師中產生。首席技師是在技術技能領域作出重大貢獻，或本地區、本行業企業公認具有高超技能、精湛技藝的高技能人才。首席技師評聘工作要在特級技師評聘的基礎上先行試點、逐步推開，由省級及以上人力資源社會保障部門、國務院有關行業主管部門指導用人單位實施，採取基層推薦、地方或行業評審、公示核准、用人單位聘任等程式進行。
（十）支持用人單位自主開展職業技能等級認定。用人單位結合生產經營特點和實際需要，按照有關規定自主開展技能人才評價。鼓勵用人單位在職業技能等級認定工作初期，廣泛開展定級考評，根據崗位條件、職工日常表現、工作業績等，按照有關規定認定職工相應職業技能等級。用人單位可將職業技能等級認定與崗位練兵、技術比武、技術攻關、揭榜領題等相結合。打破學歷、資歷、年齡、比例等限制，對技藝高超、業績突出的一線職工，按照規定直接認定其相應技能等級。被派遣勞動者可在用工單位進行職業技能等級認定。
（十一）推行社會化職業技能等級認定。按照統籌規劃、合理布局、嚴格條件、擇優遴選、動態調整的原則，面向社會公開徵集遴選社評組織。社評組織根據市場需求和勞動者就業創業需要，依據有關規定，按照客觀、公正、科學、規範的原則，面向勞動者開展職業技能等級認定。
（十二）指導技工院校全面開展職業技能等級認定。促進技工院校教學與企業用人需求緊密結合，推行工學一體化技能人才培養模式，加強專業設定與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與工作過程對接，積極為學生提供職業技能等級認定服務。同時，支持技工院校依託合作企業為學生提供職業技能等級認定服務。加大將技工院校培育為社評組織力度，面向各類就業群體提供職業技能等級認定服務。
四、促進職業技能等級認定結果與培養使用待遇相結合
（十三）充分發揮技能評價對提高培養培訓質量的導向作用。要將職業技能等級認定作為引導職業技能培訓方向、檢驗培訓質量的重要手段。依據職業標準組織開展各等級職業技能培訓，突出能力導向，強化高技能人才培訓，促進職業技能培訓與職業技能等級認定有機銜接。推動建立並形成貫穿勞動者學習工作終身、覆蓋勞動者職業生涯全程的職業技能培訓制度。
（十四）促進職業技能等級認定結果與崗位使用有效銜接。建立評價與使用相結合的機制，評以適用、以用促評。用人單位結合用人需求，根據職業技能等級認定結果合理安排使用技能人才，實現職業技能等級認定結果與技能人才使用相銜接。實行聘期管理制度，健全日常和動態考核制度，在崗位聘用中實現人員能上能下。
（十五）建立與職業技能等級（崗位）序列相匹配的崗位績效工資制。推動《技能人才薪酬分配指引》落實落地，強化工資收入分配的技能價值激勵導向。引導用人單位建立基於崗位價值、能力素質、業績貢獻的工資分配製度，將職業技能等級作為技能人才工資分配的重要參考，突出技能人才實際貢獻，通過在工資結構中設定體現技術技能價值的工資單元，或根據職業技能等級設定單獨的技能津貼等方式，合理確定技能人才工資水平，實現多勞者多得、技高者多得。
（十六）健全高技能人才激勵機制。引導用人單位工資分配向高技能人才傾斜，高技能人才人均工資增幅不低於本單位相應層級專業技術人員和管理人員人均工資增幅。對優秀的高技能人才，可探索實行協定工資、項目工資、年薪制、專項特殊獎勵、股權期權激勵、技術創新成果入股、崗位分紅等激勵辦法。對在聘的高級工、技師、高級技師在學習進修、崗位聘任、職務職級晉升、評優評獎、科研項目申報等方面，比照相應層級專業技術人員享受同等待遇。聘用到特級技師崗位的人員，比照正高級職稱人員享受同等待遇。首席技師薪酬待遇可參照本單位高級管理人員標準確定或根據實際確定，不低於特級技師薪酬待遇。機關事業單位工勤（工勤技能）人員的職業技能等級（崗位）設定和薪酬待遇按照有關規定執行。
五、加強服務監管
（十七）加強組織領導。健全完善職業技能等級制度關係廣大技能人才的切身利益，涉及面廣，政治性、政策性和技術性都非常強。各級人力資源社會保障部門要充分認識實施職業技能等級制度的重要意義，要從提升技能人才社會地位、鞏固黨的執政基礎、實現人民共同富裕的高度，切實加強組織領導，統籌規劃，周密部署，精心組織。要做好推動落實、服務保障、監督檢查以及宣傳引導等工作。
（十八）健全公共服務體系。按照全覆蓋、可及性、便利性的要求，建立健全技能人才評價服務體系。做好評價機構備案服務，公布機構目錄並實行動態調整。嚴格、規範證書（或電子證書）管理。建立完善信息化服務管理系統，面向社會提供技能人才評價機構和證書查詢驗證服務。加強跨區域職業技能等級認定結果互認，探索職業技能等級認定結果國際互認。
（十九）加強質量督導和監管。建立健全質量監管體系，實現事前事中事後全鏈條全領域監管。各地要按照屬地管理原則，做好技能人才評價工作的綜合管理。加強質量督導，採取“雙隨機、一公開”和“網際網路+監管”等方式，加強對用人單位和社評組織及其評價活動的監督管理和指導。健全評價質量評估機制，及時向社會公開評估結果。用人單位和社評組織要落實評價質量管理主體責任，接受同行監督和社會監督。
附屬檔案：職業技能等級（崗位）要求
人力資源社會保障部
2022年3月18日
附屬檔案
職業技能等級（崗位）要求
序號 | 級別名稱 | 基本要求 | 實施機構 |
|---|---|---|---|
1 | 學徒工 | 能夠基本完成本職業某一方面的主要工作。 | 用人單位 |
2 | 初級工 | 能夠運用基本技能獨立完成本職業的常規工作。 | 用人單位和 社評組織 |
3 | 中級工 | 能夠熟練運用基本技能獨立完成本職業的常規工作；在特定情況下，能夠運用專門技能完成技術較為複雜的工作；能夠與他人合作。 | |
4 | 高級工 | 能夠熟練運用基本技能和專門技能完成本職業較為複雜的工作，包括完成部分非常規性的工作；能夠獨立處理工作中出現的問題；能夠指導和培訓初、中級工。 | |
5 | 技師 | 能夠熟練運用專門技能和特殊技能完成本職業複雜的、非常規性的工作；掌握本職業的關鍵技術技能，能夠獨立處理和解決技術或工藝難題；在技術技能方面有創新；能夠指導和培訓初、中、高級工；具有一定的技術管理能力。 | |
6 | 高級技師 | 能夠熟練運用專門技能和特殊技能在本職業的各個領域完成複雜的、非常規性工作；熟練掌握本職業的關鍵技術技能，能夠獨立處理和解決高難度的技術問題或工藝難題；在技術攻關和工藝革新方面有創新；能夠組織開展技術改造、技術革新活動；能夠組織開展系統的專業技術培訓；具有技術管理能力。 | |
7 | 特級技師 | 在生產科研一線從事技術技能工作、業績貢獻突出的“企業高技能領軍人才”。能夠熟練運用專門技能和特殊技能在本職業的各個領域完成複雜的、非常規性工作；精通本職業及相關職業的重要理論原理及關鍵技術技能，能夠獨立處理和解決高難度的技術問題或工藝難題；承擔傳授技藝的任務，在技能人才梯隊培養上作出突出貢獻。 | 省級及以上 人力資源社會保障部門指導用人 單位實施 |
8 | 首席技師 | 在技術技能領域作出重大貢獻，或在本地區、本行業企業具有公認的高超技能、精湛技藝的“地方或行業企業高技能領軍人才”。為地方、行業企業高技能人才隊伍建設作出突出貢獻；為國家重大技術攻關、成果轉化、技術創新、發明等作出突出貢獻，在地方、行業企業的技術進步與發展中發揮關鍵作用，專業水平在地方、行業企業具有很高認可度和影響力。 | 省級及以上 人力資源社會保障部門、國務院有關行業主管部門指導用人單位實施 |
注 | 1.行業企業可結合實際對上述要求進行修訂完善。 2.上述職業技能等級證書樣式和編碼按照有關規定確定。證書編碼第16位為大寫英文字母或阿拉伯數字，其中“X”表示“學徒工”，“T”表示“特級技師”，“S”表示“首席技師”，“5、4、3、2、1”分別表示“初級工、中級工、高級工、技師、高級技師”。 | ||
內容解讀
出台背景
2013年以來，按照黨中央、國務院部署要求，人力資源社會保障部推進職業資格“放管服”改革，經報國務院同意，分七批取消70%以上職業資格許可和認定事項，建立國家職業資格目錄，實行清單式管理。同時，由通過全社會公開遴選的用人單位和社會培訓評價組織實施職業技能等級認定，目前主要分初級工、中級工、高級工、技師和高級技師五個等級。但是，由於技能等級（崗位）設定不健全，技能人才職業發展在縱向晉升上存在“天花板”問題，以及職業技能水平與使用待遇不能有效結合等問題，技能人員的地位和待遇水平不高，吸引力不強，技能人才特別是高技能人才缺乏，不能適應經濟社會高質量發展需要和技能人才工作實際要求。近年來，高技能人才與專業技術人才雖已實現職業發展貫通，卻難以有效引導廣大技能人才立足本職、紮根崗位、實現崗位成長成才。為此，亟需健全完善技能人才職業技能等級制度。
主要內容
第一部分，總體要求。由指導思想、基本原則、目標任務組成。《意見》要求，暢通技能人才職業發展通道，提高其待遇水平，增強其榮譽感獲得感幸福感，吸引更多勞動者走技能成才、技能報國之路，緩解技能人才短缺問題，充分發揮技能人才在經濟社會高質量發展中的重要作用，為全面建設社會主義現代化國家提供有力的人才和技能支撐。同時要求，堅持能力為本、科學評價、效果導向、崗位使用的原則，營造有利於技能人才成長和發揮作用的制度環境。“十四五”期末，在以技能人員為主體的規模以上企業和其他用人單位（以下簡稱用人單位）中，全面推行職業技能等級認定，普遍建立與國家職業資格制度相銜接、與終身職業技能培訓制度相適應，並與使用相結合、與待遇相匹配的新時代技能人才職業技能等級制度。
第二部分，健全職業技能等級制度體系。《意見》提出，全面推行職業技能等級制度，健全技能崗位等級設定，完善職業標準體系，促進職業發展貫通。明確實行技能人才職業技能等級制度，由用人單位和社會培訓評價組織按照有關規定實施職業技能等級認定，使有技能等級晉升需求的人員均有機會得到技能評價。
第三部分，完善職業技能等級認定機制。《意見》提出，實行分類考核評價，採取不同考核評價方式，支持用人單位自主開展職業技能等級認定，推行社會化職業技能等級認定，指導技工院校全面開展職業技能等級認定。同時指出，首席技師、特級技師是在高技能人才中設定的高級技術職務（崗位），一般應在有高級技師的職業（工種）領域中設立，通過評聘的方式進行，實行崗位聘任制。
第四部分，促進職業技能等級認定結果與培養使用待遇相結合。《意見》強調，充分發揮技能評價對提高培養培訓質量的導向作用，促進職業技能等級認定結果與崗位使用有效銜接，建立與職業技能等級（崗位）序列相匹配的崗位績效工資制，健全高技能人才激勵機制。
第五部分，加強服務監管。《意見》要求，加強組織領導，做好推動落實、服務保障、監督檢查以及宣傳引導等工作。健全公共服務體系，做好評價機構備案服務，公布機構目錄並實行動態調整。加強質量督導和監管，健全評價質量評估機制，及時向社會公開評估結果。
意見要點
《意見》明確，“十四五”期末，在以技能人員為主體的規模以上企業和其他用人單位中，全面推行職業技能等級認定，普遍建立與國家職業資格制度相銜接、與終身職業技能培訓制度相適應，並與使用相結合、與待遇相匹配的新時代技能人才職業技能等級制度。
《意見》提出，健全職業技能等級制度體系。企業根據技術技能發展水平等情況，結合實際，在現有職業技能等級設定的基礎上適當增加或調整技能等級。對設有高級技師的職業（工種），可在其上增設特級技師和首席技師技術職務（崗位），在初級工之下補設學徒工，形成由學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構成的職業技能等級（崗位）序列。
《意見》強調，首席技師、特級技師是在高技能人才中設定的高級技術職務（崗位），一般應在有高級技師的職業（工種）領域中設立，通過評聘的方式進行，實行崗位聘任制。要穩妥有序開展特級技師、首席技師評聘工作，不搞高級技師普遍晉升。
《意見》要求，促進職業技能等級認定結果與培養使用待遇相結合，建立與職業技能等級（崗位）序列相匹配的崗位績效工資制。對在聘的高級工、技師、高級技師在學習進修、崗位聘任、職務職級晉升、評優評獎、科研項目申報等方面，比照相應層級專業技術人員享受同等待遇。聘用到特級技師崗位的人員，比照正高級職稱人員享受同等待遇。首席技師薪酬待遇可參照本單位高級管理人員標準確定或根據實際確定，不低於特級技師薪酬待遇。
