銅陵市人民政府關於印發創業銅都行動方案的通知.是銅陵市人民政府2022年11月1日印發的通知.本方案自發布之日起施行.
基本介紹
- 中文名：銅陵市人民政府關於印發創業銅都行動方案的通知
- 頒布時間：2022年11月1日
- 實施時間：2022年11月1日
- 發布單位：銅陵市人民政府
全文,政策解讀,
全文
縣、區人民政府，市政府各部門，各有關單位：
現將《創業銅都行動方案》印發給你們，請認真組織實施，抓好貫徹落實。
2022年11月1日
（此件公開發布）
創業銅都行動方案
為深入貫徹落實省委、省政府關於實施創業安徽行動的決策部署和市委十一屆二次全會精神，擦亮“創業銅都”品牌，加快建設創業型城市，將銅陵打造成長三角地區活力之城、創業熱土，結合我市實際，制定本行動方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關於“創新創業創造”的重要論述，錨定“智造新銅都 生態幸福城”，緊緊圍繞“四個倍增”任務，運用市場的邏輯和資本的力量，實施“六大工程”，打造“五鏈合一”的創新創業發展生態，激發創業活力，打造創業引擎，為加快建設“四創兩高”現代化幸福銅陵提供強有力支撐。
二、主要目標
到2025年，形成服務高效、特色鮮明的創業城市工作機制和創業城市生態系統，實現產業鏈、科技鏈、人才鏈、資金鍊、服務鏈深度融合，創新創業環境顯著改善，創新創業能力顯著提升，創新創業成為高質量發展的重要驅動力、高品質生活的堅強支撐力，將銅陵建設成為全省領先、長三角地區有影響力的創業高地。
——每年新增市場主體1.5萬戶以上，其中新增企業6000戶以上。到2025年市場主體達到17萬戶。
——每年培育省、市專精特新企業40家左右，其中爭創國家級專精特新“小巨人”企業5家左右。
——每年支持高校畢業生、返鄉人員、退役軍人、科研人員等創業者2000名以上；支持高層次創業團隊創業，其中扶持高層次科技人才團隊10個左右。
——每年培育省級以上創新創業孵化平台4個以上，其中爭創國家級創新創業孵化載體 1個以上。
——每年開展創業培訓3000人左右，其中線下培訓2000 人以上。
——每年新增普惠小微企業貸款30億元以上，新增天使投資2億元以上，發放創業貼息貸款2.5億元以上。
——建設成為國家級創業型城市。
三、重點任務
（一）實施產創融合工程，聚焦創業主攻方向。鼓勵引導創業者緊緊圍繞重點產業方向開展創新創業活動，依託創業做強產業，依託產業賦能創業。
1．突出六大重點產業鏈創業。瞄準我市新材料、新一代信息技術、大健康和文化旅遊、智慧型裝備製造、現代農業和食品加工、新能源和節能環保等六大重點產業鏈，加快引入高精尖創業團隊，打造一批具有全國影響力的新興產業集群。常態化開展重大技術需求徵集工作，通過“揭榜掛帥”、定向委託等方式，實施市科技重大專項，爭取國家重點研發計畫、省科技重大專項等支持，推動產業重點企業和大院大所聯合開展重大技術攻關，攻克一批引領未來產業發展的“卡脖子”技術和重大關鍵技術。鼓勵引導創業者圍繞相關產業配套和技術創新開展創業。（責任單位：市經濟和信息化局，配合單位：市發展改革委、市科技局、市國資委等）
2．突出“四新經濟”領域創業。圍繞新技術、新產業、新業態、新模式，引導支持創業者在傳統產業新型化、工業網際網路、現代農業、休閒度假旅遊、鄉村振興、智慧健康養老、模式創新、數字經濟、生產性服務業、現代服務業、文化+業態、便民利民新業態、平台經濟、虛擬現實技術、電子商務、跨境電商、社交電商等領域廣泛開展創新創業，促進新的經濟形態和模式不斷湧現。（責任單位：市發展改革委，配合單位：市科技局、市經濟和信息化局、市民政局、市農業農村局、市商務局、市文化和旅遊局、市鄉村振興局、市數據資源局等）
3．突出市場主體激活大眾創業。鼓勵城鄉勞動者創辦特色種養業、銅工藝品加工、生薑產品深加工、地方美食小吃、夜間購物集市、社區服務業等投資小、見效快、易轉型、風險小的小規模經濟實體。支持各類市場主體不斷開辦新企業、開發新產品、開拓新市場，形成個體工商戶、小微企業“鋪天蓋地”的發展格局。讓各類市場創業主體通過創業增加收入，實現創新支持創業、創業帶動就業的良性互動發展。（責任單位：市人力資源和社會保障局，配合單位：市發展改革委、市民政局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局等）
（二）實施創客逐夢工程，培育重點群體創業。支持高層次人才團隊、科研人員、高校畢業生、返鄉農民工、退役軍人等重點群體創新創業，促進創業帶動就業。
4．支持高層次人才創業團隊。實施“歸雁興銅”計畫，完善銅陵籍在外信息人才庫，引導人才、項目、資金回流，智力回歸。圍繞我市“1+3+3+N”產業領域，扶持擁有自主智慧財產權和先進科研成果的高層次創業團隊來銅落戶發展，推動“柔性引才”和“剛性引才”並進，引進一批“星期天工程師”和“銀髮專家”等候鳥式人才。對引進的國家級、省級、市級領軍人才，按規定給予個人資助。對企業與市外高層次人才開展柔性合作的，按規定給予企業補助。（責任單位：市科技局，配合單位：市人力資源和社會保障局、市財政局、市地方金融監管局等）
5．鼓勵事業單位科研人員創業。實施“科創興銅”計畫，支持事業單位科研人員兼職創業、在職創業、離崗創業，對離崗創業的，可在3 年內保留人事關係，離崗創業期滿後創辦企業尚未實現盈利的可申請延長1次，延長期限不超過3年。允許高校院所科研人員在新型研發機構兼職取酬，獲得的職務科技成果轉化收入可按80%比例予以獎勵。賦予高校院所橫向項目結餘經費分配自主權，視為科技成果轉化收入，用於成果孵化和創業投資的，可按80%比例獎勵項目組成員。科研機構、高等學校轉化職務科技成果以股份或出資比例等股權形式給予科技人員獎勵的，經主管稅務機關審核後，獲獎人可暫不繳納個人所得稅，允許遞延至分紅或轉讓股權時依法納稅。（責任單位：市人力資源和社會保障局，配合單位：市科技局、市教體局、市財政局、市稅務局等）
6．扶持高校畢業生等青年創業。實施“青創未來”計畫，為在銅高校大學生提供免費創業意識培訓和創業指導服務。在銅創業最高可申請50萬元創業擔保貸款。高校畢業生首次創辦小微企業且正常經營3個月以上的，給予一次性不低於5000元的創業補貼。創辦個體工商戶和小微企業的，可按規定享受稅費優惠政策。培育一批銅陵大學生返鄉創業示範基地。實施大學生創新創業訓練計畫，組織開展“高校畢業生創業服務專項活動”。（責任單位：市人力資源和社會保障局，配合單位：市教體局、市財政局、團市委、市稅務局、銅陵學院、銅陵職業技術學院等）
7．幫助返鄉下鄉人員創業。實施“歸雁興農”計畫，支持各縣區結合自身實際打造系列返鄉創業品牌。服務鄉村振興戰略，支持返鄉留鄉農民工成立農民合作社和家庭農場，積極創建全國農村創業創新園區（基地）。開展農民工“優秀創業項目”和“返鄉創業之星”評選表彰活動。鼓勵支持返鄉下鄉人員積極參加創新創業大賽和農村創業創新優秀帶頭人評選活動。（責任單位：各縣區政府、銅陵經開區管委會，配合單位：市農業農村局、市鄉村振興局、市人力資源和社會保障局、市財政局等）
8．扶助退役軍人群體創業。實施“軍創興業”計畫，針對退役軍人不同創業階段需求，開展階梯式創業培訓，免費發放電子創業券。自主就業退役士兵從事個體經營以及企業招用自主就業退役士兵的，按規定享受稅收優惠政策。舉辦退役軍人專場招聘會。完善退役軍人創業導師團隊建設。建立退役軍人創業孵化基地並按規定給予補助。支持舉辦退役軍人創新創業大賽和職業技能大賽。每年在退役軍人中遴選10名左右“退役軍人創業之星”。（責任單位：市退役軍人事務局，配合單位：市人力資源和社會保障局、市稅務局、各縣區政府、銅陵經開區管委會）
（三）實施創業築巢工程，建設創業重點平台。在全市構建“創業銅都”創業孵化器矩陣，以縣區為主陣地，建設一批具有引領帶動作用的特色化、功能化、高質量的創業孵化載體。
9．升級科技企業孵化平台。推深做實皖江新興產業技術發展中心新一輪三方共建。實施科技人員股權激勵等新舉措。加快中科大先研院醫藥和新材料研究院實體化運行。統籌協調中國科大現有在銅落地的項目入駐，加速中國科大科技成果來銅轉移轉化。推動高能級平台的實質化運作，通過提質發展、以點帶面，全力帶動和提升全市各類創新平台的提質增效。（責任單位：市科技局，配合單位：市財政局、各縣區政府、銅陵經開區管委會）
10．打造大眾創業孵化平台。鼓勵縣區、經開區及企業利用閒置廠房、倉庫、樓宇等設施，建設綜合性創新創業孵化基地。在產業集聚的開發園區，建設創業工坊、工業鄰里中心。推動銅陵市大學生創業園易地搬遷，全面升級改造，各縣區應建設縣區大學生創業孵化園，定期向高校發布場地信息，為入駐大學生提供創業服務。支持高校建設眾創空間、創新創業研究中心、實訓中心、創業就業中心。積極創建國家級、省級“雙創”基地、省級青年創業園、中小企業公共服務示範平台和創新創業基地、特色文化產業街（園）區、海峽兩岸青年創業基地（示範點），按規定給予補助。（責任單位：各縣區政府、銅陵經開區管委會，配合單位：市發展改革委、市科技局、市經濟和信息化局、市人力資源和社會保障局、市民政局、市文化和旅遊局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、銅陵學院、銅陵職業技術學院）
11．建設龍頭企業專業平台。鼓勵各開發園區、產業園區龍頭企業結合自身優勢條件，建設適合自身產業發展的孵化載體，重點在銅基新材料、新型電子元器件、智慧型製造、環境監測與檢測等特色產業，建設以科技人員為核心、以成果轉移轉化為主要內容的孵化載體，促進實體經濟發展。（責任單位：市科技局，配合單位：市發展改革委、市經濟和信息化局、市人力資源和社會保障局、市地方金融監管局、各縣區政府、銅陵經開區管委會）
12．用好工業網際網路平台。推動企業“上雲用平台”，利用工業網際網路賦能中小企業梯度培育，大力建設和推廣“工業大腦”、“能源大腦”、“智慧礦山”等工業網際網路平台模式，支持創建一批模式創新典型案例和工業網際網路試點示範，建成一批智慧型工廠、數位化車間。鼓勵支持本地企業購買本地雲平台的雲資源及雲服務。落實工業網際網路企業稅收政策。支持企業主導、參與相關國家（行業）標準起草。徵集評選“產品+套用場景”優秀解決方案，可給予一次性補助。（責任單位：市數據資源局、市經濟和信息化局，配合單位：市科技局、市財政局、市稅務局）
（四）實施創業賦能工程，提升創新創業能力。打造全鏈條創新創業人才培養載體，加大創業教育培訓力度，通過創業大賽遴選優秀項目，加快培育優秀企業，不斷提升創業者創新創業能力。
13．打造創業培育基地。積極創建省級創業研究院。引入長三角地區優質創業服務資源，構建集創業研究、培訓、指導、融資、孵化、服務等於一體的全鏈條創新創業人才培養體系。全面開展創業理論研究、投融資對接、大賽引領、優秀創新創業團隊落地轉化輔導、初創企業發展培育等創業工作，提升服務創業者能力水平，助力創業服務高質量發展。（責任單位：市人力資源和社會保障局，配合單位：市教體局、銅陵學院、銅陵職業技術學院）
14．開展創業能力培訓。深入實施“馬蘭花創業培訓行動計畫”，對有創業願望的城鄉各類勞動者和在校大學生開展創業培訓。舉辦創業培訓講師大賽，組織開展師資星級評價活動。每年遴選60名優秀項目負責人參加“創業銅都訓練營工程”。組織有發展潛質和領軍潛力的中小微企業負責人參加“未來新徽商特訓營”，組織優秀企業中高層管理人員參加“新徽商培訓工程專題培訓班”。（責任單位：市人力資源和社會保障局，配合單位：市經濟和信息化局、市財政局）
15．打造創業大賽品牌。全力打造“創業銅都”賽事品牌，聯合相關部門、社會團體針對不同群體組織開展創業創新項目賽事活動，積極吸引全國優秀項目來銅參賽，推薦優秀項目參加全省及全國創業大賽，按規定給予獎勵。積極落實扶持政策，吸引優秀項目落戶，對在創業安徽大賽中獲獎並落戶我市的企業，給予最高100萬元獎勵以及配套的落地支持政策。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局，配合單位：市發展改革委、市經濟和信息化局、市科技局、市農業農村局、市退役軍人事務局、市總工會、團市委、市婦聯、銅陵學院、銅陵職業技術學院）
16．輔導企業加快成長。實施企業加速成長“千里馬計畫”，遴選產業隱形冠軍、技術領先型企業，向十億市值企業邁進。強化培育指導，實現向百億市值企業跨越。實施高新技術企業倍增計畫，成立高新技術企業、高成長企業“導師、輔導員、聯絡員”團隊，梯度培育高新技術企業和高成長企業。深化“瞪羚”企業培育，遴選專精特新“小巨人”企業參加資本市場業務培訓班，培育上市企業。（責任單位：市發展改革委，配合單位：市經濟和信息化局、市財政局、市科技局、市地方金融監管局、各縣區政府、銅陵經開區管委會）
（五）實施融資暢通工程，注入創業金融活水。充分發揮金融在創新創業中的重要作用，驅動產業鏈、人才鏈、技術鏈的聚合，為創新、創業、創造注入活力，激發動能。
17．大力推進“基金部落”建設。強化政府投資基金引導作用，加大對重點產業的支持力度。鼓勵有條件的縣區設立天使投資基金等私募股權投資基金，探索建立風險補償機制。積極對接滬蘇浙頭部資本，做大做強做優“基金部落”，引導支持各類社會資本在銅設立股權投資基金，提升基金市場化、專業化運作水平。對新設或遷入的各類私募股權投資基金給予到位獎勵，對投資我市種子期、初創期、成長期、成熟期企業並達到政策條件的各類私募股權投資基金給予基金引導項目落地獎勵。（責任單位：市地方金融監管局，配合單位：市科技局、市財政局、市國資委、各縣區政府、銅陵經開區管委會）
18．暢通多元化創業融資渠道。做精做優“信易貸”、“稅融通”、“政銀擔”、“科技貸”等政策性信用金融產品。對創業企業在境內外公開市場首發上市的給予獎勵。縮短市場融資需求回響時間，增加對民營企業、中小微企業的信貸投放，增加中長期貸款和信用貸款支持。完善銀企對接、銀擔全面合作、銀稅信息共享、融資擔保機構風險補償等機制，拓寬企業融資渠道。符合條件的個人和小微企業最高可分別申請50萬元、300萬元創業擔保貸款。繼續實施第二輪創業擔保貸款貼息政策。（責任單位：市地方金融監管局，配合單位：市財政局、市科技局、市人力資源和社會保障局、人民銀行銅陵市中心支行、銅陵銀保監分局）
（六）實施創業助力工程，創優創業服務生態。提升創業服務水平，塑造創新創業文化，建立服務內容多層次、創業文化多內涵、有效覆蓋創業全過程的創業服務生態。
19．提升創業服務水平。在政務服務網增設創業服務版塊，在政務服務中心增設創業服務視窗。積極加入長三角區域公共創業服務聯盟，引入優質創業服務資源。建設200人以上的創業服務導師團隊，每年舉辦各類創新創業活動25場次以上。認定市級創業指導大師工作室。每年發放1000萬個市級電子創業金幣，開發1—2個創業服務包。大力發展綜合性創業服務機構，引進高端服務機構。開展“頭部+生態”的產業標籤建設和服務，推動全國知名創業平台深度參與城市產業發展研究和謀劃。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局，配合單位：市市場監管局、市數據資源局、市經濟和信息化局、市財政局等）
20．塑造創新創業文化。推進創業型城市建設，展示創業城市人文形象，廣泛宣傳銅陵創業政策。面向全社會徵集創業城市品牌LOGO、宣傳口號，統一發布“創業銅都”品牌標識。舉辦“你創業我助力”創業大講堂、創業論壇、創業沙龍等系列創業活動。每年評選10個左右優秀創業項目，選樹10名創業典型人物。印製銅陵創業海報，拍攝銅陵創業故事微視頻，開設創業者風采專欄，舉辦創業者講壇節目，激勵有志者投身創業大潮。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局，配合單位：創業銅都行動領導小組成員單位）
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立由市政府主要負責同志擔任組長的創業銅都行動領導小組，領導小組下設辦公室，統籌推進創業銅都行動。各縣區、經開區要相應成立組織體系，打造特色創業品牌。各級財政要加大資金投入力度，提高政策支持精準度、系統性和實效性，保障創業銅都建設。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局，配合單位：創業銅都行動領導小組成員單位）
（二）營造創業氛圍。通過各種媒體和平台，廣泛宣傳“創業銅都”政策措施，表彰和宣傳銅陵本土創業典型，多形式、多渠道講好銅陵創業故事，厚植創業文化。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局，配合單位：創業銅都行動領導小組成員單位）
（三）強化督導考核。將創業銅都行動納入年度目標任務考核，建立日常考核評價機制，由領導小組辦公室對有關部門單位工作落實情況實施年度和日常考核。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局，責任單位：創業銅都行動領導小組成員單位）
本方案自發布之日起施行，有效期至2025年12月31日。
政策解讀
銅陵市政府印發了《創業銅都行動方案》（銅政〔2022〕48號，以下簡稱《方案》）。現就《方案》有關政策解讀如下：
一、決策依據和背景
全面落實習近平總書記關於“創新創業創造”的重要論述和考察安徽重要講話指示精神，深入落實省第十一次黨代會部署，省委、省政府決定開展以“皖美創業”為主題的創業安徽行動，省政府出台《創業安徽行動方案》，市委十一屆二次全會明確提出實施新一輪創業銅都行動。為貫徹落實省委、省政府決策部署和市委、市政府有關要求，出台本方案。
二、制定意義和總體考慮
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察安徽重要講話指示精神。深入貫徹落實省委、省政府關於支持銅陵打造長三角中心區現代化城市決策部署和市第十一次黨代會精神，聚力“智造新銅都生態幸福城”定位，聚焦“四創兩高”發展目標，依託產業賦能、人才支撐、科技引領、資本驅動、創業服務五大創業生態鏈，不斷擦亮“創業銅都”品牌，為建設“四創兩高”新階段現代化美好銅陵提供強有力的支撐。
三、研判和起草過程
我市高度重視創業安徽建設工作，學習了解省內蕪湖、馬鞍山、滁州及長三角無錫等多個城市的先進經驗。成立專班起草初稿並多次召開專題會議，充分吸納各部門意見，經過深入研究，形成徵求意見稿。對各部門進行多輪意見徵求，收到反饋意見30條，均予以充分的採納吸收。分管副市長多次聽取匯報，主持召開會議推進協調創業銅都行動工作。經市司法局政策合法性審查和市財政局財政補貼政策合規性審查通過，並經再次修改後，形成《創業銅都行動方案》（送審稿），經市政府第13次常務會議審議通過,並以市政府名義印發。
四、主要目標
通過加快培育主體、企業、平台、重點群體等七個方面，將銅陵建設成為全省領先、長三角地區有影響力的創業高地。
五、重點任務
圍繞“1+7”工作目標，落實6項工程，提出20條具體舉措，簡稱創業銅都20條。
一是聚焦四個重點創業領域。鼓勵引導創業者圍繞六大重點產業鏈、高科技、四新經濟、大眾創業等四個領域開展創業。
二是培育五類重點創業群體。招引高層次人才及創業團隊創業；鼓勵高校院所等事業單位科研人員創業；支持高校畢業生等青年群體創業；扶持返鄉農民工創業；幫助退役軍人創業。
三是搭建四大創業平台。升級高科技創業孵化平台；打造大眾創業孵化平台；建設龍頭企業專業平台；用好工業網際網路平台。
四是完善四位一體培育體系。構建創新創業人才培養體系；實施六大專項創業培訓工程；打造“創業銅都”創業大賽活動品牌；輔導企業加快成長。
五是強化三種金融支持。設立天使基金群；引入風投創投機構；暢通多元化創業融資渠道；
六是營造多維創業生態。最佳化線上線下服務；舉辦各類創新創業活動；開展創業型城市創建活動；選樹和表彰本土創業典型。
六、創新舉措
1、明確創業四大重點領域，提出我市創業主攻方向。
2、首次提出實施“歸雁興銅”、“科創興銅”、“青創未來”、“歸雁興農”、“軍創興業”五大重點群體創業計畫。
3、全方位搭建四大創業平台，建設創業孵化平台矩陣。
4、完善四位一體創業培訓體系。從載體、課程、大賽、輔導企業加快成長四個方面加快創業主體成長。
5、通過三種金融支持方式為創業者提供幫助。
6、營造線上線下、多元活動等多維創業生態。
七、保障措施。成立由市政府主要負責同志擔任組長的創業銅都行動領導小組，統籌推進創業銅都行動。通過各種媒介和平台，廣泛宣傳“創業銅都”政策措施，表彰和宣傳銅陵本土創業典型。財政部門加大資金投入力度。建立日常考核評價機制，由領導小組辦公室對有關部門單位工作落實情況實施年度和日常考核。
下一步，市人社局將根據市委市政府的決策部署，發揮創業銅都行動工作領導小組的協同機制，抓好統籌、協調、調度，確保《創業銅都行動方案》的各項目標任務如期實現！
解讀部門：銅陵市人力資源和社會保障局
