為貫徹落實《吉林省人民政府辦公廳關於印發吉林省推進電子商務與快遞物流協同發展實施方案的通知》（吉政辦發〔2018〕22號）精神，深入實施“網際網路+流通”行動計畫，全面提高我市電子商務與快遞物流協同發展水平，制定本方案。
基本介紹
- 中文名：長春市推進電子商務與快遞物流協同發展實施方案
- 頒布時間：2019年9月4日
- 實施時間：2019年9月4日
- 發布單位：長春市人民政府辦公廳
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府引導作用，為電子商務與快遞物流企業在創新驅動、綠色發展、設施建設等方面創造協同發展的良好政策環境，著力解決基礎設施不配套、配送車輛通行難、快遞末端服務能力不足等問題，推進快遞物流轉型升級、提質增效，更好地服務民生、服務社會經濟發展、保障寄遞渠道安全。
（二）發展目標。到2020年，全市電子商務與快遞物流行業規模進一步擴大，電子商務與快遞物流協同發展更加緊密，城鄉快遞物流網路進一步健全，城鄉快遞物流效率進一步提升，農村地區電子商務消費環境明顯改善。基本建成普惠城鄉、技術先進、服務優質、安全高效、綠色節能的快遞服務體系，實現“鄉鄉有網點、村村通快遞”。全市電子商務交易額年平均增速保持在20%以上，100%的長春市區和85%的縣（市）區快件實現24小時內送達，網購商品通過快遞配送比例超過90%。
二、主要任務
（一）深化“放管服”改革。落實國家郵政局最佳化快遞業務經營許可程式相關規定，改革快遞企業年度報告制度，實施快遞末端網點備案管理。完善快遞業務經營許可管理信息系統，實現許可備案事項網上統一辦理。加強事中事後監管，全面推行“雙隨機、一公開”監管。（市郵政管理局負責）
（二）創新產業支持政策。落實國家價格監管措施，引導電子商務平台逐步實現商品定價與快遞服務定價相分離，促進快遞企業發展面向消費者的增值服務。（市發改委、市商務局、市郵政管理局負責） 創新公共服務設施管理方式，明確公用型倉儲、智慧型快件箱、快遞末端綜合服務場所和城鄉末端公共取送點的公共屬性，納入公共服務設施保障範圍，按照土地利用、城市建設等要求予以保障，為專業化、公共化、平台化、集約化的快遞末端網點建設提供支撐。（市郵政管理局、市規自局負責）
（三）鼓勵數據互聯互通。鼓勵電子商務企業與快遞物流企業加強系統互聯和業務聯動，完善電子商務與快遞物流數據保護、開放共享規則。在確保消費者個人信息安全和寄遞渠道安全的前提下，鼓勵和引導電子商務平台與快遞物流企業之間開展數據交換共享，共同提升配送效率。鼓勵建設快遞物流信息綜合服務平台，實現供需信息實時共享和智慧型匹配。（市商務局、市郵政管理局負責）
（四）加強規劃協同引領。對符合土地利用總體規劃、城鄉規劃的快遞物流倉儲、分撥、配送等設施用地進行預控，支持快遞物流企業建設大型倉儲、分撥中心。將公用型倉儲、智慧型快遞箱、快遞末端綜合服務場所和城鄉末端公共取送點納入快遞物流等相關專項規劃，落實到各級城鄉規劃中，確保規劃建設落地見效。（各縣〔市〕區政府、開發區管委會，市規自局、市郵政管理局負責）
（五）保障基礎設施建設用地。落實好現有相關用地政策，保障電子商務快遞物流基礎設施建設用地。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，利用存量房產和土地資源建設電子商務快遞物流項目的，經縣（市）區政府、開發區管委會對業態進行認定後，可享受保持原用途和權利類型不變的5年過渡期政策，過渡期滿需辦理有償用地手續的，可按協定出讓方式供地。（市規自局，各縣〔市〕區政府、開發區管委會負責）
（六）加強基礎設施網路建設。引導快遞物流企業圍繞物流通道和物流樞紐，完善最佳化快遞物流網路布局。加強快件處理中心和基層網點等網路節點建設，構建適應電子商務發展需要的快遞物流服務平台和配送網路。完善現有快遞物流設施，鼓勵和支持企業對外開放自用型倉儲，並向公用型倉儲轉型發展。最佳化農村快遞資源配置，健全以縣級快遞物流配送中心、鄉鎮配送節點、村級公共服務點和農村綜合服務社電商服務站為支撐的農村配送網路。建設集電子商務服務與快遞物流配送於一體的“農村電子商務快遞公共服務站（點）”。（市發改委、市商務局、市郵政管理局、市交通局、市供銷社，各縣〔市〕區政府、開發區管委會負責）
（七）推動園區建設與升級。推動電子商務園區與快遞物流園區融合發展，強化產業聚焦，增強區域輻射能力。加快培育具備倉配一體、智慧型分倉、快遞集散、電子商務孵化、展示體驗等功能的電子商務物流園，促進電子商務物流綜合服務一體化建設。（市發改委、市商務局、市郵政管理局，各縣〔市〕區政府、開發區管委會負責）
（八）推動配送車輛規範運營。鼓勵對符合《電動腳踏車安全技術規範》標準的快遞服務車輛實施統一編號和標識管理，逐步統一城市快遞服務車輛標準，加強對快遞服務車輛駕駛人交通安全教育。支持快遞企業為快遞服務車輛統一購買道路交通事故相關保險。在快遞物流領域鼓勵使用新能源汽車和滿足更高排放標準的燃油汽車。對符合國家標準且國家予以登記註冊的快遞電動車輛通過採取統一標識、備案登記、全面保險等措施實現規範管理。（市公安局、市郵政管理局、市發改委，各縣〔市〕區政府、開發區管委會負責）
（九）便利配送車輛通行。規範管理城市配送車輛通行秩序，合理確定通行區域和時段，在保障城市道路交通整體運行順暢的前提下，對快遞服務車輛等城市配送車輛給予通行便利。在確保交通安全和暢通的情況下，在商圈、醫院、高校、人口集中的社區等人口密集區，合理規劃、開闢快遞配送車輛臨時停車作業區域，明確停車類型和時段，規範停車秩序。推動完善停靠、裝卸等設施，推廣分時停車、錯時停車，進一步提高停車設施利用率。（市公安局、市郵政管理局、市交通局、市建委，各縣〔市〕區政府、開發區管委會負責）
（十）推進智慧型投遞設施建設。鼓勵將推廣智慧型快件箱納入便民服務、民生工程等項目，作為公共服務設施投資建設。加快社區、高校、商務中心、捷運周邊等末端節點布局，到2020年新建100組智慧型快件箱，利用智慧型快件箱送達的快件占全部快件的比重提高到10%以上。支持傳統信報箱改造，推動郵政普遍服務與快遞服務一體化、智慧型化。（市郵政管理局、市商務局，各縣〔市〕區政府、開發區管委會負責）
（十一）鼓勵快遞末端集約化服務。引導中小電子商務企業突出主業，剝離物流業務。鼓勵快遞企業開展投遞服務合作，建設快遞末端綜合服務場所，開展聯收聯投。搭建資源整合平台，鼓勵電子商務、快遞物流企業之間資源整合，建立互利互惠、長期穩定的共同配送聯盟。鼓勵快遞企業與物業公司、便利店等社會機構開展自願合作，搭載快遞服務，推廣網訂店取（送）、店內寄件等服務。鼓勵快遞物流企業與線上線下商貿企業以及城鄉日用品、農產品、跨境電子商務配送企業合作，開展異業協同的共同配送。鼓勵快遞、物流企業間合作，整合往返幹線運輸，促進各類配送協同運作，提高幹線集約化配送水平。支持快遞、物流企業在農村地區開展支線集中配送合作，提升服務效能。（市郵政管理局、市商務局、市交通局負責）
（十二）提高科技套用水平。推動發展“網際網路+”快遞，支持快遞企業充分利用移動網際網路、物聯網、大數據、雲計算等信息技術，提升運營管理效率，創新服務模式，加快向綜合型快遞物流運營商轉型。支持快遞企業發展冷鏈運輸配送，加快冷鏈物流技術裝備創新和套用。（市發改委、市商務局、市郵政管理局負責）
（十三）推動供應鏈協同。引導供應鏈相關企業加強大數據分析運用，支持快遞企業與上下游服務企業優勢互補、信息互通，提供倉儲、金融、保險、通關、貨代等一體化解決方案，鼓勵快遞企業通過自建、合作、併購等方式建設跨境業務承接能力，促進快遞業與電子商務業、製造業等相關產業協同發展。（市發改委、市商務局、市郵政管理局負責）
（十四）促進資源集約。鼓勵電子商務企業與快遞物流企業開展供應鏈綠色流程再造，提高資源復用率；建立綠色節能低碳運營管理流程和機制，推廣套用節水、節電、節能等新技術新設備，提高能源利用率。（市發改委負責）
（十五）推廣綠色包裝。鼓勵和支持快遞企業制定適應電子商務寄遞需求的定製化包裝、專業化服務等規範，生產使用可回收、可循環利用的包裝材料及可降解的物料輔料，降低原材料和能源消耗。支持郵政快遞企業建設綠色末端和綠色回收體系，倡導綠色消費，鼓勵快遞包裹循環利用，推行快遞包裝垃圾分類處理，引導消費者自覺保護環境、低碳消費。（市發改委、市商務局、市郵政管理局、市市場監督管理局負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各縣（市）區政府、開發區管委會和各有關部門要充分認識推進電子商務與快遞物流協同發展的重要意義，強化組織領導和統籌協調，確保各項政策措施有效實施。各地要結合實際制定具體的實施方案和相應的獎勵措施，建立電子商務與快遞物流協同發展工作協調推進機制，統籌推進工作中的重大事項，細化任務分工，落實各項責任，及時研究處理突出問題。
（二）完善配套政策。各縣（市）區政府、開發區管委會和各有關部門，要加大政策扶持力度，建立完善適應電子商務發展的快遞物流服務和配套支撐體系，大力支持公益性基礎設施和專業平台建設，進一步加強電子商務與快遞物流人才培訓與培養工作。
（三）發揮行業組織作用。統籌電子商務協會、快遞物流協會等行業組織，開展合作交流，提供政策建議，做好企業服務。發揮行業協會自律作用，引導企業誠信經營，促進市場秩序規範，維護行業共同利益，形成政府、協會、企業之間的良性互動機制，共同推動電子商務與快遞物流協同發展。
（四）加強督導宣傳。市商務局要會同市郵政管理局等有關部門加大對本方案的督導檢查力度，推動各項措施得到有效落實，努力營造良好氛圍。
印發的通知
各縣（市）、區人民政府，開發區管委會，市政府有關部門：
《長春市推進電子商務與快遞物流協同發展實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
長春市人民政府辦公廳
2019年9月4日
政策解讀
一、《實施方案》的起草背景
電子商務與快遞物流是現代服務業的重要組成部分，與民生息息相關。電子商務與快遞物流互為支撐、相互促進。隨著電子商務的快速發展，快遞物流在與電子商務協同方面暴露出一些問題，比如基礎設施不配套、配送車輛通行難、快遞末端服務能力不均衡等，成為制約電子商務發展的重要瓶頸。2018年，國家和省先後出台了《國務院辦公廳關於推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》（國辦發〔2018〕1號）、《吉林省人民政府辦公廳關於印發吉林省推進電子商務與快遞物流協同發展實施方案的通知》(吉政辦發〔2018〕22號)。為切實貫徹落實國家和省精神，為電子商務與快遞物流企業在創新驅動、綠色發展、設施建設等方面創造協同發展的良好政策環境，由市商務局牽頭，市郵政管理局、市發改委、市國土局等10個市直部門及15個縣（市）區政府、開發區管委會配合，結合我市電子商務及快遞物流工作的實際情況和發展需要，起草了我市貫徹落實的實施方案。
二、《實施方案》的主要內容
《實施方案》共分三個部分。第一部分是總體要求，明確了指導思想和發展目標。第二部分提出了15項重點工作，一是深化“放管服”改革；二是創新產業支持政策；三是鼓勵數據互聯互通；四是加強規劃協同引領；五是保障基礎設施建設用地；六是加強基礎設施網路建設；七是推進園區建設與升級；八是推動配送車輛規範運營；九是便利配送車輛通行；十是推進智慧型投遞設施建設；十一是鼓勵快遞末端集約化服務；十二是提高科技套用水平；十三是推動供應鏈協同；十四是促進資源集約；十五是推廣綠色包裝。第三部分為保障措施，包括完善工作機制、加大政策扶持、發揮行業組織作用等方面內容。
三、《實施方案》的亮點與創新
《實施方案》聚焦電子商務與快遞物流協同發展面臨的制度性障礙和突出問題，注重措施的協調性、實用性、前瞻性。一是深化“放管服”改革。提出進一步簡化快遞業務經營許可程式，實現許可備案網上統一辦理。二是突出管理創新。強化電子商務與快遞物流相關規劃間的有效銜接和統一管理，明確智慧型快件箱、快遞末端綜合服務場所的公共屬性。三是解決突出矛盾。鼓勵各地對快遞服務車輛統一編號和標識管理，合理確定通行區域和時段，給予通行、作業便利。四是加強短板建設。提出提升末端服務能力，包括推廣智慧型投遞設施，支持傳統信報箱改造，鼓勵快遞末端集約化服務等。五是明確綠色發展方向。明確提出電商快遞綠色發展理念，鼓勵開展供應鏈綠色流程再造，推廣綠色包裝、減量包裝，探索建立包裝回收和循環利用體系。
