《遼寧省市場監督管理侷促進民營經濟發展的若干措施》是為了深入貫徹習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上重要講話精神，全面落實《中共中央 國務院關於促進民營經濟發展壯大的意見》，提振遼寧省民營經濟發展信心，促進遼寧省民營經濟高質量發展，助力全面振興新突破三年行動，確保市場監管總侷促進民營經濟發展的若干舉措落到實處，制定的具體措施。
2023年11月，遼寧省市場監督管理局印發《遼寧省市場監督管理侷促進民營經濟發展的若干措施》。
基本介紹
- 中文名：遼寧省市場監督管理侷促進民營經濟發展的若干措施
- 頒布時間：2023年11月
- 發布單位：遼寧省市場監督管理局
- 文號：遼市監發〔2023〕35號
發布信息,內容全文,
發布信息
關於印發促進民營經濟發展的若干措施的通知
遼市監發〔2023〕35號
各市、瀋撫示範區市場監督管理局，省局機關各處（室、局）、省市場監管事務服務中心：
現將《遼寧省市場監督管理侷促進民營經濟發展的若干措施》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
遼寧省市場監督管理局
2023年11月30日
內容全文
為深入貫徹習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上重要講話精神，全面落實《中共中央 國務院關於促進民營經濟發展壯大的意見》，提振我省民營經濟發展信心，促進我省民營經濟高質量發展，助力全面振興新突破三年行動，確保市場監管總侷促進民營經濟發展的若干舉措落到實處，制定如下具體措施。
一、持續最佳化民營經濟發展環境
（一）破除市場準入壁壘。嚴格落實市場準入負面清單制度，推動各類經營主體依法平等開辦經營。深化“證照分離”改革，最佳化行政許可服務，大力推進許可審批工作標準化、規範化和便利化。持續提升電子營業執照在政務事項辦理、經營交易領域的套用水平，為經營主體提供更多便利。（責任單位：行政審批處、登記註冊處，各市、瀋撫示範區市場監管局）
（二）規範政務服務標準流程。清理規範行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準，不得將政務服務事項轉為中介服務事項，沒有法律、法規依據不得在政務服務前要求企業自行檢測、檢驗、認證、鑑定、公證或提供證明等。不得在《企業登記前置審批事項目錄》《企業變更登記、註銷登記前置審批事項目錄》之外設定登記前置審批事項。（責任單位：法規處、行政審批處、登記註冊處，各市、瀋撫示範區市場監管局）
（三）全面落實公平競爭審查制度。探索建立涉及經營主體經濟活動的重大政策措施會審制度。“嚴審增量、清理存量”，廢止、修改妨礙統一市場和公平競爭的規定做法，堅持對各類經營主體一視同仁、平等保護。（責任單位：反壟斷處，各市、瀋撫示範區市場監管局）
（四）加大壟斷案件查處力度。依法排查行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，指定經營者、妨礙其他經營者進入相關市場、妨礙商品在地區之間自由流通等排除、限制競爭行為。（責任單位：反壟斷處，各市、瀋撫示範區市場監管局）
（五）推進企業信用風險分類管理。開展企業信用風險分類監管三年行動，推動企業信用風險分類結果在“雙隨機、一公開”監管中常態化運用，對信用風險低的A類企業，合理降低抽查比例和頻次，不斷提高分類的科學性和精準性。不斷最佳化完善通用企業信用風險分類指標體系，推動在條件成熟的專業監管領域建立專業分級分類監管制度。探索對個體工商戶實施信用風險分類管理。（牽頭單位：信用監管處；責任單位：相關處室，各市、瀋撫示範區市場監管局）
（六）強化信用約束激勵。加強經營主體嚴重違法失信管理，完善市場監管部門信用修復機制，最佳化信用修複流程和要件。通過國家企業信用信息公示系統依法依規公示企業相關信息，發揮公示對經營主體的信用約束激勵作用。（責任單位：信用監管處，各市、瀋撫示範區市場監管局）
（七）深入開展信用提升行動。全面推廣信用承諾制度，圍繞構建信用承諾、守諾核查、失信懲戒、信用修復閉環管理體系，便利經營主體以承諾方式取得許可或者修覆信用。調整和最佳化信用修復工作流程和操作規範，實現更加便捷的服務管理。（責任單位：行政審批處、登記註冊處、信用監管處，各市、瀋撫示範區市場監管局）
（八）推動企業守信重信。按照市場監管總局工作部署，本著企業主導、自願加入的原則，推薦我省符合條件的企業加入企業信用同盟，推動發揮誠信企業的示範作用。（責任單位：信用監管處，各市、瀋撫示範區市場監管局）
（九）最佳化經營主體登記服務。促進經營主體註冊、註銷便利化，落實好普通註銷制度、歇業備案有關制度。推行經營主體開辦“掌上辦”，提供設立、變更、註銷等全流程手機端辦理服務。推行簡易註銷登記，支持符合條件的各類經營主體通過簡易程式便捷退出市場。（責任單位：登記註冊處，各市、瀋撫示範區市場監管局）
（十）實施包容審慎監管。落實包容審慎監管各項制度措施，符合“包容免罰”情形的，依法不予行政處罰。推行市場監管柔性執法，制定完善市場監管領域不予、從輕、減輕行政處罰事項清單和不予實施行政強制措施清單，規範行政處罰裁量權。（責任單位：法規處、執法稽查局等，各市、瀋撫示範區市場監管局）
（十一）促進個體工商戶持續健康發展。貫徹落實《促進個體工商戶發展條例》，開展個體工商戶培育三年行動。發揮促進個體工商戶發展聯席會議制度作用，實施個體工商戶分型分類精準幫扶，建立完善個體工商戶服務體系，推動實現全省個體工商戶總量多起來、經營活起來、特色樹起來。積極探索個體工商戶轉企業變更登記辦理流程，降低轉換成本。（牽頭單位：中介監管處；責任單位：相關處室，各市、瀋撫示範區市場監管局）
二、加大對民營經濟政策支持力度
（十二）深入開展經營主體信用監管數據質量提升行動。以數據標準化為抓手，全面梳理、排查公示系統和“網際網路+監管”系統歸集公示的各類信用數據，健全數據治理規則，切實提升信用監管數據質量，增強權威性和可用性。為建立中小微企業和個體工商戶信用評級和評價體系提供數據支持。（責任單位：信用監管處，各市、瀋撫示範區市場監管局）
（十三）加強年報公示服務。為個體工商戶提供更加便捷的年報服務。推進企業年報“多報合一”，引導企業依法主動及時公示相關信息。按照《保障中小企業款項支付條例規定》，做好大型企業逾期尚未支付中小企業款項的契約數量、金額的年報公示工作。（責任單位：信用監管處，各市、瀋撫示範區市場監管局）
（十四）支持扶持政策直達快享。配合相關部門建立完善民營中小微企業和個體工商戶支持政策“免審即享”機制。依託遼寧小微企業名錄系統加強直接面向個體工商戶的政策發布和解讀引導。配合相關部門搭建民營企業、個體工商戶用工和勞動者求職信息對接平台。（牽頭單位：中介監管處；責任單位：相關處室，各市、瀋撫示範區市場監管局）
（十五）深化住所（經營場所）登記改革。建立完善與自然資源管理部門共享不動產登記信息工作機制，對於不動產登記信息核驗通過的地址繼續實行住所（經營場所）登記自主申報承諾制，申請經營主體登記時只需提交載明住所（經營場所）相關信息的承諾書，無需提交房屋權屬證明和房屋租賃協定等其他證明材料。（責任單位：登記註冊處，各市、瀋撫示範區市場監管局）
三、強化民營經濟發展法治保障
（十六）開展反不正當競爭“守護”專項執法行動。嚴厲打擊侵犯商業秘密、仿冒混淆等不正當競爭行為和惡意搶注商標等違法行為。（責任單位：執法稽查局、價監競爭處，各市、瀋撫示範區市場監管局）
（十七）深化部門聯合“雙隨機、一公開”監管。統籌編制年度抽查計畫，推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管，規範抽查工作程式，統一公示抽查結果。在全省實行監管事項清單管理，進一步完善隨機抽查事項清單和重點監管事項清單，合理確定檢查頻次，避免多頭執法、重複檢查，減輕企業負擔，提高監管效能。（責任單位：信用監管處，各市、瀋撫示範區市場監管局）
（十八）深入推動公正文明執法行風建設。構建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事後回訪”的閉環式管理模式，以行政執法服務公平競爭、保障高質量發展。推動開展跨行政區域聯動執法。（牽頭單位：省局行風建設領導小組規範執法指導組；責任單位：相關處室，各市、瀋撫示範區市場監管局）
（十九）持續開展涉企違規收費整治工作。著力減輕企業費用負擔，激發市場主體活力，不斷加大整治力度，進一步規範涉企收費行為，推動惠企政策落實落地。暢通涉企違規收費投訴舉報渠道，建立規範的問題線索部門共享和轉辦機制，綜合採取市場監管、行業監管、信用監管等手段實施聯合懲戒，集中曝光違規收費典型案例。（責任單位：執法稽查局、價監競爭處，各市、瀋撫示範區市場監管局）
（二十）規範企業名稱登記管理。貫徹落實新修訂的《企業名稱登記管理規定實施辦法》，構建統一市場制度規則，最佳化企業名稱自主申報服務，規範名稱登記管理秩序，強化名稱使用和監督管理，健全名稱爭議行政裁決機制，維護企業合法權益，強化企業名稱事中事後監管，督促落實企業主體責任。（責任單位：登記註冊處，各市、瀋撫示範區市場監管局）
四、推動民營經濟高質量發展
（二十一）支持企業完善公司治理結構。支持非公司企業法人，按《公司法》轉制為公司。引導民營企業完善法人治理結構、規範股東行為、強化內部監督，實現治理規範、有效制衡、合規經營。（責任單位：登記註冊處，各市、瀋撫示範區市場監管局）
（二十二）支持民營企業提升標準化能力。鼓勵民營企業參與國家標準制修訂工作，在國家標準立項、起草、技術審查以及標準實施信息反饋、評估等過程中提出意見和建議。鼓勵民營企業參與標準化試點創建等活動，提升民營企業標準化工作水平。鼓勵民營企業參與省級企業標準“領跑者”活動。配合省工商聯開展團體標準“領先者”工作，向全國工商聯推薦我省團體標準參加有關活動。（責任單位：標準處，各市、瀋撫示範區市場監管局）
（二十三）推進小微企業認證提升。持續開展小微企業質量管理體系認證提升行動，組織幫扶培訓，開展幫扶試點，不斷提升中小微企業質量管理能力水平。（責任單位：認證監管處，各市、瀋撫示範區市場監管局）
（二十四）持續開展“計量服務中小企業行”活動。組織計量技術機構選調專業技術人員組成技術服務小組，深入了解企業檢測需求，為企業提供計量諮詢和技術服務，幫助企業解決計量實際困難，引導企業採用先進的計量測試技術和管理方法，提升企業計量管理水平。鼓勵支持民營企業參與計量測試中心建設，支持開展聯合科研攻關，加大科研成果的轉化套用和技術交流對接，提升民營企業先進測量能力。（責任單位：計量處，各市、瀋撫示範區市場監管局）
（二十五）進一步規範網路市場秩序。按照市場監管總局工作部署，圍繞重點任務，組織開展網路市場監管專項行動，積極推進網路市場監管與服務示範區創建工作。（責任單位：網監處，各市、瀋撫示範區市場監管局）
（二十六）強化融資對接服務。發揮市場監管部門大數據和職能優勢，深化與金融機構合作，深入開展“千億送貸助力三年行動”活動，協調金融機構不斷創新推出貼合民營經濟發展需求的金融產品和服務，緩解民營企業、個體工商戶融資難題。（責任單位：中介監管處，各市、瀋撫示範區市場監管局）
（二十七）做好新聞宣傳工作。全媒體、立體化宣傳促進民營經濟發展壯大工作舉措和工作成果，加大政策解讀力度，提高政策傳播聲量。結合民營經濟準入準營亮點數據、典型經驗做法，擴大正面闡釋引導，積極營造民營經濟健康發展的輿論氛圍。（責任單位：新聞宣傳處，各市、瀋撫示範區市場監管局）
