基本介紹
- 中文名：農村成人學校人口教育項目實施意見
- 發文機構：國家教委
- 發文時間：1991年2月22日
- 發文字號：教成廳[1991]3號
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1991年2月22日，國家教委辦公廳發出《農村成人學校人口教育項目實施意見》。
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農村成人學校人口教育項目實施意見
教成廳[1991]3號
目前，我國人口已超過11億，而且仍以年淨增一千五百多萬人的速度增加。人口的迅速增長，嚴重製約了我國社會與經濟的發展，我國農村人口占絕大多數，全國人口增長及其變化趨勢主要決定於農村。因此，在農民中開展人口教育，增強人口意識，樹立科學的人口觀念，自覺執行國家人口政策，是提高我國人口素質，控制人口數量，促進社會主義建設事業的一項重要措施。
1985年1989年，我國與聯合國人口基金合作，國家教委在湖南省縣級農村成人學校開展了人口教育試點工作滲祝葛。實踐證明，人口教育使受教育者在人口觀念、婚育觀念以及行為上有了明顯的轉變，計畫生育政策得到了落實，受到廣大農村幹部、民眾的歡迎。在項目管理、師資培訓、教材編制、課堂教學、建立鄉村人口教育聯繫點等方面取得了成功的經驗。為了擴大人口教育範圍，我國和聯合國人口基金決定，1990年至1994年期間（人口基金援華第三周期），在我國25個省（直轄市）735所農村成人學校組織實施人口教育項目（簡稱P20項目）。現就有關問題提出以下實施意見：
一、項目概況
根據我國與聯合國人口基金項目協定，本項目將在全國25個省（直轄市）實施，選擇735所農村成人學校為項目學校。其中，項目中心學校為131所，項目試點學校為604所。其主要任務是：使學員和廣大農民了解世界人口概況和我國人口狀況，明確我國人口政策和所採取的措施，懂得人口變化與社會發展、生態環境、家庭生活等關係，掌握節制生育的原理和方法，自覺執行我國人口政策。為實現這一任務，項目學校要開設人口教育課或開展人口科學知識培訓；每所項目學校在鄉村建立一個人口教育聯繫點，把人口科學知識傳播到廣大農村；試點縣5年後普及人口教育，即80%的鄉（鎮）廈夜請開展人口教育活動。項目中心學校承擔項目試點學校和其它農村成人學校的人口教育師資培訓及教學指導工作。聯合國人口基金將為項目學校提供最基本的教學譽乃墓櫃設備。
項目協定要求，5年內全國培訓項目學校人口教育的專兼職教師2205人，平均每校3人；校長735人，平均每校1人；非試點農村成人學校或人口教育聯繫點專兼職教師10000人。本周期內，要使150萬學員、鄉村幹部和農民接受最基本的人口教育，其中，項目人員和接受培訓的學員中35%應是婦女。
為了保證項目的順利實施，本項目將與中學人口教育項目（P19項目）合作建立教材編制、情報資料、師資培訓、教學研究、設備服務5箇中心。在北京、哈爾濱、成都市成人教育學院，上海市充糊采第二教育學院，河南省成人教育中心和湖南省農民農村成人學校人口教育師資培訓中心。其主要任務是：1．在本省人口教育管理小組的領導協調下，承擔本省農村成人學校人口教育師資培訓、蒐集人口教育資料、開展調查研究等活動。2．承擔國家教委P20項目辦公室組織的全國性師資培訓、教學研究活動。聯合國人口基金將為師資培訓中心提供最基本的教學設備（湖南省第二周期已提供設備，此次除外）。項目學校較多的省也應根據實際需要，建立一所師資培訓中心，可掛靠在有條件的教育學院或其它單位。
全國將統一編制縣、鄉（鎮）農村成人學校使用的人口教育書籍、音像、師資培訓、自學等教材，教學參考書，資料及有關讀物。
聯合國人口基金為項目資助機構，聯合國教科文組織為項目執行機構，國家教委為項目實施機構。
二、實施意見
1．項目管理
國家教委成立人口教育項目管理組，由基礎教育司、成人教育司、國際合作司共同組成。成人教育司設立農村成人學校人口教育項目辦公室，簡稱P20項目辦公室（以下同），掛靠農村仔櫃成人教育處，負責P20項目的管理工作。
各省（灑料旋直轄市）教委、教育廳成立人口教育項目管理小旋龍閥驗組，由中學、成人等有關處室負責同志組成。成人教育處要確定專人負責P20項目的日常管理工作。
項目所在的縣、鄉（鎮）教育等有關部門和項目學校要成立人口教育項目領導小組，負責組織實施人口教育工作。
各地要把人口教育作為農村成人教育的重要組成部分，統籌規劃與管理。建立定期布置、檢查、評估、報告和檔案管理等制度。每年6月15日和12月15日前，各省（直轄市）人口教育項目管理小組，要向國家教委成教育司報送項目進度報告及年終總結。項目辦公室每年將召開一次項目會議，總結評估各地項目進展情況，交流經驗，布置工作。
2．項目學校布點
要選擇領導力量強、積極性高、教學設施較完善的縣、鄉（鎮）農村成人學校作為項目學校。農民教育聯繫點可優先考慮。在項目學校相對集中的地區確立一年項目中心學校，使之與項目試點學校相呼應，增強人口教育的輻射能力，為本地區普及人口教育創造條件。對項目執行不利、條件不具備的學校可以及時調整。
3．人員培訓
每所項目學校應選派3名教師參加人口教育師資培訓。鑒於縣、鄉（鎮）項目學校師資狀況不同，項目中心學校、縣級項目學校應選派3至5名教師，鄉（鎮）項目學校應選派1至2名教師參加培訓。人口教育教師應具備政治思想好、能自覺執行黨的政策、對人口教育較熱心、作風正派、承教的學科比較相近等條件。
農村成人學校人口教育的人員培訓包括五個方面：（1）師資培訓中心的教師培訓；（2）項目中心學校和縣級項目學校的教師培訓；（3）鄉（鎮）項目學校的教師培訓；（4）項目管理人員和項目學校校長的培訓；（5）非試點農村成人學校及人口教育聯繫點的教師培訓。
師資培訓中心和項目中心學校的骨幹教師由全國統一組織培訓。項目學校的校長、教師由各省（直轄市）負責培訓。非試點農村成人學校及人口教育聯繫點的教師由各項目學校負責培訓。師資培訓的內容和時間，由各地根據人口教育教學大綱和教材的要求自定。
4．教材及教學
編寫人口教育教材，貫徹全國統編教材和地方編寫補充教材相結合原則。全國統一組織編寫或推薦人口教育有關教材及教學參考書。各省（直轄市）及項目學校可結合本地實際，編寫鄉土教材和參考資料。
鑒於目前尚未編寫全國統一教材，1992年前，推薦湖南省編寫的縣、鄉（鎮）項目學校人口教育課本作為全國統一教材。以後將視情況作進一步修改。
要採取多種形式開展人口教育。除了在校內開展人口教育活動外，要把人口教育的科學知識傳播到廣大農村。
縣級項目學校要把人口教育課列入教學計畫，一年制（含一年）以上長班應開設人口教育課，一年制以下的短訓班應開設人口教育講座。鄉（鎮）項目學校可採取開設人口教育課、舉辦短期培訓、分散教學、巡迴教學等形式，也可將其內容滲透到其它政治、文化、技術教育中去。各項目學校要充分利用錄像、廣播、板報、活頁資料等教學手段，靈活多樣地開展人口教育活動。
根據湖南省人口教育試點經驗，和執行機構聯合國教科文組織的意見，暫定縣級項目學校人口教育的總學時數為32學時，其中課堂理論教學26學時，社會調查及考核6學時。鄉（鎮）項目學校人口教育教學時數，一般不少於15學時。人口教育聯繫點的培訓形式、內容和時間，由各地自定。
5．項目進度要求
根據項目協定，提出如下進度要求，供各地參考。
1991年，項目中心學校開始實施人口教育工作。
1992年，項目試點學校分批實施人口教育工作，上半年辦學面達到50%左右，下半年辦學面達到100%。
1993年，每所項目學校建立一個鄉村人口教育聯繫點，並開展人口教育活動。
1994年，項目學校所在的縣、鄉（鎮）要普及人口教育。
農村成人學校人口教育項目是我國與聯合國人口基金的合作項目，要堅持“自力更生為主，爭取外援為輔”的原則。聯合國人口基金的援款主要用於購買電教設備、聘請專家和舉辦國家級項目管理人員、骨幹教師培訓班三個方面。各省、直轄市教育行政部門要有一定的經費投入，主要用於本省管理人員、師資培訓，編寫補充教材，省內人口教育活動等方面。項目所在的縣、鄉（鎮）教育部門和項目學校要為人口教育購置必要的教學設備、資料、雜誌等，保證各項人口教育活動的開展。
人口教育的社會性、民眾性、套用性較強，各項目學校要在當地政府的領導下，統籌有關部門、團體，共同開展人口教育和人口教育的宣傳活動。要把開展人口教育與農村掃文盲、掃科盲、掃法盲結合起來，與農村的計畫生育宣傳教育結合起來，依靠各方面的力量，把人口教育的科學知識傳播到廣大農村，為提高我國人口素質，控制人口數量，促進我國社會主義建設事業做出貢獻。
全國將統一編制縣、鄉（鎮）農村成人學校使用的人口教育書籍、音像、師資培訓、自學等教材，教學參考書，資料及有關讀物。
聯合國人口基金為項目資助機構，聯合國教科文組織為項目執行機構，國家教委為項目實施機構。
二、實施意見
1．項目管理
國家教委成立人口教育項目管理組，由基礎教育司、成人教育司、國際合作司共同組成。成人教育司設立農村成人學校人口教育項目辦公室，簡稱P20項目辦公室（以下同），掛靠農村成人教育處，負責P20項目的管理工作。
各省（直轄市）教委、教育廳成立人口教育項目管理小組，由中學、成人等有關處室負責同志組成。成人教育處要確定專人負責P20項目的日常管理工作。
項目所在的縣、鄉（鎮）教育等有關部門和項目學校要成立人口教育項目領導小組，負責組織實施人口教育工作。
各地要把人口教育作為農村成人教育的重要組成部分，統籌規劃與管理。建立定期布置、檢查、評估、報告和檔案管理等制度。每年6月15日和12月15日前，各省（直轄市）人口教育項目管理小組，要向國家教委成教育司報送項目進度報告及年終總結。項目辦公室每年將召開一次項目會議，總結評估各地項目進展情況，交流經驗，布置工作。
2．項目學校布點
要選擇領導力量強、積極性高、教學設施較完善的縣、鄉（鎮）農村成人學校作為項目學校。農民教育聯繫點可優先考慮。在項目學校相對集中的地區確立一年項目中心學校，使之與項目試點學校相呼應，增強人口教育的輻射能力，為本地區普及人口教育創造條件。對項目執行不利、條件不具備的學校可以及時調整。
3．人員培訓
每所項目學校應選派3名教師參加人口教育師資培訓。鑒於縣、鄉（鎮）項目學校師資狀況不同，項目中心學校、縣級項目學校應選派3至5名教師，鄉（鎮）項目學校應選派1至2名教師參加培訓。人口教育教師應具備政治思想好、能自覺執行黨的政策、對人口教育較熱心、作風正派、承教的學科比較相近等條件。
農村成人學校人口教育的人員培訓包括五個方面：（1）師資培訓中心的教師培訓；（2）項目中心學校和縣級項目學校的教師培訓；（3）鄉（鎮）項目學校的教師培訓；（4）項目管理人員和項目學校校長的培訓；（5）非試點農村成人學校及人口教育聯繫點的教師培訓。
師資培訓中心和項目中心學校的骨幹教師由全國統一組織培訓。項目學校的校長、教師由各省（直轄市）負責培訓。非試點農村成人學校及人口教育聯繫點的教師由各項目學校負責培訓。師資培訓的內容和時間，由各地根據人口教育教學大綱和教材的要求自定。
4．教材及教學
編寫人口教育教材，貫徹全國統編教材和地方編寫補充教材相結合原則。全國統一組織編寫或推薦人口教育有關教材及教學參考書。各省（直轄市）及項目學校可結合本地實際，編寫鄉土教材和參考資料。
鑒於目前尚未編寫全國統一教材，1992年前，推薦湖南省編寫的縣、鄉（鎮）項目學校人口教育課本作為全國統一教材。以後將視情況作進一步修改。
要採取多種形式開展人口教育。除了在校內開展人口教育活動外，要把人口教育的科學知識傳播到廣大農村。
縣級項目學校要把人口教育課列入教學計畫，一年制（含一年）以上長班應開設人口教育課，一年制以下的短訓班應開設人口教育講座。鄉（鎮）項目學校可採取開設人口教育課、舉辦短期培訓、分散教學、巡迴教學等形式，也可將其內容滲透到其它政治、文化、技術教育中去。各項目學校要充分利用錄像、廣播、板報、活頁資料等教學手段，靈活多樣地開展人口教育活動。
根據湖南省人口教育試點經驗，和執行機構聯合國教科文組織的意見，暫定縣級項目學校人口教育的總學時數為32學時，其中課堂理論教學26學時，社會調查及考核6學時。鄉（鎮）項目學校人口教育教學時數，一般不少於15學時。人口教育聯繫點的培訓形式、內容和時間，由各地自定。
5．項目進度要求
根據項目協定，提出如下進度要求，供各地參考。
1991年，項目中心學校開始實施人口教育工作。
1992年，項目試點學校分批實施人口教育工作，上半年辦學面達到50%左右，下半年辦學面達到100%。
1993年，每所項目學校建立一個鄉村人口教育聯繫點，並開展人口教育活動。
1994年，項目學校所在的縣、鄉（鎮）要普及人口教育。
農村成人學校人口教育項目是我國與聯合國人口基金的合作項目，要堅持“自力更生為主，爭取外援為輔”的原則。聯合國人口基金的援款主要用於購買電教設備、聘請專家和舉辦國家級項目管理人員、骨幹教師培訓班三個方面。各省、直轄市教育行政部門要有一定的經費投入，主要用於本省管理人員、師資培訓，編寫補充教材，省內人口教育活動等方面。項目所在的縣、鄉（鎮）教育部門和項目學校要為人口教育購置必要的教學設備、資料、雜誌等，保證各項人口教育活動的開展。
人口教育的社會性、民眾性、套用性較強，各項目學校要在當地政府的領導下，統籌有關部門、團體，共同開展人口教育和人口教育的宣傳活動。要把開展人口教育與農村掃文盲、掃科盲、掃法盲結合起來，與農村的計畫生育宣傳教育結合起來，依靠各方面的力量，把人口教育的科學知識傳播到廣大農村，為提高我國人口素質，控制人口數量，促進我國社會主義建設事業做出貢獻。
