《邢台市保障農民工工資支付實施細則》是為規範農民工工資支付行為，保障農民工按時足額獲得工資，維護農民工勞動報酬權益，根據《保障農民工工資支付條例》《工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》《河北省保障農民工工資支付辦法》等有關規定，結合邢台實際制定的實施細則。由邢台市人民政府辦公室於2021年10月30日印發實施。
基本介紹
- 中文名：邢台市保障農民工工資支付實施細則
- 印發機關：邢台市人民政府辦公室
- 印發日期：2021年10月30日
- 發文字號：邢政辦字〔2021〕56號
印發信息,細則全文,內容解讀,
印發信息
邢台市人民政府辦公室關於印發邢台市保障農民工工資支付實施細則的通知
邢政辦字〔2021〕56號
各縣（市、區）人民政府，開發區、邢東新區管委會，市政府各部門：
《邢台市保障農民工工資支付實施細則》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
邢台市人民政府辦公室
2021年10月30日
（此件公開發布）
細則全文
邢台市保障農民工工資支付實施細則
第一章 總 則
第一條 為規範農民工工資支付行為，保障農民工按時足額獲得工資，維護農民工勞動報酬權益，根據《保障農民工工資支付條例》《工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》《河北省保障農民工工資支付辦法》等有關規定，結合邢台實際，制定本實施細則。
第二條 本市行政區域內保障農民工工資支付適用本實施細則。
第三條 保障農民工工資支付，應堅持市場主體負責、政府依法監管、社會協同監督，按照源頭治理、預防為主、防治結合、標本兼治的原則，依法根治拖欠農民工工資問題。
第四條 縣級以上政府對本行政區域內保障農民工工資支付工作負責，建立保障農民工工資支付工作協調機制，加強監管能力建設，健全保障農民工工資支付工作目標責任制，納入對本級政府有關部門和下級政府進行考核和監督內容，並依據有關規定運用考核成果，對履職盡責不到位、欠薪問題多發的進行約談、通報。
第五條 市級建立全市集中的農民工工資支付監控預警平台，支持本市行政區域內各級開展農民工工資支付監控預警，按照網路安全和信息化有關要求，做好平台安全保障工作。
第二章 部門職責
第六條 人力資源社會保障部門負責保障農民工工資支付工作的組織協調、管理指導和農民工工資支付情況的監督檢查，推進農民工工資專用賬戶、工資保證金等制度建設並組織實施，加強工程項目勞資專管員管理，查處有關拖欠農民工工資案件。
第七條 行政審批部門加強政府投資項目的審批管理，依法審查政府投資項目的資金來源和籌措方式，嚴禁由施工單位墊資建設;負責健全完善信用獎懲機制，推進各有關部門依法依規實施守信激勵和失信懲戒，會同人力資源社會保障等部門開展拖欠農民工工資失信問題專項治理。
第八條 財政部門加強政府投資資金的預算管理，根據經批准的預算按規定及時足額撥付政府投資資金，加強本級政府投資項目建設全過程的資金監管。
第九條 住房城鄉建設、交通運輸、水務、城市管理等相關行業工程建設主管部門負責規範本行業領域建設市場秩序，加強新開工項目建設資金制度監管，全面推行施工過程結算，落實工程款支付擔保、農民工實名制管理等制度，督辦因違法發包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農民工工資案件。
第十條 國有資產監督管理部門負責指導、督促國有企業加強農民工用工管理，全面落實農民工工資支付保障制度，督辦解決所屬國有企業拖欠農民工工資問題。
第十一條 工業和信息化部門對因機關、事業單位和國有大型企業拖欠中小企業賬款導致的拖欠農民工工資問題，按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，督促有關部門、地方政府及時處理，在支付拖欠中小企業賬款時優先支付農民工工資。
第十二條 民政部門依職責加強對社會組織監管，郵政管理等行業管理部門支持和引導行業協會在規範新業態企業依法合規用工中發揮作用，會同人力資源社會保障部門督促新業態企業落實農民工勞動報酬權益保障責任，依法解決拖欠農民工工資問題。
第十三條 自然資源部門加強對土地整治、礦山環境恢復治理等財政出資項目的監督管理，督辦解決本領域拖欠農民工工資問題。
第十四條 農業農村部門加強本領域基礎建設、改造提升等項目保障農民工工資支付工作；依規審批農業投資項目，加強農業投資項目資金安排和建設過程的監督管理；督辦解決農業領域建設項目拖欠農民工工資問題。
第十五條 公安機關負責及時受理、偵辦涉嫌拒不支付勞動報酬刑事案件，依法處置因農民工工資拖欠引發的社會治安案件；協助人力資源社會保障部門處理用人單位拒不配合調查、清償責任主體及相關責任人無法聯繫等情形的拖欠農民工工資案件。
第十六條 市場監管部門負責對相關部門抄告的被列入拖欠農民工工資失信聯合懲戒名單的企業，及時通過國家企業信用公示系統（河北）對社會公示，依法實施聯合懲戒。
第十七條 金融機構負責做好農民工工資專用賬戶、工資保證金專用賬戶管理，最佳化專用賬戶的開設、撤銷服務流程，加強賬戶資金撥付監督管理，保證資金安全。
第十八條 稅務部門負責對企業依法納稅情況進行監督檢查，依規定期公告納稅人欠繳稅款情況，配合人力資源社會保障等部門做好欠薪預警研判工作。
第十九條 司法行政部門指導有關單位落實“誰執法誰普法”要求，加大對保障農民工工資支付相關法律法規的普法宣傳；積極提供法律援助、法律諮詢、調解等法律服務，幫助解決拖欠農民工工資問題。
第二十條 統計等有關單位依據職責做好保障農民工工資支付相關工作。
第三章 工資支付制度
第二十一條 用人單位應當與招用的農民工訂立勞動契約並進行用工實名制登記，具備條件的行業應當通過相應的管理服務信息平台進行用工實名制登記、管理，按照勞動契約或者依法制定的規章制度規定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。
工程建設領域施工總承包單位對農民工工資支付負總責，推行分包單位農民工工資委託施工總承包單位代發制度。建設單位以項目為單位建立保障農民工工資支付協調機制和工資拖欠預防機制，妥善處理與農民工工資支付相關的矛盾糾紛。發生農民工集體討薪事件的，建設單位應當會同施工總承包單位及時處理，並向項目所在地人力資源社會保障部門和相關行業工程建設主管部門報告有關情況。
對不完全符合確立勞動關係情形但企業對勞動者進行勞動管理的新就業形態勞動者，企業與勞動者訂立協定，合理確定企業與勞動者的權利義務。勞動者提供正常勞動的，企業向其按時足額支付勞動報酬，不得剋扣或者無故拖欠。勞動報酬不低於當地最低工資標準。
第二十二條 工程建設領域實行農民工工資專用賬戶管理制度。
建設單位與施工總承包單位在訂立工程施工契約時，應就人工費用的數額或所占工程款比例、建設單位撥付人工費的周期和撥付日期等內容作出約定。人工費用的支付周期不得超過一個月。
施工總承包單位應當在工程施工契約簽訂之日起30日內在銀行開設農民工工資專用賬戶，並與建設單位、開戶銀行簽訂資金管理三方協定。專用賬戶名稱為施工總承包單位名稱加工程建設項目名稱後加“農民工工資專用賬戶”。施工總承包單位應在專用賬戶開立後30日內報項目所在地人力資源社會保障部門和相關行業工程建設主管部門備案。
施工總承包單位、分包單位應將農民工工資專用賬戶有關資料、用工管理台賬等妥善保存,至少保存至工程完工且工資全部結清後3年。
第二十三條 工程建設項目實行銀行代發工資辦法。
施工總承包單位應按時將審核後的工資支付表等工資發放資料報送開戶銀行,開戶銀行應及時將工資通過農民工工資專用賬戶直接支付到農民工本人的銀行賬戶,並由施工總承包單位向分包單位提供代發工資憑證。
開戶銀行應當做好專用賬戶日常管理工作。出現未按約定撥付人工費用等情況的，開戶銀行應當通知施工總承包單位，由施工總承包單位報告項目所在地人力資源社會保障部門和相關行業工程建設主管部門，相關部門應納入欠薪預警並及時進行處置。
農民工工資卡實行一人一卡、本人持卡，開戶銀行支持農民工使用本人的具有金融功能的社會保障卡或現有銀行卡領取工資。
第二十四條 用人單位應當按照工資支付周期編制書面工資支付台賬，並至少保存3年。書面工資支付台賬內容應包括用人單位名稱，支付周期，支付日期，支付對象姓名、身份證號碼、聯繫方式，工作時間，應發工資項目及數額，代扣、代繳、扣除項目和數額，實發工資數額，銀行代發工資憑證或者農民工簽字等。用人單位向農民工支付工資時，應當提供農民工本人的工資清單。
第二十五條 施工總承包單位應當在工程所在地的銀行存儲工資保證金或申請開立銀行保函。
施工總承包單位應當自工程取得施工許可證（開工報告批覆）之日起20個工作日內（依法不需要辦理施工許可證或批准開工報告的工程自簽訂施工契約之日起20個工作日內），持營業執照副本、與建設單位簽訂的施工契約在經辦銀行開立工資保證金專門賬戶存儲工資保證金。
施工總承包單位可選擇以銀行保函替代現金存儲工資保證金，保函擔保金額不得低於按規定比例計算應存儲的工資保證金數額。
第四章 保障措施
第二十六條 工程建設領域施工總承包單位應當在工程項目部配備勞資專管員,對分包單位勞動用工實施監督管理,審核分包單位編制的農民工考勤表、工資支付表等工資發放資料。
勞資專管員上崗前應接受勞動保障法律法規和勞動權益保護等政策規定培訓，具備一定的調解、處理勞動糾紛能力。
第二十七條 人力資源社會保障部門負責建立農民工工資支付監控預警平台，逐步實現農民工工資支付監控預警數據信息互聯互通，與建築工人管理服務、投資項目線上審批監管、全國信用信息共享等信息平台對接，實現信息比對、大數據分析等功能，預警工資支付隱患。
第二十八條 相關單位應當依法將工程施工契約中有關農民工工資專用賬戶和工資支付的內容及修改情況、農民工工資專用賬戶開立和撤銷情況、勞動契約簽訂情況、勞動用工實名制管理信息、工資保證金信息、考勤表信息、工資支付表信息、工資支付信息等實時上傳農民工工資支付監控預警平台；對違反農民工工資專用賬戶管理、人工費用撥付、工資支付規定的情況及時預警。
第二十九條 人力資源社會保障、行政審批、財政、住房城鄉建設、交通運輸、水務、城市管理等部門應當加強工程建設項目審批、資金落實、施工許可、勞動用工、工資支付等信息共享,依託農民工工資支付監控預警平台開展多部門協同監管，逐步實現工程建設項目農民工工資支付全過程動態監管。
第三十條 人力資源社會保障部門、相關行業工程建設主管部門應建立用人單位及其相關責任人勞動保障守法誠信檔案，對農民工工資支付情況開展守法誠信等級評價，並根據信用等級高低，採取差異化管理舉措。
第三十一條 人力資源社會保障部門、相關行業工程建設主管部門應建立健全保障農民工工資支付聯合執法檢查機制，與司法機關建立健全行政執法與刑事司法銜接機制，預防和解決拖欠農民工工資問題。
第三十二條 違反本實施細則規定的行為，按照《保障農民工工資支付條例》等有關法律法規予以處罰。
第五章 附 則
第三十三條 本實施細則自印發之日起施行。
內容解讀
《邢台市保障農民工工資支付實施細則》解讀
2021年10月，市政府辦公室印發了《邢台市人民政府辦公室關於印發邢台市保障農民工工資支付實施細則的通知》邢政辦字〔2021〕56號（以下簡稱《細則》）。
一、出台背景
為規範農民工工資支付行為，保障農民工按時足額獲得工資，維護農民工勞動報酬權益，根據《保障農民工工資支付條例》《工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》《河北省保障農民工工資支付辦法》等法律法規，我市研究起草了《邢台市保障農民工工資支付實施細則》，在廣泛徵求了市直各有關部門及各縣（市、區）人民政府意見建議的基礎上，進行了修改完善。在報經市政府同意後，以市政府辦公室名義印發實施。
二、主要內容
《細則》包括總則、部門職責、工資支付制度、保障措施和附則五章三十三條。
第一章總則。主要是明確制定《細則》目的、適用範圍和保障農民工工資支付應堅持的原則，以及縣級以上政府工作責任、建立全市集中的農民工工資支付監控預警平台建設等內容。
第二章部門職責。主要是明晰人力資源社會保障、行政審批、財政、住房城鄉建設、交通運輸、水務等市根治拖欠農民工工資工作領導小組成員單位職責，做好保障農民工工資支付各項工作。《細則》增加了民政、商務、郵政管理三個部門單位相應職責，加強對社會組織監管，支持和引導行業協會在規範新業態企業依法合規用工中發揮作用，會同人力資源社會保障部門督促新業態企業落實農民工勞動報酬權益保障責任，依法解決拖欠農民工工資問題。
第三章工資支付制度。主要是明確用人單位應當與招用農民工訂立勞動契約，以及對不完全符合確立勞動關係情形但企業對勞動者進行勞動管理的新就業形態勞動者，企業與勞動者訂立協定的要求，細化了工程建設領域農民工工資專用賬戶、銀行代發工資、農民工工資保證金或銀行保函等制度，並對工資支付台賬管理進行了規範。
第四章保障措施。主要是在工程項目落實好勞資專管員保障農民工工資支付職責基礎上，突出實施信息化監管方式，以建設農民工工資支付監控預警平台、完善充實平台數據、大數據動態監測預警為依託，綜合運用信用獎懲、聯合執法檢查、兩法銜接和督導考核及問責等措施，保障農民工工資合法權益。
第五章附則。主要是明確《細則》實施時間。
三、出台意義
解決拖欠農民工工資問題，事關廣大農民工的切身利益，事關社會的公平正義和社會和諧穩定。《細則》緊緊圍繞貫徹落實黨中央、國務院關於保障農民工工資支付決策部署、省委、省政府工作要求和市委、市政府工作安排，著力規範工資支付行為、最佳化市場環境、強化監管責任，堅持標本兼治、綜合治理，使拖欠農民工工資問題得到根本遏制，為維護農民工勞動報酬權益提供法治保障。
