《郴州市大面積停電事件應急預案》已經郴州市人民政府同意，郴州市人民政府辦公室於2022年1月1日印發.本預案自印發之日起實施。
基本介紹
- 中文名：郴州市大面積停電事件應急預案
- 頒布時間：2022年1月1日
- 實施時間：2022年1月1日
- 發布單位： 郴州市人民政府辦公室
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1.總 則
1.1 編制目的
進一步健全完善郴州市大面積停電事件應對工作機制，正確、高效、有序、快速處置大面積停電事件，最大程度減少影響和損失，保障電網安全穩定運行和可靠供電，維護社會穩定和人民民眾生命財產安全。
1.2 編制依據
《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故應急條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》《電網調度管理條例》《湖南省突發重大停電事件應急預案》等法律法規和有關規定。
1.3 適用範圍
本預案適用於郴州市行政區域內大面積停電事件的防範和應對處置工作。
本預案中的大面積停電事件是指由於自然災害、電力安全事故和外力破壞等原因造成郴州電網大量減供負荷，對公共安全、社會穩定以及人民民眾生產生活造成影響和威脅的停電事件。
1.4 工作原則
大面積停電事件應對工作堅持統一領導、綜合協調、屬地為主、分級負責、快速反應、保障民生、維護安全、全社會共同參與的原則。大面積停電事件發生後，各級人民政府和有關部門、單位應立即按照職責分工和相關預案開展處置工作。
1.5 事件分級
按照事件嚴重性和受影響程度，大面積停電事件由高到低分為特別重大、重大、較大和一般四級。
1.5.1 特別重大大面積停電事件
符合下列情形的，為特別重大大面積停電事件：
湖南電網負荷20000兆瓦以上時減供負荷30%以上，負荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下時減供負荷40%以上，停電範圍涉及郴州電網的。
1.5.2 重大大面積停電事件
符合下列情形之一的，為重大大面積停電事件：
（1）湖南電網負荷20000兆瓦以上時減供負荷13%以上30%以下，負荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下時減供負荷16%以上40%以下，負荷1000兆瓦以上5000兆瓦以下時減供負荷50%以上，停電範圍涉及郴州電網的；
（2）郴州電網負荷600兆瓦以上時減供負荷60%以上，或70%以上供電用戶停電。
1.5.3 較大大面積停電事件
符合下列情形之一的，為較大大面積停電事件：
（1）湖南電網負荷20000兆瓦以上時減供負荷10%以上13%以下，負荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下時減供負荷12%以上16%以下，負荷1000兆瓦以上5000兆瓦以下時減供負荷20%以上50%以下，負荷1000兆瓦以下時減供負荷40%以上，停電範圍涉及郴州電網的；
（2）郴州電網負荷600兆瓦以上時減供負荷40%以上60%以下，或50%以上70%以下供電用戶停電；負荷600兆瓦以下時減供負荷40%以上，或50%以上供電用戶停電。
（3）縣市區級電網負荷150兆瓦以上時減供負荷60%以上，或70%以上供電用戶停電。
1.5.4 一般大面積停電事件
符合下列情形之一的，為一般大面積停電事件：
（1）湖南電網負荷20000兆瓦以上時減供負荷5%以上10%以下，負荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下時減供負荷6%以上12%以下，負荷1000兆瓦以上5000兆瓦以下時減供負荷10%以上20%以下，負荷1000兆瓦以下時減供負荷25%以上40%以下，停電範圍涉及郴州電網的；
（2）郴州電網減供負荷20%以上40%以下，或30%以上50%以下供電用戶停電。
（3）縣市區級電網負荷150兆瓦以上時減供負荷40%以上60%以下，或50%以上70%以下供電用戶停電；負荷150兆瓦以下時減供負荷40%以上，或50%以上供電用戶停電。
上述分級標準有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。2．組織指揮體系及職責
2.1 市級應急指揮機構
市政府成立大面積停電事件應急指揮部，在市委、市政府領導下負責全市大面積停電事件應對工作，研究決定啟動應急回響、部署應急處置方案等重大問題。
當發生重大、特別重大大面積停電事件時，市應急指揮部在省突發重大停電事件應急指揮部統一領導、組織和指揮下開展應對工作。
當發生一般、較大大面積停電事件時，市應急指揮部負責指揮、協調本行政區域應對工作。超出郴州市處置能力時，按程式報請省突發重大停電事件應急指揮部，請求統一領導、組織和指揮應對工作。
2.1.1 市大面積停電事件應急指揮部及職責
郴州市大面積停電事件應急指揮部具體組成如下：
指 揮 長：市政府分管副市長
副指揮長：市政府協管副秘書長、市發改委主任、市應急管理局局長、國網郴州供電公司總經理、郴電國際董事長
成 員：市委宣傳部、市委網信辦、市發改委（市糧食和物資儲備局）、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市文旅廣體局、市衛生健康委、市應急管理局、市國資委、市林業局、市市場監管局、市城管和綜合執法局、市信訪局、郴州銀保監分局、市氣象局、市地震局、郴州軍分區戰備建設處、武警郴州支隊、市消防救援支隊、廣鐵集團衡陽車務段郴州車站、國網郴州供電公司、郴電國際、華潤電力郴州公司、中國電信郴州分公司、中國移動郴州分公司、中國聯通郴州分公司、中國鐵塔郴州分公司、中國石化郴州分公司、中國石油郴州分公司等單位負責人，根據應對工作需要，可增加有關縣市區人民政府、其他有關部門和相關電力企業。
主要職責：
（1）貫徹落實市委、市政府決策部署，統一領導和指揮全市行政區域內大面積停電事件應對工作。負責應急救援重大事項決策，開展應急聯動，解決應急處置與應急救援重大問題；
（2）下達應急指令，適時啟動應急回響和應急終止命令；
（3）及時向省突發重大停電事件應急指揮部報告相關情況，視情況提出協調支援請求；
（4）統一組織信息發布和輿論引導工作；
（5）組織開展應急處置工作評估與總結；
（6）督促制訂、完善相關應急預案。
2.1.2 市大面積停電事件應急指揮部辦公室及職責
市大面積停電事件應急指揮部辦公室設在市發改委，由市發改委分管領導兼任辦公室主任，負責指揮部的日常工作。
主要職責：
（1）督促落實市大面積停電事件應急指揮部部署的各項任務和下達的各項指令；
（2）密切跟蹤事態，及時掌握並報告應急處置和供電恢復情況；
（3）協調各應急聯動機製成員部門和單位開展應對處置工作；
（4）按照授權協助做好信息發布、輿論引導和輿情分析應對工作；
（5）提請市大面積停電事件應急指揮部啟動或終止應急回響；
（6）制訂、完善相關應急預案；
（7）根據應急救援工作需要隨時抽調有關專家，對應急救援工作進行技術指導。
2.1.3 市大面積停電事件應急指揮部主要成員單位及職責
市委宣傳部：統籌協調開展信息發布和輿論引導工作，及時組織輿情會商研判，協調有關方面解釋疑惑、澄清事實、批駁謠言，確保社會輿論平穩、正向。
市委網信辦：負責監測網路輿情，會同有關部門開展網路輿情引導，及時澄清網路謠言。
市發改委（市糧食和物資儲備局）：組織協調相關部門和電力企業（包括國網郴州供電公司、郴電國際、華潤電力郴州公司以及其他併網發電廠等，下同）開展大面積停電事件應急處置與應急救援工作，負責市大面積停電事件應急指揮部日常工作，根據應急救援工作需要，按程式組織調出應急物資、設備。
市應急管理局：組織協調相關應急隊伍參與電力企業重、特大生產安全事故應急處置工作，指導工礦商貿企業及時應對大面積停電事件。
市工信局：負責應急工作中的無線電通信頻率保障。
市公安局：負責會同相關部門、單位保障應急情況下重點部位、突發事件現場的安全保衛、治安管理等工作；負責維護事故現場搶險的外部治安秩序，疏散處於危險地段的人員，防範治安事件；負責保障救援物資及人員運輸的道路交通安全暢通，必要時實施交通管制；配合做好善後社會穩定等工作。
市民政局：對符合條件的受事件影響民眾實施基本生活救助，配合做好傷亡人員的善後處理工作。
市財政局：負責協調落實應急救災資金，對電力應急能力建設和大面積停電事件處置工作提供必要的資金保障。
市自然資源和規劃局：負責提供測繪地理信息數據和衛星綜合定位基準服務，提供停電區域基礎測繪成果，提供空間定位技術和電子地圖服務，提供各類遙感和無人機影像監測數據等服務。
市生態環境局：負責組織事故現場周圍環境污染的應急監測，指導和協調對污染造成的環境影響和損害進行評估。
市住建局：負責指導全市物業服務企業做好大面積停電事件期間所管轄小區的安全保衛和維護穩定工作。
市水利局：組織做好農村生活用水和水利工程供水的應急處置工作。
市農業農村局：負責指導受大面積停電事件影響的農畜企業的應對工作；保障事件期間“菜籃子”產品的正常供應。
市商務局：負責組織跨地區調運應急生活必需品，啟動糧、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品市場監測。
市衛生健康委：負責組織協調應急醫療救援和衛生防疫工作，並為地方醫療衛生機構提供技術支持。
市國資委：配合電力行業主管部門，督促本行政區域所監管企業做好應急處置工作。
市文旅廣體局：負責電網大面積停電事件的應急宣傳和廣播及發布旅遊安全預警信息。
市林業局：依法對電力線路保護區內種植危及電力設施安全植物的行為進行監管，協調指導事故區域內樹木處置工作。
市市場監管局：負責加強大面積停電事件期間特種設備安全監督管理工作，打擊哄抬物價等價格違法行為，維護市場價格秩序。
市城管和綜合執法局：負責協調和指導城市供水、供氣、市政照明、污水垃圾處理、排水防澇等公用設施正常運行，做好停電期間市政公用行業安全生產工作，保障居民基本生活需要。
市司法局：負責指導桂陽監獄、市強制隔離戒毒所應對大面積停電事件相關工作。
市交通運輸局：負責落實應急所需物資的運輸保障，及城市、城際交通保障。
市信訪局：負責大面積停電事件期間來訪接待及勸返的組織協調工作。
郴州銀保監分局：負責組織、督促各保險公司開展應急保險推介和理賠工作。
市氣象局：負責天氣監測、預報、預測，及時提供氣象信息服務，開展因氣象災害引發的事故災害調查、評估及氣象分析等工作。
市地震局：負責震情跟蹤監視工作，及時通報相關信息，開展現場震害調查與評估等工作。
郴州軍分區戰備建設處：根據搶險應急需要，及時組織協調解放軍、民兵和預備役部隊參加搶修搶險工作，並協助維護應急工作中的社會秩序。
武警郴州支隊：在地方黨委、政府的統一協調下，參與大面積停電的應急處置工作，協助維護應急工作中的社會秩序。
市消防救援支隊：做好突發險情應急救援，及時處理大面積停電期間發生的各類災害事故。
廣鐵集團衡陽車務段郴州車站：保障搶險物資、設備、燃料和抗災人員的鐵路運輸。
國網郴州供電公司、郴電國際：負責電網運行狀態監控，故障分析與研判；指揮電網事故處理，控制事故範圍，防止事故進一步擴大；保障重點地區、重要負荷、重要客戶的電力供應；組織電力搶修隊伍，調集電力應急物資，開展電網應急搶修，儘快恢復電力供應，及時報告電網大面積停電有關情況。
華潤電力郴州公司等相關發電企業：負責本單位在應急情況下的生產調度和應急處置，確保機組的啟動能力和運行安全。發生大面積停電事件後，做好應急物資供應，及時恢復機組併網運行和調整出力，為地區電網恢復供電與穩定運行提供保障。
中國電信郴州分公司、中國移動郴州分公司、中國聯通郴州分公司、中國鐵塔郴州分公司：負責所轄通信設施的安全，保障各級應急指揮機構和應急救援過程中的通訊暢通。
中國石化郴州分公司、中國石油郴州分公司：負責保障應急搶險以及重點單位（如醫院、學校、通訊、自來水廠、市應急指揮部等）的發電油料供應。
2.2 縣級層面應急指揮機構
各縣市區人民政府負責指揮、協調本行政區域內大面積停電事件應對工作，並結合本地實際，成立大面積停電事件應急指揮部。加強調度指揮系統建設，建立健全應急聯動機制。
發生跨行政區域的大面積停電事件時，有關縣市區應急指揮部應在市大面積停電事件應急指揮部統一領導下開展應急處置工作。
2.3 現場應急指揮機構
發生大面積停電事件時，事發地人民政府可根據上級要求或實際需要成立現場應急指揮部，在市大面積停電事件應急指揮部或其派出工作組的指揮或指導下負責現場應急處置工作，協調各成員單位按照應急預案開展電網恢復、保障民生、維護穩定、輿情處置等工作，並向各級應急指揮部匯報現場應急處置情況。
2.4 電力企業
電力企業應建立健全應急指揮機構，在市大面積停電事件應急指揮部領導下開展大面積停電事件應對工作。電網調度工作按照《電網調度管理條例》及相關規程執行。
2.5 專家組
各級大面積停電事件應急指揮部應成立應急專家組，成員由電力、氣象、地質、水文等領域相關專家組成，對大面積停電事件應對工作提供技術指導和建議，並根據工作需要參與大面積停電事件應急處置工作。3．監測預警和信息報告
3.1 風險分析和監測
3.1.1 風險分析
3.1.1.1 風險源分析
郴州電網覆蓋郴州市11個縣市區，可導致大面積停電事件的主要風險源包括以下幾個方面：
（1）郴州市屬大陸性亞熱帶季風濕潤氣候，冬寒冷而夏酷熱，春夏多雨，供電區域內各類自然災害（例如：暴雨洪澇、雨雪冰凍、雷電、強對流大風、森林火災、山體滑坡、土石流等）多有發生，可能造成電網設施設備大範圍損毀，從而引發大面積停電；
（2）郴州電網電源分布不均衡，部分變電站、輸電線路供電可靠性不高。220千伏北湖變、蓉城變、朝陽變、碧塘變主變檢修時，負荷轉供困難，檢修方式複雜；
（3）因各種原因造成的發電企業發電出力大規模減少，特別是在高溫、冰凍、重負荷等特殊時段，容易引起供需平衡破壞，可能引發大面積停電；
（4）恐怖攻擊、戰爭衝突、非法侵入、火災爆炸以及野蠻施工、電力設施被盜等外力破壞或重大社會安全事件造成電網設施損毀，電網工控系統遭受網路攻擊，可能引發大面積停電；
（5）新能源大規模發展，風能、太陽能發電的集中開發，分散式電源的大量接入，使大電網運行控制的難度和安全穩定運行的風險明顯增大，可能引發大面積停電；
（6）電網基建、技改項目停電跨越以及新設備接入造成電網非正常方式運行，重要發、輸、變電設備、自動化系統故障，電網運行、操作和檢修中，人員誤操作、誤整定、誤調度或處置不當，可能引發大面積停電；
（7）其他可能引發大面積停電的情況。
3.1.1.2 社會風險分析
大面積停電事件將對關係國計民生的重要基礎設施造成巨大影響，可能導致交通、通信癱瘓，水、氣、煤、油等供應中斷，嚴重影響人民生活、經濟建設，甚至對社會安定、國家安全造成極大威脅。
（1）供水、排水、供氣、通信等公用設施電力供應中斷，影響居民正常生活和社會穩定；
（2）城市交通擁塞甚至癱瘓，鐵路、機場電力供應中斷，大批旅客滯留；
（3）大型商場、廣場、影劇院、住宅小區、醫院、學校、大型寫字樓、大型遊樂場等高密度人口聚集點基礎設施電力供應中斷，引發民眾恐慌，人員被困，嚴重影響社會秩序；
（4）化工、冶金、煤礦、非煤礦山等高危用戶的電力供應中斷，引發生產運營事故及次生衍生災害；
（5）政府部門、軍隊、公安、消防等重要機構電力供應中斷，影響其正常運轉，不利於社會安定和國家安全；
（6）大面積停電事件在當前新媒體時代極易成為社會輿論的熱點，在公眾不明真相的情況下，若有錯誤輿論，可能造成公眾恐慌情緒，影響社會穩定。
3.1.2 監測
供電企業應開展電網運行、重要電力設施設備運行、電力供需平衡、自然災害等情況的日常監測，同時與發改、氣象、水利、林業、地震、公安、交通運輸、自然資源、應急管理、城管和綜合執法、通信、工業和信息化等部門建立信息共享機制，及時分析各類情況對電力運行可能造成的影響，預估可能影響的範圍和程度。
發電企業應開展燃料供應、發電設備運行、自然災害等情況的日常監測，並及時報電網調度機構。發改、氣象、水利、林業、地震、公安、交通運輸、自然資源、應急管理、城管和綜合執法等部門應密切關注並收集可能影響電力運行的信息，及時通報相關發電企業並協助開展風險分析。
各級人民政府相關部門和單位還應通過輿情監測、網際網路感知、民眾報告等渠道獲取預警信息。同時，應設立接待室、熱線電話等方便接報民眾報告。
3.2 預警
3.2.1 預警信息發布
（1）供電企業預判可能發生大面積停電事件時，要及時將有關情況報告當地電力主管部門和上一級供電企業，提出預警信息發布建議，並視情況通知重要電力用戶。
（2）電力主管部門應及時組織研判，必要時報請當地人民政府批准後向社會公眾發布預警，並通報同級其他相關部門和單位。
（3）大面積停電事件預警信息包括風險提示、預警級別、預警期、可能影響範圍、警示事項、應採取的措施等。
（4）預警信息由大面積停電事件應急指揮部及時通過政府網站和突發事件預警信息發布系統予以發布，以及利用廣播、電視、報刊、網際網路、手機簡訊、微信公眾號、電子顯示屏、有線廣播等通信手段和傳播媒介進行發布。
3.2.2 預警行動
預警信息發布後，電力企業和重要電力用戶應立即開展相關預警行動。
電力企業要組織開展設備巡查檢修和運行監測，採取有效措施控制事態發展。組織相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態，並做好應急所需物資、裝備和設備等應急保障準備工作。
重要電力用戶做好自備應急電源啟用準備。
地方各級人民政府啟動應急聯動機制，組織有關部門和單位做好維持公共秩序、供水供氣、商品供應、交通物流等方面的應急準備。加強相關輿情監測，主動回應社會公眾關注的熱點問題，及時澄清謠言，做好輿論引導工作。
3.2.3 預警解除
根據事態發展，經研判不會發生大面積停電事件時，按照“誰發布、誰解除”的原則，由發布單位宣布解除預警，適時終止相關預警措施。
3.3 信息報告
大面積停電事件發生後，各級人民政府及其電力主管部門、相關電力企業需按照以下程式報告。
（1）相關電力企業必須第一時間按規定如實向當地電力主管部門報告，同時逐級向上級電力企業報告。國網郴州供電公司、郴電國際接到大面積停電事件信息報告後應立即向市發改委報告。
（2）事發地電力主管部門接到大面積停電事件信息報告或者監測到相關信息後，應立即進行核實，對大面積停電事件的性質和類別作出初步認定，按照規定如實向同級人民政府、上級電力主管部門報告，最遲不得超過1小時，同時通報同級其他相關部門和單位。對於仍在處置過程中的較大及以上大面積停電事件，每30分鐘續報一次該事件的處置進展、發展趨勢等情況，直到處置基本結束。
（3）各地人民政府及其電力主管部門應當按照有關規定逐級上報，必要時可越級上報。
（4）對初判為較大及以上的大面積停電事件，郴州市人民政府在4小時內按程式向湖南省人民政府報告。4．應急回響
4.1 回響分級
根據大面積停電事件的嚴重程度和發展態勢，將市級層面應急回響設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。應急回響啟動後，可視事件造成損失情況及其發展趨勢調整回響級別，避免回響不足或回響過度。
4.2 啟動回響
（1）發生或初判發生特別重大、重大大面積停電事件時，市大面積停電事件應急指揮部報請市人民政府啟動Ⅰ級應急回響，在市應急管理委員會的指揮、協調下開展先期處置工作。並立即按規定將停電事件情況速報省突發重大停電事件應急指揮部辦公室，提請啟動省級層面應急回響。在省級層面應急回響啟動後，市大面積停電事件應急指揮部接受省突發重大停電事件應急指揮部的統一指揮，協助省突發重大停電事件應急指揮部或其派出的工作組做好我市大面積停電事件應對工作。
（2）發生或初判發生較大大面積停電事件時，市大面積停電事件應急指揮部立即啟動Ⅱ級應急回響，組織、指揮應對工作，並報備省突發重大停電事件應急指揮部。
（3）發生或初判發生一般大面積停電事件時，市大面積停電事件應急指揮部啟動Ⅲ級應急回響，授權市大面積停電事件應急指揮部辦公室組織應對，指導事發縣市區政府開展相關應急處置工作，必要時成立工作組趕赴事發現場。
（4）發生尚未達到一般大面積停電事件標準，但對社會產生較大影響的其他停電事件時，市大面積停電事件應急指揮部啟動Ⅳ級應急回響，由市大面積停電事件應急指揮部辦公室關注事件動態，指導事發縣市區人民政府開展相關應急處置工作。
4.3 應急指揮
（1）啟動Ⅰ級應急回響後，市大面積停電事件應急指揮部做好以下工作：
①傳達省、市領導同志指示批示精神，督促縣市區人民政府、市大面積停電事件應急指揮部有關成員單位和在郴電力企業貫徹落實；
②掌握事件基本情況、造成的損失和影響、應對進展及需求等，組織有關部門和單位、專家組進行會商，研究分析事態，部署應急處置工作；
③根據在郴電力企業請求，協調有關方面派出應急隊伍、調運應急物資和裝備、安排專家和技術人員等，為應對工作提供支援和技術支持；
④及時向市應急管理委員會報告相關情況，落實市應急管理委員會的決策部署；
⑤隨時向省突發重大停電事件應急指揮部報告先期處置情況；
⑥協調指導大面積停電事件宣傳報導工作。
（2）啟動Ⅱ級應急回響後，市大面積停電事件應急指揮部做好以下工作：
①傳達落實市委、市政府領導指示精神，組織有關部門和單位、專家組進行會商，研究分析事態，部署應對工作；
②對跨縣級行政區域大面積停電事件應對工作進行協調，並根據需要派出工作組赴事發現場，協調開展應對工作；
③研究決定縣市區人民政府、有關部門和電力企業提出的請求事項，協調有關方面派出應急隊伍、調運應急物資和裝備、安排專家和技術人員等，為應對工作提供支援和技術支持。重要事項報市應急管理委員會決策；
④超出郴州市處置能力時，向省突發重大停電事件應急指揮部請求支援，由省級層面統一領導、組織、指揮大面積停電事件應對工作；
⑤協調指導信息發布和輿論引導工作。
（3）啟動Ⅲ級應急回響後，市大面積停電事件應急指揮部辦公室做好以下工作：
①密切跟蹤事態發展，督促相關電力企業迅速開展搶修恢復供電等工作，指導督促事發地縣市區人民政府做好應對工作；
②視情況報市大面積停電事件應急指揮部派出工作組赴現場指導協調事件應對等工作；
③根據在郴電力企業和縣市區人民政府請求，協調有關方面為應對工作提供支援和技術支持；
④指導事發縣市區做好輿情應對和信息發布工作。
（4）啟動Ⅳ級應急回響後，市大面積停電事件應急指揮部辦公室關注事件動態，及時掌握事發地應急處置進展和供電恢復情況，必要時給予指導。
4.4 回響措施
大面積停電事件發生後，相關電力企業和重要電力用戶要立即實施先期處置，全力控制事件發展態勢，減少損失。各有關地方、部門和單位應根據職責和應對工作需要，組織採取以下措施。
4.4.1 搶修電網並恢復運行
市發改委組織有關供電企業、發電企業儘快恢復電網運行和電力供應。
供電企業要合理安排運行方式，控制停電範圍，儘快恢復重要輸變電設備、電力主幹網架運行。在條件具備時，優先恢復重要電力用戶、重點地區的電力供應。
供電企業迅速組織力量搶修受損電網設備設施，根據大面積停電事件應急指揮部要求，向重要電力用戶及重要設施提供必要的電力支援。
發電企業保證設備安全，搶修受損設備，做好發電機組併網運行準備，按照電力調度指令恢復運行。
4.4.2 防範次生衍生事故
事發地人民政府牽頭組織相關部門、單位，及時採取防範措施，防止次生衍生事故發生。重要電力用戶按照有關技術要求迅速啟動自備應急電源。相關電力企業加強重大危險源、重要目標、重大關鍵基礎設施隱患排查與監測預警。
4.4.3 保障居民基本生活
市城管和綜合執法局組織相關部門、單位，啟動應急供水、供氣措施，保障居民用水、用氣需求；工信、商務、交通運輸、鐵路等部門和單位組織生活必需品的應急生產、調配和運輸，保障居民基本生活；衛生健康部門準備好搶救、治療病人的應急隊伍、車輛、藥品和物資，保證病人得到及時、有效治療。
4.4.4 維護社會穩定
市公安局會同相關部門、單位，加強涉及國家安全和公共安全的重點單位安全保衛工作，嚴密防範和嚴厲打擊違法犯罪活動；加強對停電區域內繁華街區、大型居民區、大型商場、學校、醫院、金融機構、機場、交通設施、車站、碼頭及其他重要生產經營場所等重點地區、重點部位、人員密集場所的治安巡邏，及時疏散人員，解救被困人員，防範治安事件；加強交通疏導，維護道路交通秩序；儘快恢復企業生產經營活動；嚴厲打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價等各種違法行為。
4.4.5 加強信息發布
市委宣傳部、市委網信辦組織相關部門、單位，按照及時準確、公開透明、客觀統一的原則，加強信息發布和輿論引導，主動向社會發布停電相關信息和應對工作情況，提示相關注意事項和安保措施；加強輿情收集分析，及時回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論，穩定公眾情緒。
4.4.6 組織事態評估
市發改委組織相關部門、單位，對大面積停電事件影響範圍、影響程度、發展趨勢及恢復進度進行評估，為進一步做好應對工作提供依據。
4.5 回響終止
同時滿足以下條件時，由啟動回響的各級大面積停電事件應急指揮部終止應急回響：
（1）電網主幹網架基本恢復正常，電網運行參數保持在穩定限額之內，主要發電廠機組運行穩定；
（2）減供負荷恢復80%以上，受停電影響的重點地區負荷恢復90%以上；
（3）造成大面積停電事件的隱患基本消除；
（4）大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。5．後期處置
5.1 處置評估
大面積停電事件應急回響終止後，按照屬地管理原則，各級人民政府要及時收集應急處置全過程資料，組織對事件處置工作進行評估，總結經驗教訓，分析查找問題，提出改進措施，形成處置評估報告。
5.2 事件調查
大面積停電事件發生後，由市發改委牽頭按照有關規定成立聯合調查組，查明事件原因、性質、影響範圍、經濟損失等情況，提出防範、整改措施和處理處置建議。
5.3 善後處置
事發地人民政府要及時制定善後工作方案並組織實施。電力企業應對關係電力安全供應的設備設施儘快組織修復和重建。保險機構要第一時間對停電事件造成的損失進行評估、審核和確認，及時開展相關理賠工作。
5.4 恢復重建
大面積停電事件應急回響終止後，需對電網網架結構和設備設施進行修復或重建的，各級人民政府根據實際需要組織編制恢復重建規劃。相關電力企業和受影響區域各級人民政府應當根據規劃，做好受損電力系統恢復重建工作。6．保障措施
6.1 隊伍保障
電力企業應建立健全應急隊伍體系，組建應急搶修隊伍，建立應急專家庫，規範應急隊伍管理，做到專業齊全、人員精幹、裝備精良、反應快速，持續提高大面積停電事件應急處置能力。各級人民政府根據需要，組織動員其他專業應急隊伍和志願者等參與大面積停電事件及其次生衍生災害處置工作。郴州軍分區戰備建設處、武警郴州支隊、市消防救援支隊等部門（單位）要做好應急力量支援保障。市大面積停電事件應急指揮部不定期組織各成員單位開展大面積停電事件應急演練，強化各單位間協調配合和實戰能力。
6.2 裝備物資保障
電力企業應儲備必要的專業應急裝備及搶修物資，建立和完善相應保障體系。出現大面積停電事件時，市有關部門和各縣市區人民政府要加強應急救援裝備物資及生產生活物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作，保障大面積停電事件應對工作需要。鼓勵支持社會化儲備。
6.3 技術保障
電力企業要加強大面積停電事件應對和監測先進技術、裝備的研發，制定電力應急技術標準，加強電網、電廠安全應急信息化平台建設。有關部門要為電力日常監測預警及電力應急搶險提供必要的氣象、地質、水文等服務。
6.4 應急電源保障
有關部門和電力企業要加強電網“黑啟動”能力建設，最佳化電源規劃布局，保障大面積停電事件後“黑啟動”電源發揮應急作用，提高電力系統快速恢復能力，要充分發揮併網水電站的應急供電功能。電力企業要加強應急電源建設，配備各種類型、各種容量應急發電車、應急發電機等設備，加強日常維護和保養，必要時提供應急電源支援。重要電力用戶應按照《重要電力用戶供電電源及自備應急電源配置技術規範（GBZ29328-2012）》要求配置應急電源，並加強維護和管理，確保應急狀態下能夠投入運行。
6.5 通信、交通與運輸保障
各級政府、電力主管部門及通信主管部門要建立健全大面積停電事件應急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力，確保應急期間通信聯絡和信息傳遞需要。交通運輸部門要健全緊急運輸保障體系，保障應急回響所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。公安部門要加強交通應急管理，保障應急救援車輛優先通行。各級政府大面積停電事件應急指揮部應配備必要的應急車輛，滿足應急指揮的需要。
6.6 醫療衛生保障
各級衛生健康部門負責督促轄內醫療衛生機構加強自備應急電源建設，加強醫療應急救援隊伍裝備建設，確保應急回響期間醫療秩序穩定。做好發生次生衍生災害期間的醫療防護工作。
6.7 資金保障
各級財政部門對大面積停電事件處置工作提供必要的資金保障，用於電力應急能力建設和大面積停電事件發生後應急處置。
電力企業按照有關規定對大面積停電事件處置工作提供必要的資金保障。7．獎 懲
各級政府、企業對大面積停電事件應急處置工作中作出突出貢獻的集體和個人給予表揚，對處置不力或者有其他失職、瀆職行為造成重大損失或者社會影響的，依法依紀嚴肅追責。8．附 則
8.1 預案編制與審批
市發改委組織編制《郴州市大面積停電事件應急預案》，按程式報請郴州市人民政府批准印發。各縣市區人民政府結合實際編制本行政區域內大面積停電事件應急預案。
8.2 預案修訂與更新
本預案實施後，市發改委根據實際情況，適時組織評估，報請市人民政府同意後修訂。各縣市區人民政府結合實際修訂本行政區域內大面積停電事件應急預案。
8.3 預案培訓與演練
8.3.1 預案培訓
各級大面積停電事件應急指揮部應定期組織開展本預案的學習和培訓。電力企業、重要電力用戶要加強大面積停電事件應急處置和應急救援能力培訓，提高應急管理和應急救援技能水平。
8.3.2 預案演練
各級大面積停電事件應急指揮部應根據實際情況，定期組織開展大面積停電應急處置聯合演練，建立起政府職能部門、電力企業、重要電力用戶以及新聞媒體、社會公眾之間的應急協調聯動機制，提高協同應對、聯合處置能力。
8.4 預案實施時間
本預案自印發之日起實施。
解讀
按照預案管理有關規定以及市應急辦《關於做好全市各類專項應急預案和部門應急預案修編修訂工作的通知》（郴應急委辦〔2021〕7號）要求和相關市領導指示，我委組織重新編制了《郴州市大面積停電事件應急預案》（以下簡稱“預案”）。
一、編制背景
我市原大面積停電事件應急預案主要參照國家2005版大面積停電事件應急預案，結合郴州電力發展實際制定。2015年11月，國家發布了新修訂的大面積停電事件應急預案，對相關職責、流程、事件分級、應急回響條件進行了較大調整。2019年國家應急管理部和國家能源局聯合下發《關於進一步加強大面積停電事件應急能力建設的通知》（應急〔2019〕111號），要求地方各級電力管理部門開展大面積停電事件應急預案修訂工作。同時，2021年8月，省政府也發布了新修訂的《湖南省突發重大停電事件應急預案》，近幾年來我市電網結構也發生了較大變化，原預案難以適應新形勢下電力安全保供要求。為進一步健全完善郴州市大面積停電事件應對工作機制，正確、高效、有序、快速處置大面積停電事件，最大程度減少影響和損失，保障電網安全穩定運行和可靠供電，維護社會穩定和人民民眾生命財產安全，在深入調研、廣泛徵求意見和不斷修改完善的基礎上，我委重新編制了《郴州市大面積停電事件應急預案》。
二、主要特點
《預案》編制重點突出4個方面特點：
一是突出分級處置。按照《國家大面積停電事件應急預案》的標準要求，明確了郴州市大面積停電事件分級及其標準，並將應急組織機構按統一領導、分級負責、屬地為主的原則分為市級層面、縣級層面和現場應急指揮機構，明確了各級應急指揮機構的構成和職責，應急回響程式準確對應不同程度的停電事件，防止回響不足或過度回響。
二是注重風險防範。《預案》對可能造成突發大面積停電事件的風險源進行深入分析，制定防範措施。明確大面積重大停電事件監測、預警職責和信息報送流程，強化風險辨識評估，提高大面積停電事件防範能力。
三是加強應急聯動。《預案》突出了在預警、回響、後期處置、保障等環節各部門和企業的應急聯動，滿足處置大面積停電事件中各成員單位協同聯動、綜合處置的需要，特別是明確了重要電力用戶配備和檢查維護自備應急電源的責任，對重要用戶在緊急停電狀態下保持正常運轉具有重要意義。
四是強化預案管理。《預案》要求各縣市區人民政府制定（或修訂）大面積停電事件應急預案，形成較為完善的大面積停電事件應急預案支撐體系，為應對處置大面積停電事件提供依據。《預案》還要求各部門、企業和社會公眾定期開展《預案》的學習、培訓和演練，提高應急處置能力。
三、主要內容
《預案》包括總則、組織指揮體系及職責、監測預警和信息報告、應急回響、後期處置、保障措施、獎懲、附則、附錄共9方面內容。
第一部分：總則。明確編制目的、編制依據、適用範圍、工作原則。按照事件嚴重性和受影響程度，將大面積停電事件分為一級、二級、三級、四級四個等級。
第二部分：組織指揮體系及職責。市人民政府成立大面積停電事件應急指揮部，在市委、市政府領導下負責全市大面積停電事件應對工作；辦公室設在市發展改革委，市發展改革委分管領導兼任辦公室主任。各縣市區成立大面積停電事件應急指揮部。成立由電力、應急、氣象、地質、水文等領域相關專家組成的應急專家組，參與大面積停電事件應急處置工作。
第三部分：監測預警和信息報告。明確市內供電企業、發電企業、相關部門和單位需要監測可能影響電力運行的信息；規定預警信息報告及發布、預警行動及預警解除的程式。
第四部分：應急回響。根據大面積停電事件的嚴重程度和發展態勢，將市級應急回響設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。當發生或初判發生特別重大、重大大面積停電事件時，市大面積停電事件應急指揮部報請市人民政府啟動市級層面Ⅰ級應急回響，在市應急管理委員會的指揮、協調下開展先期處置工作。並立即按規定將停電事件情況速報省突發重大停電事件應急指揮部辦公室，提請啟動省級層面應急回響。當發生或初判發生較大、一般大面積停電事件時，市大面積停電事件應急指揮部立即啟動市級層面Ⅱ級、Ⅲ級應急回響。當發生尚未達到一般大面積停電事件標準，但對社會產生較大影響的其他停電事件時，市大面積停電事件應急指揮部啟動Ⅳ級應急回響。
大面積停電事件發生後，市大面積停電事件應急指揮部及各成員單位按照各自的職責分工有序開展搶修電網並恢復運行、防範次生衍生事故、保障居民基本生活、維護社會穩定、加強信息發布、組織事態評估等各項工作，當滿足回響終止的條件時，由啟動回響的各級大面積停電事件應急指揮部終止應急回響。
第五部分：後期處置。規定了應急回響終止後，處置評估、事件調查、善後處理、恢復重建的工作程式。
第六部分：應急保障。從應急隊伍、裝備物資、通信、交通與運輸、技術、應急電源、醫療衛生、資金等方面提出了要求。
第七部分：獎懲。各級政府、企業對大面積停電事件應急處置工作中作出突出貢獻的集體和個人給予表揚，對處置不力或者有其他失職、瀆職行為造成重大損失或者社會影響的，依法依紀嚴肅追責。
第八部分：附則。規定《預案》編制與審批、修訂與更新、培訓與演練等要求。
第九部分：附錄。主要是規範大面積停電事件信息報告表填寫，公布市大面積停電事件應急指揮部成員單位聯繫方式。
