銅陵市人民政府辦公室於2020年4月26日印發銅陵市高新技術企業倍增計畫實施方案(2020—2025)，本實施方案自印發之日實施。
基本介紹
- 中文名：銅陵市高新技術企業倍增計畫實施方案(2020—2025)
- 頒布時間：2020年4月26日
- 實施時間：2020年4月26日
- 發布單位：銅陵市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為進一步加大高新技術企業培育力度，促進高新技術企業健康快速發展，推動我市經濟高質量發展，結合我市實際，決定自2020年起至“十四五”末即2025年，實施高新技術企業倍增計畫，特制定本實施方案。
一、總體目標
堅持把創新作為引領發展的第一動力，以培育發展高新技術企業（以下簡稱“高企”）為核心，推進產業向高新技術化發展，實施產業鏈、創新鏈、資金鍊、人才鏈的深度融合。2020年初全市高企總數215家，確保到2025年全市高企總數達430家，力爭突破450家。
二、主要措施
（一）加強高新技術企業培育
以“科升高”“規進高”“招引高”和發展服務機構為主要抓手，設立高企培育庫，組建申報梯隊，每年至少培育150家企業入庫，到2025年累計入庫不低於900家，切實做到儲備一批、培育一批、推薦一批，實現梯次發展，為高企培育夯實工作基礎。
1．全力推進“科升高”。按照主要產品（服務）屬於國家重點支持的高新技術領域、擁有自主智慧財產權、研發費用占銷售收入達到一定比例等條件，培育輔導科技型中小企業積極申報高企。每年推薦不少於90家科技型中小企業進入高企培育庫，推薦不少於50家科技型中小企業申報高企。（責任單位：市科技局、市經濟和信息化局、市市場監管局、樅陽縣政府、銅官區政府、義安區政府、郊區政府、銅陵經開區管委會）
2．重點推動“規進高”。在規上工業企業中選擇創新基礎好、發展潛力大的企業，按照“一企一策”的原則給予針對性輔導，引導企業做好研發投入歸集、智慧財產權申報、科技成果轉化等高企申報的基礎性工作。按照一年打基礎、二年備申報、三年見成效的進度，每年推薦不少於40家規上工業企業進入高企培育庫，推薦不少於20家規上工業企業申報高企。（責任單位：市經濟和信息化局、市發展改革委、市統計局、市科技局、樅陽縣政府、銅官區政府、義安區政府、郊區政府、銅陵經開區管委會）
3．大力開展“招引高”。加大對市外高企的招商引資力度，對市外高企（需是規上工業企業）整體遷入的，在享受現有優惠政策基礎上，再給予30萬元獎勵。每年至少推薦招商引資的新企業20家進入高企培育庫，招商引資市外高企不低於5家。（責任單位：市招商服務中心、市稅務局、市財政局、市科技局、樅陽縣政府、銅官區政府、義安區政府、郊區政府、銅陵經開區管委會）
4．著力發展服務機構。引導支持各類科技服務機構，積極開展高企培育服務工作，指導高企培育庫入庫企業對照高企認定標準補齊短板，逐步進入高企行列。按年度對高企培育服務機構開展績效考核，對培育高企成效較好的服務機構，擇優最高給予20萬元獎勵。（責任單位：市科技局、市財政局、樅陽縣政府、銅官區政府、義安區政府、郊區政府、銅陵經開區管委會）
（二）加大高新技術企業獎補
針對高企認定工作的周期性開展分類獎補，在保存量的基礎上有效提高增量。加強智慧財產權保護，進一步提升高企智慧財產權保護意識。支持高企購買科技保險，降低企業創新發展的風險。開展研發費用加計扣除補助，鼓勵高企進一步加大研發投入。
1．開展高企認定分類獎補。制定出台銅陵市高企認定分類獎補政策，對首次認定和連續認定的高企給予20萬元資金獎勵，間斷認定的高企給予10萬元資金獎勵。縣區政府、銅陵經開區管委會可對轄區內認定的高企，給予獎勵補助。（責任單位：市科技局、市財政局、樅陽縣政府、銅官區政府、義安區政府、郊區政府、銅陵經開區管委會）
2．加強高企智慧財產權保護。鼓勵高企對核心技術加強智慧財產權保護，對高企有效期內授權的發明專利，在原有政策基礎上，每件再給予5000元補助。（責任單位：市科技局、市財政局）
3．支持高企購買科技保險。對高企購買產品研發責任保險、關鍵研發設備保險、企業財產保險、產品責任保險、產品質量保證保險、董事會監事會高級管理人員職業責任保險、僱主責任保險、高管人員和關鍵研發人員團體健康保險、環境污染責任保險、專利保險、小額貸款保證保險、項目投資損失保險共12種保險，按實際支出保費的30%給予補助。（責任單位：市科技局、市財政局、銅陵銀保監分局）
4．引導高企加大研發投入。積極落實研發費用加計扣除政策，對符合條件的高企，依據其上年度稅前加計扣除研發費用增加額的一定比例，每年給予最高20萬元資金補貼。（責任單位：市科技局、市財政局、市稅務局）
（三）加快高新技術企業發展
進一步加大對高企的持續多角度支持，在人才激勵、技術攻關、科技金融、交流學習四個方面，協同發力，支持高企做大做強，發揮示範帶動作用，形成“虹吸效應”。
1．試點高企人才個稅獎勵。高企聘任的年工資薪金個人所得稅在8萬（含） 以上的各類人才，按其工資薪金所得5年內繳納個人所得稅地方留成部分的50%，由同級財政予以獎勵。（責任單位：樅陽縣政府、銅官區政府、義安區政府、郊區政府、銅陵經開區管委會、市財政局、市稅務局、市科技局）
2．引導高企加強技術攻關。支持高企開展關鍵核心共性技術攻關，市級科技計畫高新領域原則上只支持高企和高企培育庫內企業申報。市戰略性新興產業資金、工業轉型資金和創新創業資金優先支持高企。優先推薦高企申報省級各類科技計畫、製造強省建設、省“三重一創”若干政策。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市經濟和信息化局）
3．完善科技金融融合服務。符合工信部聯企業〔2011〕300號檔案規定中小微企業標準的高企，可直接進入“科技貸”企業庫。入庫企業信用狀況良好，具有按期償付貸款本息能力的可申請辦理免擔保、免抵押、“科技貸”業務。單戶企業“科技貸”貸款額度不超過500萬元，貸款期限不超過3年，貸款利率不高於實際投放時貸款市場報價利率（LPR）執行。（責任單位：市地方金融監管局、市科技局、市財政局、市審計局、市發投公司）
4．加強高企對外交流學習。堅持“請進來”和“走出去”並舉，適時邀請從事科技管理、經濟研究、企業管理的各類專家來我市開展講座，豐富和拓展本市企業的視野和眼界。同時，組織高企和高企培育庫內企業的有關人員，到高新技術產業發展成效顯著的先進地區考察學習，取長補短，推動高企逐步成長為瞪羚企業乃至獨角獸企業，推進我市經濟高質量發展。（責任單位：市科技局、市財政局、市稅務局、樅陽縣政府、銅官區政府、義安區政府、郊區政府、銅陵經開區管委會）
三、組織保障
（一）加強組織領導。成立由市政府分管負責同志為組長的高新技術企業培育認定工作領導小組，具體負責高新技術企業倍增計畫實施方案（2020—2025）的組織實施。領導小組辦公室設在市科技局，統籌協調全市高企培育認定工作。縣區政府、銅陵經開區管委會也應成立相應組織，協調落實本轄區高企培育工作。
（二）完善考核機制。加強對已在縣區考核指標中的“新認定高新技術企業數”的督查，並將“新認定高新技術企業數”納入園區考核體系指標，實行定期督查通報制度，強化各單位的主體責任。
（三）強化資金保障。積極發揮財政資金激勵和引導作用，激發企業創新發展動力，為全市高企培育認定工作提供資金保障。市財政局和縣區政府、銅陵經開區管委會負責落實各年度獎補資金。
（四）加大宣傳力度。加強對科技型中小企業和高企培育認定工作的宣傳發動，加大科技政策解讀力度，激發科技人員和企業家的創新創業熱情，努力營造全社會關心支持高企培育發展的濃厚氛圍。
本實施方案自印發之日實施，有效期至2025年。
政策解讀
一、制定背景
我市現有高企215家，總數居全省第9位。同省內其它市相比，我市的高企培育工作主要存在培育源頭不足和產業結構不佳兩個方面原因。2019年全市科技型中小企業178家，規上工業企業465家，難以支撐高企總量快速增長。以銅陵有色、海亮銅業為代表銅加工大企業和以精達股份為代表電磁線生產大企業，都因研發投入占同期銷售收入比例難以達到規定標準，未能進入高企行列。
經濟要高質量發展，高企是生力軍。從全省來看，2019年合肥（2250家）、蕪湖（850家）、滁州（436家）高企總數居全省第一方陣，這三市的GDP也居全省前三。近期，省科技廳正在徵求各市意見，將省政府考核市政府指標“高企數”的分值，由0.5分調增至1.5分。市委、市政府對高企培育和高新技術產業發展工作高度重視，去年12月25日，市委書記丁純對此作出重要批示：要把高企倍增作為落實省委‘雙輪驅動’的重要舉措抓緊抓實。
二、起草過程
今年初，市科技局將高企倍增計畫作為全年的核心工作，立即對全市的高企有關情況進行梳理，並結合我市實際，提出到2025年全市高企總數實現倍增達到430家，力爭突破450家，並配套制定高企倍增計畫實施方案。期間，我局內部召開了專題會議，討論研究高企倍增計畫實施方案形成初稿。2020年2月17日，我局專題向市政府分管市長，匯報了高企倍增計畫實施方案初稿有關內容，並按領導要求對材料進行了修改完善。2020年2月19日，我局書面徵求了縣、區政府，銅陵經開區管委會，市直有關單位意見。2020年3月12日，我局再次召開局長辦公會，對書面徵求的意見進行研究吸納，形成上會材料送審稿。2020年4月22日，市政府2020年第6次常務會議研究，同意印發《銅陵市高新技術企業倍增計畫實施方案》。
三、工作目標
堅持把創新作為引領發展的第一動力，以培育發展高新技術企業（以下簡稱高企）為核心，推進產業向高新技術化發展，實施產業鏈、創新鏈、資金鍊、人才鏈的深度融合。2020年初全市高企總數215家，確保到2025年全市高企總數達430家，力爭突破450家。
四、工作內容
本次制定的高企倍增計畫實施方案主要從加強高新技術企業培育，加大高新技術企業獎補，加快高新技術企業發展三個方面系統發力，既有資金支持，又有政策激勵，還有示範推動。全文共16條，其中政策獎勵補助支持12條，組織保障措施4條。
（一）加強高新技術企業培育
本條款共有四小條，分別是全力推進“科升高”，重點推動“規進高”，大力開展“招引高”，著力發展服務機構，具體由市科技局、市經信局、市招商服務中心分別牽頭負責，每年至少培育150家企業入庫，到2025年累計入庫不低於900家，切實做到儲備一批、培育一批和推薦一批，梯次發展，為高企培育夯實工作基礎，組建申報梯隊。
（二）加大高新技術企業獎補
本條款共有四小條，全部為直接給予資金獎勵補助。其中開展高企認定分類獎補政策，按既保存量又提增量的原則，對首次認定和連續認定的高企給予20萬元獎勵，間斷認定的高企給予10萬元獎勵。對高企有效期內授權的發明專利進行補助，促進高企培育與智慧財產權保護工作良性互動。支持高企購買科技保險，降低企業創新發展的風險。開展研發費用加計扣除補助，鼓勵高企進一步加大研發投入。
（三）加快高新技術企業發展
本條款共有四小條，主要在人才激勵、技術攻關、科技金融、交流學習四個方面，協同發力，支持高企做大做強，發揮示範帶動作用，形成虹吸效應。
實施方案第四部分是組織保障，共分加強組織領導，完善考核機制，強化資金保障，加大宣傳力度四個部分。主要措施有成立市級層面高新技術企業培育認定工作領導小組，加強對“新認定高新技術企業數”指標的考核督查，明確市、區（縣）兩級財政部門提供資金保障，加大高企培育工作宣傳力度，在全市營造濃厚的創新氛圍。
五、創新舉措
一是開展高企認定分類獎補政策，按既保存量又提增量的原則，對首次認定和連續認定的高企給予20萬元獎勵，間斷認定的高企給予10萬元獎勵。二是從智慧財產權保護、研發費用加計扣除、科技金融融合等發麵系統發力，形成組合拳。三是首次成立市級層面高新技術企業培育認定工作領導小組，統籌全市高新技術企業培育認定工作，全力推進高新技術企業倍增計畫實施。
六、下一步工作安排
（一）建立銅陵市高新技術企業培育庫。以科技型中小企業、規上工業企業、招商引資企業為企業源，對照《高新技術企業認定辦理辦法》，建立銅陵市高新技術企業培育庫，發布首批入庫企業名單。
（二）建立縣區、園區協同推進機制。與縣區、園區建立協同推進機制，按倍增計畫三步走目標，結合縣區、園區產業發展實際，將高企認定目標細分到縣區、園區，與縣區、園區形成合力，協同推進高企認定工作。加強對已在縣、區考核指標中的“新認定高新技術企業數”的督查，並將“新認定高新技術企業數”納入園區考核體系指標，實行定期督查通報制度，強化各單位的主體責任。
（三）認真開展2020年高新技術企業（第一批）申報推薦工作。與稅務、財政部門建立高企認定會商機制，共同做好認定推薦工作，確保企業只要無一票否決問題一律予以推薦。
