新型研發機構是建設創新型城市的重要組成部分，是助推遂寧加快建設聯動成渝的重要門戶樞紐和成渝發展主軸綠色經濟強市的重要生力軍。為貫徹落實創新驅動發展戰略，完善區域創新體系，促進全市新型研發機構建設發展，結合遂寧實際，制定本辦法。
基本介紹
- 中文名：遂寧市新型研發機構認定管理辦法
- 頒布時間：2020年11月10日
- 實施時間：2020年12月10日
- 發布單位：遂寧市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
第一章 總則
第一條
第二條 本辦法所指的新型研發機構，是在遂寧市註冊成立，以市場需求為導向，投資主體多元化，建設模式多樣化，運行機制市場化，管理制度現代化，在科學研究、技術創新、研發服務等一個或多個方面形成鮮明特色，產學研緊密結合，獨立核算、自負盈虧、可持續發展的組織或機構。
第三條 堅持“突出重點、體現公益、鼓勵競爭、講求績效”原則，促進新型研發機構加快發展。市科技局牽頭做好全市新型研發機構的組織評定、動態管理、跟蹤服務和績效評價等工作。
第四條 新型研發機構應全面加強黨的建設，根據《中國共產黨章程》規定，設立黨的組織，充分發揮黨組織在新型研發機構中的戰鬥堡壘作用，強化政治引領。
第二章 認定
第五條 認定條件
（一）在我市註冊並運行1年以上具有獨立法人資格的科研實體〔民辦非企業單位（社會服務機構）、事業單位和企業〕，建立了現代科研機構管理制度、科研項目管理制度、科研經費財務會計核算制度，有明確的研發主攻方向，以市場為導向，以企業化運作為模式，具有靈活的人才管理機制，產學研結合緊密，集聚國內外科技資源，主要從事科學研究、技術創新、基礎研究、套用基礎研究，產業共性關鍵技術研發、科技成果轉移轉化以及研發服務等。
（二）多元化投資設立的新型研發機構原則上實行理事會、董事會（以下稱“理事會”）決策制和院長、所長、總經理（以下稱“院所長”）負責制，根據法律法規和出資方協定制定章程，章程應明確理事會職責、組成、產生機制，理事長和理事的產生，任職資格，主要經費來源和業務範圍等。理事會成員原則上包括出資方、產業界、行業（領域）專家以及本機構代表等。理事會負責選定院所長，制定修改章程，審定發展規劃、年度工作計畫、財務預決算、薪酬分配等重大事項；法定代表人一般由院所長擔任，院所長全面負責科研業務和日常管理工作，推動內控和監督，執行理事會決議，對理事會負責。
（三）有穩定的研發經費投入渠道、固定的科研場所和相應的儀器設備等科研設施，其中年度研究開發經費支出占年收入總額的50%以上，辦公和科研場地300平方米以上，用於研究開發的儀器設備原值不低於200萬元，能夠提供多種綜合性科技服務。
（四）具有穩定的研發團隊，其中常駐研發人員占職工總人數的比例達到20%以上，博士學位或高級職稱人員不少於3人。
（五）具有較強的科技創新服務能力，近3年在科技研發方面擁有相關行業（領域）內5項以上專利（包括發明專利、軟體著作權、積體電路布圖設計專有權、動植物新品種、新獸藥等自主智慧財產權，其中醫藥類擁有3項以上國家新藥證書）；近3年在技術服務和成果轉化、創業孵化等方面取得較好成效（建立不足3年的，按實際運營時間考核）。
（六）具有相對穩定的收入來源，主要包括出資方投入，技術開發、技術轉讓、技術服務、技術諮詢收入，政府購買服務以及承接科研項目獲得的經費等。
第六條 認定程式
新型研發機構的認定工作，原則上每2年進行1次，根據實際情況及時發布。
（一）申請
申請單位對照本辦法規定條件進行自我評價，符合認定條件的，可向當地科技行政主管部門提出認定申請。申請材料包括：
1．遂寧市新型研發機構認定申請書；
2．營業執照副本或登記證、稅務登記證、機構章程複印件、人才信息表及法定代表人履歷表；
3．相應的財務報表或上一年度財務審計報告；
4．關於研發內容和技術水平先進性的說明及有關自主智慧財產權的證明材料（如科技成果證書、專利證書等）；
5．實施科技研發、成果轉化、創業孵化、科技服務的有關證明材料；
6．管理制度、近1年的工作報告等。
（二）評審
各縣（市、區）、市直園區科技主管部門初審後報市科技局，市科技局和市財政局組織專家進行綜合評審，提出擬認定新型研發機構名單，報市政府審定。
（三）認定
根據市政府審定意見，對擬認定的新型研發機構在遂寧日報和遂寧新聞網公示7日，沒有異議的，由市政府發文認定為“遂寧市新型研發機構”。
第三章 政策扶持
第七條 通過認定的遂寧市新型研發機構，市財政一次性給予30萬元獎補，支持新型研發機構建設發展。對重大新型研發機構採取“一企一策”扶持政策，專項支持新型研發機構發展。以上所需資金在財政預算科技發展資金中統籌安排。
第八條 對通過認定的新型研發機構的科研建設及成果轉化項目，所需建設用地由轄區政府（管委會）予以重點保障。
第九條 支持通過認定的新型研發機構爭創省級創新平台、申報各級財政科技計畫項目。
第四章 考核管理
第十條 遂寧市新型研發機構實行動態管理、定期考核。新型研發機構每年填寫《遂寧市新型研發機構管理統計表》，報送市科技局。每2年對通過認定的新型研發機構進行考核，考核不合格的限期整改，整改後仍不合格的取消其“遂寧市新型研發機構”稱號。
第十一條 遂寧市新型研發機構發生經營業務、生產技術活動等重大變化的，應在變化發生後的15個工作日內報市科技局備案，變化後不符合本辦法規定條件的，取消其“遂寧市新型研發機構”稱號。
第五章 附則
第十二條 本辦法由市科技局、市財政局負責解釋。
第十三條 本辦法自發布之日起30日後施行，有效期5年。有關政策法律依據發生變化的，根據事實情況依法評估修訂。
印發的通知
各縣（市、區）人民政府，市直園區管委會，市直各部門：
《遂寧市新型研發機構認定管理辦法》已經市政府七屆70次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
遂寧市人民政府辦公室
2020年11月10日
政策解讀
一、修訂背景和依據
遂寧市人民政府辦公室印發《遂寧市促進新型研發機構發展實施辦法（試行）》自2018年3月10日實施以來，已按檔案要求試運行1年時間。我局會同相關部門組織專家對全市5家申請企業評審認定，經市政府審定，最終3家企業通過遂寧市新型研發機構認定，並按照檔案規定進行政策扶持、考核管理。
針對原試行辦法有效期已過，為更好地適應當前工作新常態新要求，重新制定《辦法》十分必要。按照科技部2019年9月印發《關於促進新型研發機構發展的指導意見》的通知（國科發政〔2019〕313號），牽頭修訂了該《辦法》，旨在結合遂寧實際，建立新型研發機構發展管理長效機制，促進全市新型研發機構建設和發展。
二、修訂主要內容
《辦法》內容分為總則、認定、政策扶持、考核管理、附則5個部分。對照2018年印發的《遂寧市促進新型研發機構發展實施辦法（試行）》有如下調整。修訂內容是以深入實施創新驅動發展戰略，推動新型研發機構健康有序發展為基礎，以服務新型研發機構為導向，突出針對性和可操作性。分別從加強新型研發機構黨的建設、實行“理事會”決策制和“院所長”負責制、科技創新服務能力、收入來源、認定時間、政策合理性等方面提出12個部分修改，以進一步細化新型研發機構發展各方主體責任，強調權責同體，強化各方責任，提升評定管理質量，最佳化科創環境，完善新型研發機構管理制度。
（一） 新增部分
1.參照科技部指導意見，增加新型研發機構中黨組織建設內容，符合十九大報告中提出“堅持黨對一切工作的領導”的要求。
2.參照科技部指導意見精神，將原則上實行理事會、董事會決策制和院長、所長、總經理負責制進行詳細規定指導。進一步明確現代化管理體系機制和決策機制。
3.參照科技部指導意見精神，新增第五條第六小點描述，明確新型研發機構收入來源，確保機構正常運轉。
4.將人才信息表納入申報材料，有利於掌握了解研發機構的科研人員狀況。
（二）刪除部分
1.刪除財政設立新型研發機構專項資金內容原檔案第三條。
2.刪除與《遂寧市深入推進人才強市戰略新十條措施》《遂寧市加快發展製造業實現工業轉型升級提質增效的若干政策》重複支持的原檔案第十至十五條政策。
3.第七條已明確支持政策和方式，刪除與第七條重複描述的原檔案第十六條政策。
（三） 修訂部分
1.將“創新創業城”調整為“創新型城市”、將“加快創新驅動發展的重要生力軍”調整為“加快遂寧融入成渝雙城經濟圈的重要生力軍”與現目前最新的提法保持一致。
2.將“技術研發、成果轉化 創業孵化”修改為“技術創新、研發服務”，讓新型研發機構功能更加精準，更有實效。
3.對原試用辦法第五條第一小點進行如下修訂：一是註冊後加入“運行”，進一步確保企業實際效果。二是參照科技部指導意見精神，對科研實體增加“民辦非企業單位(社會服務機構)、事業單位和企業”的闡述，使新型研發機構認定主體更加明確。三是對新型研發機構主要從事內容進行描述，使主要工作內容更加精準，研究方向進一步明確。
4.對原辦法第六條進行修改。新型研發機構的認定工作由1年1次變為2年1次。我市科研力量相對薄弱，申報企業相對較少，改為2年認定一次較合適。
5.對原辦法第六條（二）評審進行修改。按簡化辦事流程，營造良好營商環境的要求，由市科技局組織專業第三方機構開展評審，有利於提高辦事效率。
三、徵求意見和法律審查情況
《辦法》初稿擬定後，已於2020年7月3日掛黨政網徵求市委組織部、市人社局、市自規局、市經信局、市稅務局、遂寧市河東新區管委、市財政局、市司法局8個部門意見，科技局召開專題會議對初稿內容進行了深入討論，並根據討論結果進行了修改完善，根據建議意見修改完善後形成《遂寧市促進新型研發機構發展實施辦法》。7月8日已將相關資料報司法局進行合法性審查。
四、政策有效期
市政府常務會議審議後，以市政府辦公室檔案印發實施，有效期5年。
