《茂名市電子商務發展三年行動計畫（2020-2022年）》是2020年3月18日，茂名市人民政府辦公室現印發給茂名市各區、縣級市人民政府，廣東茂名濱海新區、茂名高新區、水東灣新城管委會，市政府直屬各部門，中央、省駐茂有關單位請認真組織實施的執行檔案。
該檔案實施過程中遇到的問題，請向市商務局反映。
基本介紹
- 中文名：茂名市電子商務發展三年行動計畫 （2020-2022年）
- 頒布時間：2020年3月18日
- 實施時間：2020年3月18日
- 發布單位：茂名市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
根據《廣東省人民政府關於大力發展電子商務加快培育經濟新動力實施方案的通知》（粵府〔2016〕41號）、《廣東省人民政府辦公廳關於印發廣東省促進農村電子商務發展實施方案的通知》（粵府辦〔2016〕12號）等檔案精神，為培育新業態，促進電子商務推廣套用，進一步提升我市電子商務發展水平，促進經濟成長方式轉變，結合我市實際，制定本行動計畫。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，進一步深化電子商務套用，培育壯大電子商務經營主體，完善支撐服務體系，強化政策支持，最佳化發展環境，推動傳統產業升級，助力脫貧攻堅，實現全市電子商務高質量發展。
二、發展目標
到2022年底，全市電子商務發展環境更加優越、支撐體系更加完善、電子商務套用不斷深化，電子商務成為茂名經濟社會發展新動能、新引擎。
2022年底，實現電子商務公共服務平台縣、鎮、村三級全覆蓋，力爭創建1至2個國家級電子商務進農村綜合示範縣,創建一批“電子商務示範村”以及“電商服務示範點”;新增省級電子商務示範企業至少5家,培育至少3家年交易規模1億元以上電子商務企業及至少20家年交易規模1000萬元以上電子商務企業；全市培育至少30個知名度較高的農產品電商品牌；跨境電子商務進出口貨值占外貿進出口總額比重超過10%；全市每年培訓電子商務人才1萬人次以上。
三、主要任務
（一）實施電子商務套用拓展行動。
1.進一步推進工業企業電子商務發展。推動工業企業利用電商拓展市場，支持規模以上企業自建電商平台或套用第三方平台，基於網際網路開展線上購銷、客戶管理和創新服務等環節電子商務套用。支持企業利用網際網路採集並對接個性化需求，發展“以銷定產”“個性化定製”生產方式。（責任單位：市工業和信息化局、市商務局、市發展改革局、市市場監督管理局，各單位按職責分工分別負責，下同。以下任務均需各區、縣級市政府以及廣東茂名濱海新區、茂名高新區、水東灣新城管委會落實，不再逐一列出）
2.鼓勵商貿流通企業套用電子商務。鼓勵粵西農批以及縣域傳統商品市場依託產品資源優勢，加強與電商經營主體、物流快遞對接，實現由商品批發向供應鏈運營的轉變。支持大型百貨、購物中心、商業綜合體等零售企業深化電子商務套用，建設創新模式網路購物平台，推動傳統商場線上線下融合發展。鼓勵中小商貿企業利用第三方平台開展網路行銷。支持新零售發展。（責任單位：市商務局、市發展改革局、市工業和信息化局、市供銷社）
3.支持電子商務進社區。鼓勵發展社區購物和服務套用軟體，搭建雲端平台，整合社區商業資源，打通電子商務、社區網點和配送平台信息鏈，提供現場體驗、線上下單、便捷支付、網訂店取、配送到家、服務上門的“一站式”服務。支持社區智慧型快遞投遞箱等終端建設。推進社區電商服務由城市向縣、鎮社區擴展，方便百姓生活。（責任單位：市商務局、市住房城鄉建設局、市民政局、市郵政管理局）
4.推動旅遊業深化電子商務套用。整合旅遊消費信息資源，推動旅遊景區無線網路（WIFI）覆蓋，普及二維碼導覽，推動智慧旅遊景區建設，提升旅遊消費體驗。鼓勵旅遊景區、旅行社、賓館、餐飲娛樂等企業與旅遊類知名第三方電商平台合作，開展景區門票、住宿、餐飲、交通、旅遊線路的線上預訂。推動旅遊景區與商貿流通、物流快遞、生活服務企業合作，提高線上和線下各項服務的協同能力，帶動我市農產品、民俗工藝品等特色產品銷售和餐飲、娛樂服務的消費，促進旅遊綜合效益的持續增長。（責任單位：市文化廣電旅遊體育局、市工業和信息化局、市商務局）
（二）實施電子商務市場主體培育行動。
鼓勵有實力的企業自建電子商務平台，重點支持惠龍邦、萬訊七子、明湖雲購等本土電商平台發展壯大。支持各地藉助知名電商平台開設地方館，搭建區域性電商服務平台。支持我市行業龍頭企業套用電子商務。鼓勵企業藉助第三方電子商務平台開設網店。引導現有電子商務企業繼續加快發展，支持個體網商向電子商務企業轉型，鼓勵企業內部的電子商務部門分設成立電子商務公司。（責任單位：市商務局、市工業和信息化局、市發展改革局、市農業農村局）
（三）實施農村電商增效行動。
1.推動農村電子商務全覆蓋。支持國聯惠民、惠龍邦、萬訊七子、明湖文鰩等本土電商平台以及知名電商平台向農村延伸，支持各地與電商平台合作，推動農產品上行和消費品下鄉雙向流通，促進農村消費。開展農商互聯，促進電商企業與農產品生產加工企業開展合作。引導農業企業、農副產品加工企業以及農家樂、休閒旅遊等農村新業態電子商務深化套用。加快縣、鎮、村三級電子商務公共服務體系建設。到2021年，實現電商公共服務平台縣、鎮、村三級全覆蓋、全市市級以上農業龍頭企業實現電子商務套用全覆蓋。（責任單位：市商務局、市農業農村局、市國資委、市供銷社）
2.加強特色農產品標準化和品牌建設。鼓勵行業協會、龍頭企業開展農產品電子商務領域地方標準的制定，建立健全適應網路銷售的農產品質量分級、采後處理、包裝配送等標準體系。以茂名荔枝、茂名龍眼、化橘紅、三華李等本地優勢產品為突破口，加大農產品電商品牌培育力度，加強標準推廣套用，開展茂名“名優特”網上行系列活動，打造茂名特色農產品的電商品牌，提高品牌知名度，實現茂名特色農產品溢價。到2022年，全市培育至少30個知名度較高的農產品電商品牌。（責任單位：市農業農村局、市市場監督管理局、市商務局）
3.支持農產品電商化。依託“一村一品、一鎮一業”工程，鼓勵電商企業與種養企業、農民專業合作社等合作，建設農產品電商基地。篩選有特色、有市場、有規模的產品作為網路銷售龍頭產品，推動農產品電商化。鼓勵各類企業和新型經營主體依託我市豐富的農產品資源，大力發展農產品加工業，開發適合網路銷售的特色農產品。支持有實力的企業建設農產品供應鏈，支持批發市場實現商品批發向供應鏈管理轉變。（責任單位：市農業農村局、市商務局、市市場監督管理局）
4.加大電子商務精準扶貧力度。進一步建立健全市電商扶貧工作機制。重點加強省定相對貧困村電商服務點建設。加強與知名電商平台企業開展扶貧合作，推廣“萬訊七子”電商扶貧模式。舉辦貧困地區農產品產銷對接活動。支持和鼓勵農產品批發市場、零售企業和農產品電商企業設立貧困地區農產品銷售專檔、銷售專櫃和扶貧頻道。推行消費扶貧模式，推動貧困地區農產品進學校、進企業、進機關、進社區，構建全社會參與脫貧攻堅大格局。加大對貧困村電子商務人才培訓力度，提升貧困人口利用電商創業、就業能力，確保每個貧困村至少培育1名電商帶頭人。加強與我市對口幫扶地區在電子商務領域協作。開展電商精準扶貧先進企業認定工作。(責任單位：市商務局、市扶貧辦)
（四）實施電子商務要素支撐行動。
1.加快快遞物流體系建設。積極推進電子商務與快遞物流協同發展，解決快遞營運車輛規範通行和末端配送等難題。完善縣、鎮、村三級快遞物流網路體系建設。鼓勵支持相關企業在社區、高等院校周邊等設定智慧型快件箱等終端投遞設施，以及建設快遞投送場所。支持“快遞下鄉”，打通農村電子商務“最後一公里”，方便工業品下鄉、農產品進城。重點支持初級農產品田頭預冷庫、移動冷庫、儲備冷庫等基礎設施建設，支持郵政企業、民營物流快遞企業在重點農產品產區加強基層網點設定，完善農產品冷鏈物流網路體系。支持化州空港物流園順豐物流項目建設以及其他大型快遞企業在我市建設分撥中心。到2022年，全市快遞物流產業布局進一步最佳化，基礎設施信息化水平顯著提升，電商物流末端服務能力明顯提高。（責任單位：市商務局、市郵政管理局、市教育局、市公安局、市農業農村局）
2.創新開展電商人才培育。市級層面的電商培訓面向社會專業機構進行公開招標，通過與高等院校、專業培訓機構、電商服務企業或行業協會合作，舉辦“電商實戰訓練營”活動，組織重點電商企業專業人才開展電商實操技能提升培訓，每年培訓不少於500人次。區、縣級市以及功能區層面的培訓由各區、縣級市以及功能區自行組織“電商人才培訓下鄉”活動，深入農村一線，對農村基層幹部、電商創業人員和農村青年，巡迴開展農村電子商務專業知識培訓，各區、縣級市每年培訓不少於2000人次。各地利用春節、中秋節等節日前後時間，舉辦電商宣講活動，促進外出電商人才回歸，參與家鄉電商發展。（責任單位：市商務局、市教育局、市人力資源社會保障局）
3.加強農產品電商供應鏈建設。支持企業建設具有集中採購和跨區域配送能力的農產品冷鏈物流集散中心，配備預冷、低溫分揀加工、冷藏運輸等冷鏈設施設備，提高農產品商品化處理能力。鼓勵供應鏈企業通過快遞、幹線、落地配等多種物流資源的組合運用，降低我市農產品電商化物流成本，提升配送效率。支持行業協會、企業開發我市特色農產品電商化物流標準化包裝，減少物流損耗，降低農產品包裝成本。（責任單位：市商務局、市農業農村局、市郵政管理局）
（五）實施電子商務集聚發展行動。
各地根據實際，利用當地特色的塊狀經濟、專業市場和產業集群，合理規劃、有序引導電商產業集聚發展。支持錢排鎮電商物流園、信宜電商街、高州根子柏橋電商街、高州東岸方桐村電商中心等小型電商集聚區發展。支持高州市、信宜市、化州市電子商務產業園以及其他縣域電子商務產業園建設。規劃建設粵西農產品電商集聚區，努力打造覆蓋粵西、廣西、海南等地的農產品電商集散地。（責任單位：市商務局、市財政局、市農業農村局）
（六）實施農產品電商行銷推廣行動。
進一步整合行銷資源，策劃實施我市農產品電商行銷推廣活動，對入選我市電商行銷服務的農產品進行網際網路形象設計和電商化包裝開發，已有視覺體系的區域公共品牌、地理標誌產品進行網際網路化、品牌最佳化和電商化包裝開發。通過各類媒體，多渠道、全方位廣泛宣傳，擴大品牌知名度。組織引導涉農企業、電商企業與電商平台對接，開展群體策劃、品牌塑造及網路行銷，打造一批“網紅”產品。持續舉辦“茂名荔枝網上行”及相關特色農產品電商活動，將其打造成為省內外有較大影響力的品牌電商活動。鼓勵各區、縣級市依託本地特色產品資源優勢舉辦電商資源對接活動。建立市級電子商務公共服務中心，完善產品展示、智慧型場景體驗、電商培訓、諮詢服務、宣傳推廣等功能。（責任單位：市商務局、市財政局、市農業農村局）
（七）實施電子商務示範創建行動。
指導高州市、信宜市、化州市加快省級電子商務進農村綜合示範創建工作，推廣示範縣發展模式，促進我市農村電子商務發展上新台階。支持各區、縣級市積極申報省級或國家級電子商務進農村綜合示範縣。支持我市電商企業申報省級或國家級電子商務示範企業，鼓勵和支持一批特色明顯、基礎較好的鎮村大力發展農村電子商務。到2022年，力爭創建1至2個國家級電子商務進農村綜合示範縣，新增省級電子商務示範企業至少5家，創建一批“電子商務示範村”以及“電商服務示範點”。開展特色電商小鎮創建工作。加大宣傳力度，擴大電子商務領域的示範帶動效應。（責任單位：市商務局、市財政局、市扶貧辦）
（八）實施跨境電子商務帶動行動。
複製跨境電子商務綜合試驗區成熟經驗做法，加強部門協同，最佳化服務，培育對外貿易新模式。充分利用國際貿易“單一視窗”跨境電商綜合服務平台，實現跨境電商通關業務智慧型化、便利化。支持電白區外星人跨境電商分揀清關監管中心發展，加快化州跨境電商產業園建設，努力構建我市跨境電商綜合園區發展平台。加大跨境電商培訓和人才培育力度。推動傳統外貿企業轉變觀念，支持企業利用亞馬遜、Ebay、阿里速賣通等知名第三方電子商務平台開展跨境電子商務。爭取申報設立國家跨境電子商務綜合試驗區。（責任單位：市商務局、市公安局、市郵政管理局、茂名海關、市稅務局、人民銀行茂名市中心支行）
（九）實施行業發展壯大行動。
支持我市電子商務相關協會等開展行業自律、統計監測、技術推廣、交流合作等工作。支持協會整合優勢資源，舉辦電子商務培訓、資源對接等專題活動。支持協會組織企業抱團參加省內外有關電子商務展銷活動，支持協會組織開展電子商務創業大賽、創業沙龍、宣傳推廣等活動。發揮電子商務相關協會參謀、助手作用，共同推動全市電子商務發展。（責任單位：市商務局）
四、保障措施
（一）加強組織領導。進一步完善落實市電子商務工作聯席會議制度，負責統籌協調全市電子商務發展工作，聯席會議辦公室調整設在市商務局，負責研究制定電子商務發展規劃、政策，統籌、協調具體工作的開展。通過政府購買服務方式，建立電子商務統計監測體系，及時了解電子商務發展狀況，為政府決策提供依據。各地要進一步強化電子商務工作，配足配強人員，專門負責電子商務工作，制定具體的政策措施，加大資金投入，強化工作舉措，全力推動本地區電子商務發展。（責任單位：市商務局）
（二）強化資金支持。積極爭取中央、省級相關支持資金，推動全市電子商務發展上新台階。創新財政資金使用模式，探索建立以財政資金為引導、社會資本為主的電子商務產業投資基金。2020年至2022年，市級財政每年安排專項資金500萬元，支持引導電子商務發展，具體使用由市商務局按“一事一請”原則申請。專項資金重點扶持農村電商發展、跨境電商發展、公共服務體系建設、支撐體系建設、示範創建、電商扶貧以及行業協會發展等。各區、縣級市政府要建立相應的電子商務聯席會議制度，同時相應配套設立本級電子商務發展專項資金，促進本地區電子商務發展。（責任單位：市商務局、市財政局）
（三）落實稅收支持政策。落實國家支持電子商務以及與電子商務密切相關的高科技產業、以電子商務為載體的新型服務行業的稅收優惠政策。從事電子商務活動的企業，經認定為高新技術企業的依法享受相關優惠政策，小微企業依法享受稅收優惠政策。對旅遊和生活服務類電子商務等相關行業，落實“營改增”政策。（責任單位：市科技局、市稅務局、市財政局）
（四）營造誠信發展環境。貫徹落實《關於印發〈關於全面加強電子商務領域誠信建設的實施意見〉的通知》（粵發改信用〔2017〕584號）精神，建立健全電子商務領域誠信體系，推進電子商務領域可信交易環境建設，營造電子商務良好規範的市場秩序。（責任單位：市商務局、市發展改革局）
（五）擴大宣傳推廣。積極宣傳推介我市電子商務發展環境、重點電商企業以及農產品電商品牌，不斷增強電商企業、產品的認知度。充分發揮各類媒體作用，重視宣傳普及電子商務知識、政策等，努力在全市形成全社會關注、參與和促進電子商務發展的濃厚氛圍。（責任單位：市商務局、市委宣傳部）
解讀
一、背景依據
根據《廣東省人民政府關於大力發展電子商務加快培育經濟新動力實施方案的通知》（粵府〔2016〕41號）、《廣東省人民政府辦公廳關於印發廣東省促進農村電子商務發展實施方案的通知》（粵府辦〔2016〕12號）等檔案精神，為培育新業態，促進電子商務推廣套用，進一步提升我市電子商務發展水平，結合我市實際，制定本行動計畫。
二、主要內容
《茂名市電子商務發展三年行動計畫（2020-2022年）》以進一步深化電子商務套用，培育壯大電子商務經營主體，實現全市電子商務高質量發展為主題，分為指導思想、發展目標、主要任務及保障措施四大部分。主要任務是從電子商務套用拓展、電子商務市場主體培育等方面提出9項工作任務。保障措施從工作機制、資金扶持、政策保障等方面提出5項政策措施，重點解決電子商務發展過程中急需解決的“痛點”、“難點”。
三、政策核心點解讀
（一）發展目標
2020年至2022年，全市每年培訓電子商務人才1萬人次以上。創建一批“電子商務示範村”以及“電商服務示範點”。到2022年底，電子商務公共服務平台實現縣、鎮、村三級全覆蓋；全市培育至少30個知名度較高的農產品電商品牌；跨境電子商務進出口貨值占外貿進出口總額比重超過10%；新增省級電子商務示範企業至少5家；培育至少3家年交易規模1億元以上電子商務企業、至少20家年交易規模1000萬元以上電子商務企業；力爭創建1至2個國家級電子商務進農村綜合示範縣。
（二）主要任務
1.實施電子商務套用拓展行動。一是進一步推進工業企業電子商務發展。二是鼓勵商貿流通企業套用電子商務。三是支持電子商務進社區。四是推動旅遊業深化電子商務套用。
2.實施電子商務市場主體培育行動。鼓勵有實力的企業自建電子商務平台，支持各區、縣級市藉助知名電商平台開設地方館，搭建區域性電商服務平台。支持我市行業龍頭企業套用電子商務。鼓勵企業藉助第三方電子商務平台開設網店。支持個體網商向電子商務企業轉型，鼓勵企業內部的電子商務部門分設成立電子商務公司。
3.實施農村電商增效行動。一是推動農村電子商務全覆蓋。二是加強特色農產品標準化和品牌建設。三是支持農產品電商化。四是加大電子商務精準扶貧力度。
4.實施電子商務要素支撐行動。一是加快快遞物流體系建設。二是創新開展電商人才培育。三是加強農產品電商供應鏈建設。
5.實施電子商務集聚發展行動。支持錢排鎮電商物流園、信宜電商街、高州根子柏橋電商街、高州東岸方桐村電商中心等小型電商集聚區發展，並在全市推廣複製。支持高州市、信宜市、化州市電子商務產業園以及其他縣域電子商務產業園建設。規劃建設粵西農產品電商集聚區，努力打造覆蓋粵西、廣西、海南等地的農產品電商集散地。
6.實施農產品電商行銷推廣行動。對入選我市電商行銷服務的農產品進行網際網路形象設計和電商化包裝開發，已有視覺體系的區域公共品牌、地理標誌產品進行網際網路化、品牌最佳化和電商化包裝開發。通過各類媒體，多渠道、全方位廣泛宣傳，擴大品牌知名度。組織引導涉農企業、電商企業與電商平台對接，開展群體策劃、品牌塑造及網路行銷，打造一批“網紅”產品。持續舉辦“茂名荔枝網上行”及相關特色農產品電商活動，將其打造成為省內外有較大影響力的品牌電商活動。
7.實施電子商務示範創建行動。指導高州市、信宜市、化州市加快電子商務進農村綜合示範創建工作，推廣示範縣發展模式，促進我市農村電子商務發展上新台階。到2022年底，新增省級電子商務示範企業至少5家，創建一批“電子商務示範村”以及“電商服務示範點”，力爭創建至少2個國家級電子商務進農村綜合示範縣。開展特色電商小鎮創建工作。
8.實施跨境電子商務帶動行動。複製跨境電子商務綜合試驗區成熟經驗做法，加強部門協同，最佳化服務，培育對外貿易新模式。充分利用國際貿易“單一視窗”跨境電商綜合服務平台，實現跨境電商通關業務智慧型化、便利化。支持電白區外星人跨境電商分揀清關監管中心發展，加快化州跨境電商產業園建設。加大跨境電商培訓和人才培育力度。爭取申報設立國家跨境電子商務綜合試驗區。
9.實施行業發展壯大行動。支持我市電子商務相關協會等開展行業自律、統計監測、技術推廣、交流合作等工作。支持協會整合優勢資源，舉辦電子商務培訓、資源對接等專題活動。支持協會組織企業抱團參加省內外有關電子商務展銷活動，支持協會組織開展電子商務創業大賽、創業沙龍、宣傳推廣等活動。
（三）保障措施
發展電子商務需要一個長期過程，茂名本身條件較於珠三角等大城市來說，存在一定的局限性，資源、信息等相對滯後，針對這些問題，《行動計畫》著重提出建立健全市電子商務工作聯席會議制度、建立電子商務統計監測體系、強化資金支持、落實稅收支持政策、營造誠信發展環境、擴大宣傳推廣等5項措施，確保方案順利實施。
