重慶市人民政府辦公廳關於加強和改進耕地占補平衡工作的通知

《重慶市人民政府辦公廳關於加強和改進耕地占補平衡工作的通知》是2015年12月14日重慶市人民政府辦公廳發布的檔案。

基本介紹

• 中文名：重慶市人民政府辦公廳關於加強和改進耕地占補平衡工作的通知
• 發文機關：重慶市人民政府辦公廳
• 發文字號：渝府辦發〔2015〕189號

檔案原文

　　

渝府辦發〔2015〕189號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

為貫徹落實黨中央、國務院對耕地占補平衡工作提出的“以補定占、占優補優”新要求，統籌做好全市保護耕地與保障用地工作，經市政府同意，現就加強和改進耕地占補平衡工作通知如下：

一、充分認識耕地“占優補優”的重要性

黨中央、國務院高度重視耕地保護工作，習近平總書記、李克強總理等中央領導同志多次強調耕地是最寶貴的資源。各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門和有關單位要認真學習領會黨中央、國務院關於耕地保護工作的決策精神，增強耕地保護意識，落實最嚴格的耕地保護和占補平衡制度，主動按照耕地“占優補優”要求，加強源頭控制，強化過程監管，堅決防止補充耕地數量不到位、質量不到位問題，堅決杜絕占多補少、占優補劣、占水田補旱地現象。

二、切實落實耕地“占優補優”制度

（一）建立以補定占機制。
各區縣（自治縣）要進一步提高節約集約用地水平，引導項目建設不占或少占耕地。對確需占用耕地的，要根據耕地後備資源狀況，在滿足耕地占補平衡的前提下，科學合理確定占用耕地規模。市國土房管局在分解下達耕地保有量和年度建設占用耕地規模時，要充分考慮各區縣（自治縣）經濟社會發展水平、建設用地利用狀況和耕地資源情況，對資源不足、補充耕地難以落實的區縣（自治縣），要減小年度建設占用耕地下達規模。

（二）提前補充儲備優質耕地。

各區縣（自治縣）要依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，在民眾自願、保護生態環境的前提下，加大高標準基本農田建設力度，加強土地整治項目的建後管護，嚴防邊整治邊撂荒；要探索逐步實施耕作層剝離再利用制度，建設占用耕地特別是基本農田的耕作層應當予以剝離，用於補充耕地的質量建設。市國土資源管理部門要加強補充耕地立項管理，提高項目工程建設標準，建立新增耕地質量等級評價制度。市政府有關部門要統籌規劃，整合涉農資金，大力推進高標準基本農田建設。

（三）嚴格建設占用耕地審查。

建設項目用地單位要按照法律法規規定，負責補充與所占用耕地數量和質量相當的耕地。對無條件自行補充的，要按照質量等級不降低的原則，繳納耕地開墾費，由收取耕地開墾費的單位負責補充數量相同質量相當的耕地。建設項目用地預審要進一步深化耕地占補平衡審查，凡不符合耕地占補平衡要求、未提出補充耕地安排的項目不得通過用地預審。對線性工程占用耕地100公頃以上、塊狀工程占用耕地70公頃以上的，市國土房管局必須組織實地踏勘論證。建設用地審查報批時，要重點審查預審意見的落實情況，對用地預審後補充耕地調整的，要嚴格把關；對補充耕地數量、質量等級達不到規定要求的，不得通過審查。

三、夯實耕地“占優補優”工作基礎

（一）明確占補平衡工作責任主體。

全市各級政府是本行政區域內耕地保護工作的責任主體，政府主要負責人是耕地保護工作第一責任人，對當地耕地占補平衡工作負總責。各區縣（自治縣）政府要加強對所轄鄉鎮（街道）耕地保護工作的督促檢查，確保按時完成年度補充耕地任務，確保本行政區域內耕地數量不減少、質量不降低。

（二）充分挖掘耕地後備資源潛力。

各區縣（自治縣）要按照有關規劃，依據全國第二次土地調查和土地利用現狀年度調查成果，全面清理新增耕地資源、墾造水田資源，將其他草地、國家劃定濕地保護區之外的灘涂以及廢棄工礦用地、廢棄宅基地、廢棄園地等具備條件開發為耕地的土地，作為占補平衡的後備資源。全市各級國土資源、農業、林業、水利等部門要建立協調機制，加強工作配合，按程式據實做好土地利用現狀年度變更調查和相關地類認定，為耕地占補平衡創造條件、提供空間。

（三）嚴格耕地開墾費收繳使用。

各區縣（自治縣）政府和市政府有關部門要加強耕地開墾費收繳使用管理，開展日常監督檢查，準確掌握收繳使用情況，防止出現擅自減、免、緩和截留、擠占、挪用等問題，確保資金及時高效使用。

（四）強化耕地占補平衡考核。

耕地占補平衡已納入對區縣年度經濟社會發展實績考核內容，市國土房管局作為考核工作牽頭單位，要將各區縣（自治縣）落實補充耕地項目、補充耕地報國土資源部備案、占用與補充耕地掛鈎、耕地占補平衡台賬、資金收繳使用等情況進行據實測評、量化打分。

重慶市人民政府辦公廳

2015年12月14日