重慶市人民政府辦公廳關於印發重慶市政府信用建設工作方案的通知

渝辦發〔2003〕226號

各區縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關單位：

《重慶市政府信用建設工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

二○○三年十二月九日

重慶市政府信用建設工作方案

為改善我市發展環境，按照市委、市政府“創建服務型政府，打造誠信重慶”的戰略部署，根據《重慶市社會信用體系建設方案》，就加強政府信用建設制定如下工作方案。

基本介紹

• 中文名：重慶市人民政府辦公廳關於印發重慶市政府信用建設工作方案的通知
• 發文機關：重慶市人民政府辦公廳
• 發文字號：渝辦發〔2003〕226號

指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，遵循依法治國和以德治國基本方略，著眼全市改革、發展、穩定大局，努力提高各級政府的執政能力和管理水平，樹立政府信用形象，改善政務環境，最佳化發展環境，推動我市物質文明、政治文明和精神文明建設協調發展，實現“加快推進富民興渝、努力建設長江上游經濟中心，全面建設小康社會”的奮鬥目標。

基本原則

立黨為公，執政為民，提高政府的公信力

嚴格依法行政

加強政府法制建設，規範行政行為，加強行政監督，保障行政機關正確、合理地行使行政權力。創新行政體制，提高行政效能，全面推進依法行政。

嚴格行政責任

行政機關及其工作人員要做到權責一致、權利和義務相統一，防止濫用行政權力或行政不作為。

創新行政管理體制

通過轉變政府職能和創新管理體制、管理方式，保障政府高效率、高質量運行，提高政府公共服務水平。

目標和任務

按照“決策科學、運行高效、監督有力、服務周到、言行一致”的標準，創建服務型政府，樹立政府的良好信用形象。根據當代政府管理的程式和內容，從決策、執行、監督、服務和商務等5個方面加強政府信用建設。

政府決策信用建設

以加強政府法治建設為中心，建立政府決策的科學化、民主化機制，解決政出多門、政策多變和政策不透明、不規範問題，確保政府決策合乎民情、體現民意，符合規律，有較高的科學性和可操作性。

政府執行信用建設

加快政府行政管理體制改革，創新管理方式，解決行政執行中的職責交叉、多頭執法、多層執法、執法擾民以及執法不力、執法不公等問題，提高政府履行職能的公正性、透明度和效率。

政府監督信用建設

完善各種行政監督制度，形成監督合力，保障行政機關及其工作人員嚴格依法行政，全面履行法定職責。堅持信賴保護原則，制定因政府失信給公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的有關救濟和補償制度。

政府服務信用建設

進一步轉變政府職能，增強服務意識。通過建立和完善政府和部門服務承諾制度，認真落實各項社會承諾措施，言而有信，不斷提高政府信用水平。

政府商務信用建設。政府以民事主體參加社會經濟活動時，必須嚴格遵守誠實信用原則。要加強政府採購、政府擔保、政府信貸等方面的信用建設，以身作則，示範引導，促進形成良好的社會信用氛圍。

按照上述工作目標，要完成以下任務，逐步推動政府信用建設。

（一）建立重大決策民意調查制度。形成政府決策與民眾參與的互動機制，提高民眾的決策知情度和參與度，解決政出多門、政策多變以及政策不透明等問題，提高政府決策水平。（市政府辦公廳牽頭，市政府研究室配合）

（二）建立政府新聞發言人制度。對政府重大決策、重大事項要通過新聞發布會，向全社會公布，接受媒體及民眾監督，提高政府重大決策的社會知曉度，確保公眾的知情權。（市政府辦公廳負責）

（三）建立政府重大決策專家諮詢論證制度。充分利用我市豐富的人才資源，在制定國民經濟和社會發展規劃、起草法規規章、重大基礎設施項目的立項等重大決策中，把專家決策作為必要環節。（市政府辦公廳牽頭，市政府法制辦、市政府研究室配合）

（四）建立立法公開制度。通過立法公示、立法聽證、委託立法、招標立法等方式改革地方立法起草模式，建立立法決策的科學化和民主化機制，提高地方立法的總體質量和綜合效益。（市政府法制辦牽頭，市政府有關部門配合）

（五）建立政務公共信息平台。進一步推進政務公開，防止行政機關壟斷公共信息。實施公共信息的資源共享，合理高效套用公共信息資源。加大資金和技術投入，加快電子政務建設，建立高質量的公共服務視窗，為建立政府信用體系提供技術支撐。（市政府辦公廳負責，市政府有關部門配合）

（六）創新行政執法體制。以推進綜合行政執法試點為突破口，建立統一、規範、高效的行政執法體制。清理行政執法隊伍，加強行政執法隊伍建設和管理，提高行政執法水平和效率，切實解決多頭執法、執法擾民的問題。（市編辦牽頭，市政府法制辦配合）

（七）建立公務員信用教育制度。行政機關應當把公務員信用教育作為經常性工作。重慶行政學院要把信用知識和觀念作為公務員培訓的重要內容。（市人事局牽頭，重慶行政學院配合）

（八）加強行政程式的法制建設。樹立按程式辦事的觀念，保證行政權力的程式化運作，加強對行政權力的規範和約束，防止權力濫用。加強行政程式制度建設，制定有關行政程式的法規規章，促進行政行為的程式化、規範化。（市政府法制辦牽頭，市政府有關部門配合）

（九）清理、調整行政臨時機構。清理我市成立的各種“領導小組”、“委員會”、“協調小組”等議事協調機構和臨時機構，科學設定行政內部組織序列，消除多頭管理的弊端。（市編辦牽頭，市政府法制辦配合）

（十）加強電子政務，推行網路辦公。各級行政機關要加強區域網路建設，有條件的市政府部門要實現系統內聯網，相關管理部門如工商、稅務、公安等要逐步併網，管理資源共享，提高審批效率。（市政府辦公廳牽頭，市工商局、市信息產業局配合）

（十一）完善行政執法責任制和評議考核制。加強行政執法監督，增強執法主體責任意識，提高行政執法水平。行政執法部門要建立行政執法案卷評查制度。行政機關應當客觀、全面、詳細地記錄行政執法的事實、證據材料和決定，做好存檔和整理工作，定期對執法案卷進行檢查和抽查，發現問題，及時處理。行政執法要接受人大代表、政協委員監督，不定期接受人民民眾評議。要加大行政執法責任制的考核力度。（市政府法制辦牽頭，市監察局、市政府督查室配合）

（十二）建立行政監督聯繫會議制度。行政複議監督、政府督查、監察、財政、審計等監督部門要形成行政監督合力，加大政府監督的力度，保證行政權力的規範化運行，真正做到權責一致，用權受監督，樹立行政監督在人民民眾心目中良好的信譽。（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）

（十三）完善規範性檔案審查公示制度。加強行政機關對規範性檔案的監督，解決政府部門亂髮檔案、檔案違法、檔案“打架”等問題，提高行政機關決策水平。（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）

（十四）完善民心工程督辦考核制度。高速優質地完成各項民心工程，關心民眾疾苦，解決民眾關心的熱點問題，讓民眾得到更直接的關心和服務。對民心工程的實施情況，加大日常督辦和年度考核，使民心工程成為政府取信於民的有力舉措。（市政府督查室牽頭，市政府有關部門配合）

（十五）建立行政承諾兌現制度。行政機關的工作目標、優惠政策和政府的許諾等事項必須兌現，杜絕行政機關承諾的隨意性，維護政府“一諾千金”的權威和尊嚴，取信於民。（市政府督查室牽頭，市政府有關部門配合）

（十六）清理格式契約。特別對公共服務領域和壟斷行業的格式契約，要組織清理和規範，加強監督。提倡向社會推廣示範契約文本，保護消費者的合法權益。（市工商局牽頭，市政府有關部門配合）

（十七）完善行政補償制度。根據《行政許可法》等制定重慶市行政補償辦法，對於行政失信給當事人造成損失的，應進行合理補償，保護民眾的合法權益。（市財政局負責）

（十八）完善政府採購制度。進一步拓寬政府採購範圍，規範政府採購行為，降低行政管理成本，維護公開、公平、公正的市場競爭秩序。（市財政局負責）

（十九）清理政府債務。有計畫地清償政府拖欠企業和個人工程款、出口退稅、保險費等債務，對經濟糾紛通過調解、仲裁等途徑予以解決。對政府債務經仲裁裁決或司法判決的，堅決予以執行。（市財政局牽頭，有關部門配合）

（二十）規範政府擔保和招標行為。政府及其下屬機構不得隨意為企業提供擔保，提供擔保必須符合《擔保法》和國家的有關規定。規範政府招標行為，經營性土地出讓、重大基礎設施等事項必須通過公開招標。（市發展改革委牽頭，有關部門配合）

工作步驟

根據市政府“創建服務型政府，打造誠信重慶”的整體部署，按照整體推進、重點突破、分步實施的工作策略推進我市政府信用建設。

（一）2004年1月，根據《政府信用建設工作方案》的任務分工，各牽頭部門成立工作班子，明確責任，制定實施方案和工作進度表；

（二）2004年6月以前，各牽頭部門具體落實政府信用建設的各項措施；

（三）2004年10月以前，市政府組織相關部門對政府信用建設情況進行監督檢查；

（四）2004年12月。總結年度工作，研究2005年政府信用建設工作要點。

組織保障

市政府成立重慶市政府信用建設協調領導小組，市政府秘書長、辦公廳主任周慕冰任組長，市政府副秘書長、辦公廳副主任崔堅、市政府法制辦主任李殿勛任副組長，領導小組成員為市監察局局長李昌倫，市人事局局長王道渝，市政府辦公廳副主任艾揚、嚴曉光，市政府法制辦副主任王瑞林，市政府督查室主任何力，市政府研究室副主任劉文耀。協調領導小組辦公室的日常工作由市政府法制辦承擔。