經銅陵市政府同意，銅陵市人民政府辦公室於2022年3月25日印發銅陵市城市更新試點實施方案，請結合實際，認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：銅陵市城市更新試點實施方案
- 頒布時間：2022年3月25日
- 發布單位：銅陵市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於城市更新的工作部署，按照《安徽省人民政府辦公廳印發關於實施城市更新行動推動城市高質量發展實施方案的通知》（皖政辦〔2021〕13號）和《住房和城鄉建設部辦公廳關於開展第一批城市更新試點工作的通知》（建辦科函〔2021〕443號）要求，全面推進我市城市更新試點工作，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，統籌推進銅陵城市更新，著力解決“城市病”等突出問題，補齊基礎設施和公共服務設施短板，推動城市結構調整最佳化，提升城市品質，提高城市管理服務水平，讓人民有更多獲得感，加快建設“四創兩高”現代化幸福銅陵。
二、工作原則
堅持統籌規劃、系統推進。注重城市更新工作的綜合性、系統性和整體性，強化城市體檢成果的運用，發揮規劃統籌引領作用，科學謀劃城市更新項目，合理確定城市更新工作重點，系統推進城市更新工作，促進城市全生命周期的可持續發展。
堅持政府推動、市場運作。強化政府引導，統籌把控城市更新工作方向，完善政策機制，做好服務保障。遵循城市發展內在規律，充分發揮市場作用，鼓勵和引導市場主體參與城市更新，激發市場主體的投資活力和創新活力，形成城市更新的多元投入。
堅持以人為本、改善民生。堅持人民城市為人民，尊重人民意願，著力解決城市發展過程中的不平衡不充分問題，大力推進基礎設施和公共服務設施配套建設，注重完善生活功能、產業功能、生態功能、人文功能和安全功能，營造乾淨、宜居、特色、智慧的城市環境。
堅持因地制宜、量力而行。結合城市發展戰略，科學確定更新目標，合理制定更新方案，通過對城區內功能不完善、利用效率低下、環境品質不高的存量片區進行挖潛提效，提升功能品質，釋放發展活力，統籌兼顧，突出重點，既盡力而為又量力而行。
三、試點目標
緊緊圍繞銅陵資源枯竭型轉型發展城市及長江經濟帶節點城市兩大特色，以專項規劃為引領，以項目推進為抓手，開展層次豐富、內容多樣的城市更新工作。整治獨立工礦區和老舊工業區，修復濱江生態空間，保護活化歷史文化地區，改造棚戶區、老舊小區，提升公共配套設施、市政基礎設施和安全韌性設施，合理安排生產、生活、生態空間，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展道路，探索在獨立工礦區和老舊工業區改造、濱江地區生態修復功能提升等方面城市更新的新方法、新模式、新機制，力爭創建全國城市更新先行示範區。到2023年11月，全面完成重點項目既定任務，更新成效初步顯現，更新體制機制持續完善，形成一批優秀示範項目，總結提煉出一批有針對性、可複製、可推廣的城市更新試點經驗。
四、試點內容
（一）探索城市更新統籌謀劃機制
1．探索市區聯動、公眾參與的項目統籌謀劃機制
以政府為主導，圍繞全面落實安徽省城市更新行動“十大工程”，依據《銅陵市城市更新專項規劃（2021-2035年）》，立足銅陵特色，探索上下結合的方式統籌謀劃更新項目，並結合日常民眾訴求、市長熱線、人大建議、政協提案、城市體檢等，認真開展項目篩選工作。在確定擬實施項目後，結合區域評估和城市更新單元改造要求，編制城市更新項目可研，通過專家審查後，編制項目實施方案，並報市城市更新工作領導小組、市政府常務會議審核通過後實施。
2．探索建立更新片區統籌規劃、並行審批機制
按照《安徽省人民政府辦公廳印發關於實施城市更新行動推動城市高質量發展的實施方案通知》（皖政辦〔2021〕13號）要求，堅持城市更新單元化推進，支持連片改造，位置相鄰的連片更新用地優先同步編製片區更新方案、項目實施方案、詳細規劃調整方案，實行統一規劃、同步報批、同步審議。
3．探索建立“體檢—診斷—施策—再體檢”閉環式常態化體檢機制
堅持城市體檢先行，查找存在的問題和短板，深入分析原因，提出對策，並形成下一年度建設項目庫，形成“實施體檢—分析診斷—治療施策—再實施體檢”的工作閉環。結合每年開展的城市體檢工作，建立完善技術標準體系，以評估治理效果為導向，建立“一年一體檢、五年一評估”的常態化體檢評估機制。
（二）探索城市更新可持續模式
1．探索建立政府主導、市場主體的項目實施模式
在城市更新項目實施中由市、區政府落實主體責任，相關市屬國有企業負責具體開展城市更新項目建設運營工作。在重點項目運行過程中，建立政府、市屬國有企業、產權主體的聯合工作模式，在特定的時空範圍內就產權調整、經濟利益、單元劃分、開發方式等方面進行統籌協調。
2．探索建立存量資源統籌協調機制
積極探索老舊工業區、工礦區、濱江區域等存量用地開發的合理模式與有效路徑，加強城市更新與土地整備之間的融合與銜接，建立起協調互促的土地二次開發與管理機制。
3．探索構建多元化的更新資金保障機制
積極與國家政策銀行合作，藉助國家政策性金融資金支持實施城市更新項目；探索設立城市更新專項資金，引導城市更新項目建設；鼓勵和引導社會資本通過公開、公平、公正方式參與城市更新項目，探索政府與居民合理共擔機制、政府和社會資金合作共建模式。
（三）探索建立城市更新配套制度政策
1．探索創新更新相關政策法規
結合城市更新項目特點，統籌推進老舊廠房改造、低效用地盤活等工作，靈活確定更新方式，創新多種供地模式，保障更新項目土地供應，探索用途兼容、容積率轉移獎勵等激勵政策。為突出我市資源枯竭及濱江特色，探索制定工礦區、濱江區域等城市更新項目在領導督辦、規劃編制、用地指標、財政補助、稅收分成等方面激勵政策。
2．探索工程建設項目審批制度改革
探索城市更新項目的簡化審批流程，推進容缺受理，提高項目審批效率。探索制定重大產業升級與民生項目、“工改工”、“工改商”項目的特殊審批政策，保障更新重點項目實施。
3．探索建立項目建管並重的常態化運維機制
城市更新項目注重建管並重，堅持策劃、設計、投資、建設、運營一體化，通過最佳化資源配置，力求實現項目自身盈虧平衡，探索城市更新項目在物業持有、物業運營、專業化管理等方面的長效機制。
五、重點項目
結合我市資源枯竭型城市轉型發展需求，擬劃定獅子山獨立工礦區、大通歷史文化名鎮片區、銅陵經開區作為我市城市更新試點重點片區。並以城市體檢發現的問題為導向，以展現山水銅都城市特色為目標，共謀劃9個重點項目，總投資約71.53億元，其中試點期間完成投資約42.78億元。同時，結合城市更新專項規劃，經轄區政府、相關單位申報，“十四五”期間計畫實施189個項目，總投資約361億元，啟動實施包括鳳礦、安慶礦、銅山礦等工礦區更新改造，城區危房改造、老舊小區改造、長江路步行街區改造，橫港掃把溝片區水環境治理等一批項目。
（一）獅子山獨立工礦區提質升級試點項目
該區域是我國重要的銅戰略資源保障基地，也是我市區域轉型升級的典型短板區域，以城市更新為契機，通過礦山生態修復、地質災害點治理、移民安置、老舊小區改造、鄰里中心及農貿市場等公共服務設施建設等，將其打造為國家獨立工礦區改造提升示範區。計畫總投資11.56億元，其中試點期間完成投資約7.9億元，包括獅子山居民搬遷工程、地質災害避險搬遷工程安置點建設及青霞路周邊居民避險安置點建設，增設鄰里中心、農貿市場，改造提升金獅苑小區、銅霞新村2個老舊小區，開展區域微循環道路暢通工程等。
（二）大通歷史文化名鎮有機更新項目
大通古鎮是濱江千年古鎮，明清“四大商埠”之一，歷史文化保護價值巨大。對歷史建築進行修繕與活化利用，提升街區環境品質，完善旅遊配套設施，同步開展低效用地盤活、生態保護、水系治理、基礎設施提升、產城融合項目建設等，營造具有濃郁長江生活氣息與皖南風情的濱江特色古鎮。計畫總投資11.59億元，其中試點期間完成投資約3.96億元，包括對大通古鎮長江以南片區的瀾溪老街進行修繕保護，整治提升沿江岸線環境，盤活大通鎮新建村、民主合作社周邊低效用地，提升改造片區基礎設施等。
（三）濱江區域化工區改造項目
該區域為銅陵濱江老工業區之一，為落實長江大保護要求，對廢棄老舊化工企業造成的土壤污染進行修復，建設生態防護綠地，對騰退企業用地實施生態恢復和環境整治，保留工業建築注入新功能、新業態，形成新型空間觸媒，打造濱江綠色轉型發展示範區。計畫總投資5.24億元，其中試點期間完成投資約1.83億元，包括拆除改造範圍內沿江一公里的化工企業，對土地進行風險管控等。
（四）老火車站片區人居環境提升項目
該片區位於中心城區，主要分布老舊小區和企事業單位。通過景觀綠化提升、已有存量房產功能業態提升、老舊小區地塊更新、危房改造、社區微改造、道路暢通、道路白加黑及停車場建設等，打造複合多元、新舊和諧、富有鮮明地域文化特徵的老城中心區。計畫總投資10.48億元，其中試點期間完成投資約2.6億元，包括開展消除危房、市政基礎設施補短板、公共服務設施完善提升、老舊建築修繕利用、經營性業態植入等。
（五）銅陵經開區產城融合提質升級項目
銅陵經開區是全國地級市第一批國家級開發區，已有20餘年發展歷史。通過提升現有片區功能，助力土地空間形態多元化，促進新興產業用房、職工生活配套設施等多種物業形態有機結合，實現園區規劃設計和產業運營提質升級，推動新舊動能轉換，打造產業轉型升級示範區。計畫總投資10.07億元，其中試點期間完成投資約6.78億元，包括經營資產（老舊廠房）維修改造、老舊小區改造、職工公寓裝修改造、產業園區基礎設施提升及散亂污企業片區土地整治等。
（六）義安區“退二進三”產城融合有機更新項目
該區域位於我市東部城區，通過“退二進三”改造、低效用地盤活、基礎設施完善、生態環境提升、道路暢通等，促進產城融合發展，打造產城融合發展示範區。計畫總投資11.59億元，其中試點期間完成投資約8.69億元，包括鄰里中心建設，工業園區搬遷、污水處理場增設、公園整治提升、基礎設施翻新等。
（七）靜態交通智慧化管理項目
實施靜態交通智慧化管理，建設平面、立體停車場，對路邊停車位進行智慧型化改造，打造北斗高精度靜態交通運營模式，著力解決停車難問題。研發構建銅陵市統一靜態交通智慧管理平台，通過引入北斗導航先進技術，利用網際網路平台，建立全市停車管理一張網、一個系統。項目投資約3億元。
（八）城市慢行系統及社區活動場地建設項目
按照規劃引領、建管並重的要求，以控規單元為單位，遵循“缺什麼、補什麼”原則，結合中心城區遊園廣場、綠地等社區邊角地塊，多途徑開展城市居住社區活動場地設施建設，包括口袋公園、綠道、市民閱讀點建設等，率先打造“15分鐘健身圈”“15分鐘閱讀圈”，並實現近期城市萬人擁有至少4.5公里綠道長度目標。到2023年11月，全市建成不少於70個民眾身邊活動健身場地和54個市民閱讀點，新增綠道60公里。項目投資約3億元。
（九）城市生命線安全工程建設項目
結合“合肥模式”，對市區城市生命線安全工程詳細摸底，加快推進我市城市生命線安全檢測工程建設，融合排水、綜合管廊、路燈、隧道、電梯、電力、通信等重要領域，實現市縣全域覆蓋，城市安全風險管控能力和隱患排查治理能力顯著增強，建成國家安全發展示範城市。到2023年11月，建成以燃氣、供水、排水、橋樑為重點，覆蓋建成區，能與省級監管平台實現數據共享的城市生命線安全工程監測平台，完成破損管網全面檢測修復。項目投資約5億元。
六、實施時序
按照住房城鄉建設部要求，我市本輪試點工作自2021年11月開始，為期2年。
第一階段（2021年11月—2022年3月）：明確試點目標，確定重點項目，形成實施方案。各責任單位按照本方案開展試點項目建設，已開工的試點項目加快推進，未開工的抓緊完成前期工作，儘早開工建設。
第二階段（2022年4月—2023年10月）：各責任單位有步驟、有節點地推進城市更新試點工作，試點項目全面完工。
第三階段（2023年11月—12月）：對試點實施成效進行評估，總結城市更新試點經驗等。
七、保障措施
（一）加強組織領導
市城市更新工作領導小組負責對全市城市更新試點工作涉及的重大事項進行決策，審定城市更新試點工作計畫及項目的實施方案，統籌推進我市城市更新工作。領導小組辦公室負責推進城市更新試點總體工作。
（二）強化政策保障
及時總結土地資源管理、閒置和低效用地清理處置、用地政策、更新專項資金等相關更新政策的實施經驗，根據城市發展需求以及城市更新試點工作的實施評估情況，制定完善城區危房改造、老舊小區改造、電梯加裝等相關更新配套政策，為城市更新有質量和有秩序發展提供制度保障。
（三）創新融資機制
多方籌措城市更新資金，通過國開行、各商業銀行、央企合作、專項債、PPP模式、特許經營、財政補助等多種模式保障項目資金落實。引導金融機構根據城市更新項目的具體情況，創新信貸金融產品，優先保障符合條件項目的信貸資金需求。
附屬檔案：1．銅陵市城市更新試點工作職責分工
2．銅陵市城市更新試點重點項目清單（2年內完成）
3．銅陵市“十四五”期間城市更新計畫實施項目清單
解讀
2022年3月25日，市政府辦公室印發了《銅陵市城市更新試點實施方案》（辦〔2022〕10號，以下簡稱《方案》），為便於各有關單位了解掌握該《方案》，現就相關內容解讀如下：
一、決策背景和依據
為建設高質量發展、高品質生活的現代化幸福銅陵，推進全國城市更新試點，補足城市短板，解決城市問題，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於城市更新的工作部署，按照《安徽省人民政府辦公廳印發關於實施城市更新行動推動城市高質量發展的實施方案》（皖政辦〔2021〕13號）和《住房和城鄉建設部辦公廳關於開展第一批城市更新試點工作的通知》（建辦科函〔2021〕443號）要求，結合我市實際，出台了《銅陵市城市更新試點實施方案》。
二、編制意義和總體考慮
《方案》主要包括八個部分，為指導思想、工作原則、試點目標、試點內容、重點項目、實施時序、保障措施、附屬檔案部分。明確以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，統籌推進銅陵城市更新，通過實施試點重點項目，謀劃“十四五”期間城市更新儲備項目，著力解決“城市病”等突出問題，補齊基礎設施和公共服務設施短板，推動城市結構調整最佳化，提升城市品質，提高城市管理服務水平，讓人民有更多獲得感，建設高質量發展、高品質生活的現代化幸福銅陵。
三、研判和起草過程
2021年11月4日，住建部發布《住房和城鄉建設部辦公廳關於開展第一批城市更新試點工作的通知》（建辦科函〔2021〕443號），要求試點城市編制城市更新試點實施方案；2021年11月，市政府組織召開了城市更新工作布置會，要求各實施主體儘快梳理城市更新試點期間重點項目清單；2021年11月，市住建局擬定了《方案（討論稿）》；2021年11月和12月，市住建局兩次召開專題會議，對《方案（討論稿）》進行了討論修改，形成《方案（徵求意見稿）》；2021年11月，市住建局就《方案（徵求意見稿）》書面徵求了各市有關部門意見；2021年1月，《方案（送審稿）》通過市司法局合法性審查；2022年3月，《方案》通過市政府2022年度第2期常務會議研究；2022年3月25日，市政府辦公室予以印發實施。
四、方案目標
通過《方案》各項重點工程的實施，明確到2023年，重點項目全面完成，更新成效初步顯現，更新體制機制持續完善，形成一批優秀示範項目，總結提煉出一批有針對性、可複製、可推廣的城市更新試點經驗。
五、重點項目
結合銅陵資源枯竭型城市轉型發展需求，擬劃定獅子山獨立工礦區、大通歷史文化名鎮片區、銅陵經濟技術開發區作為銅陵市城市更新試點重點片區。並以銅陵市城市體檢發現的問題為導向，以展現山水銅都城市特色為目標，共謀劃9個重點項目，總投資約71.53億元，其中試點期間完成投資約42.78億元。
一是銅陵市獅子山獨立工礦區提質升級試點項目。計畫總投資11.56億元，其中試點期間完成投資約7.9億元，包括獅子山居民搬遷工程、地質災害避險搬遷工程安置點建設及青霞路周邊居民避險安置點建設，增設鄰里中心、農貿市場，改造提升老舊小區，開展區域微循環道路暢通工程等。
二是銅陵市大通歷史文化名鎮有機更新項目。計畫總投資11.59億元，其中試點期間完成投資約3.96億元，包括對大通古鎮長江以南片區的瀾溪老街進行修繕保護，整治提升沿江岸線環境，盤活大通鎮新建村、民主合作社周邊低效用地，提升改造片區基礎設施等。
三是銅陵市濱江區域化工區改造項目。計畫總投資約5.24億元，其中試點期間完成投資約1.83億元，包括拆除改造範圍內沿江一公里的化工企業，對土地進行風險管控等。
四是銅陵市中心城區老火車站片區人居環境提升項目。計畫總投資10.48億元，其中試點期間完成投資約2.6億元，包括開展消除危房、市政基礎設施補短板、公共服務設施完善提升、老舊建築修繕和利用、經營性業態植入等工程。
五是銅陵經開區產城融合提質升級項目。總投資約10.07億元，其中試點期間完成投資約6.78億元，包括經營資產（老舊廠房）維修改造、老舊小區改造、職工公寓裝修改造、產業園基礎設施提升及散亂污企業片區土地整治等工程。
六是銅陵市義安區“退二進三”產城融合有機更新項目。總投資約11.59億元，其中試點期間完成投資約8.69億元，包括鄰里中心建設，工業園搬遷、增設污水處理場、公園整治提升、基礎設施翻新等工程。
七是靜態交通智慧化管理項目。項目投資約3億元，包括研發構建銅陵市統一靜態交通智慧管理平台，通過引入北斗導航先進技術運用，利用網際網路平台，建立全市停車管理一張網、一個系統。
八是城市慢行系統及社區活動場地建設項目。項目投資約3億元，包括建成不少於70個民眾身邊活動健身場地和54個市民閱讀點，新增綠道60公里。
九是城市生命線安全工程建設項目。項目投資約5億元，
到2023年11月，建成以燃氣、供水、排水、橋樑為重點，覆蓋建成區，能與省級監管平台實現數據共享的城市生命線安全工程監測平台，完成破損管網全面檢測修復。
六、創新舉措
（一）強化“體檢”成果運用。學習“長沙樣板”，堅持城市體檢先行，“無體檢不項目，無體檢不更新”，科學構建城市高質量發展體系，通過城市體檢查找“城市病”根源，注重前期評估、問題導向與目標導向原則，認真梳理城市建設管理中存在的突出問題和短板，圍繞推進既有住房改造、提升公共服務設施、改善生態環境、完善城市綠色設施、增強城市防洪排澇能力、加大海綿城市建設、加強新基建建設、保護城市特色風貌、加強歷史文化保護等重點內容，合理確定城市更新重點，精心謀劃城市更新項目庫，穩步推進實施。
（二）打造共建共享更新模式。打造銅陵更新經驗，堅持以人為本，樹立“人民城市人民建、人民城市為人民”的工作理念和系統觀念。在更新過程中，充分發揮市場主動性、市民參與性，探索建立市區聯動、公眾參與的項目統籌謀劃機制。依照“缺什麼，補什麼”原則，以市民需求和社區問題為導向，營造乾淨、宜居、特色、智慧的城市環境。
（三）構建多元化的更新資金保障機制。積極與國家政策銀行合作，藉助國家政策性金融資金支持實施更新項目；探索設立城市更新專項資金，引導城市更新項目建設；借鑑北京模式，加強與開發性金融機構的溝通，發布明確具體的金融支持政策，吸引更多社會資本投資。同時，引導金融機構開發與城市更新項目相匹配的金融產品，擴寬資金渠道。
七、保障措施
（一）加強組織領導。成立市城市更新工作領導小組，由市政府主要領導任組長，分管市領導任副組長，統籌推進我市城市更新工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市住建局，負責推進城市更新試點總體工作。
（二）強化政策保障。及時總結實施經驗，根據城市發展需求以及評估情況，完善相關更新配套政策，為城市更新提供制度保障。
八、下一步工作
（一）推進重點項目建設。強力推進9個試點重點項目建設，實施掛圖作戰，倒排工期，確保工程按時按質完成。
（二）擴寬項目融資渠道。多方籌措城市更新資金，通過國開行、各商業銀行、與中鐵、中建等央企合作、專項債、等多種模式落實項目資金。引導金融機構根據改造項目的具體情況，創新信貸金融產品。
