《市政府關於印發大力發展農村成人教育意見的通知》是2006年常州市人民政府發布的通知。
基本介紹
- 中文名：市政府關於印發大力發展農村成人教育意見的通知
- 發布日期：2006年
各轄市、區人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現將《關於大力發展農村成人教育的意見》頒發給你們，望遵照執行。
二○○六年十一月二十七日
關於大力發展農村成人教育的意見
“十五”以來，我市農村成人教育取得了長足發展，為經濟建設和社會發展作出了重要貢獻。但從總體上看，農村成人教育仍然是我市教育事業的薄弱環節，辦學條件較差，有關政策還沒有得到很好落實，與社會主義新農村建設的需要不相適應。為切實加強我市農村成人教育工作，根據省委、省政府《關於積極推進城鄉統籌發展加快建設社會主義新農村的若干意見》（蘇發〔2006〕1號）和《省政府關於大力發展職業教育的決定》（蘇政發〔2006〕26號）精神，結合我市實際情況，提出如下意見：
一、充分認識農村成人教育在實現“兩個率先”、富民強市和社會主義新農村建設中的重要地位和作用
1．農村成人教育是教育事業的重要組成部分，是構建終身教育體系、建設學習型社會和創新型城市的重要內容，承擔著提高農民思催備拜達想道德水平、科學文化素質和生產技能、促進農村勞動力章講幾轉移的重要任務。大力發展農村成人教育是實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的必然要求，是實施科教興市戰略的重要舉措，是走新興工業化道路、加快傳統農業向現代農業轉變的必然選擇，是提高農村精神文明水平、建設現代農村、發展現代農業、培育現代農民、構建社會主義和諧社會的關鍵工作之一。
2．大力發展農村成人教育是落實市第十次黨代會提出的“五項建設”，即建設創新型城市、全國生態市、全國文明城市、社會主義新農村和富裕常州，建設產業先進、民眾富裕、文化發達、城鄉繁榮、人居環境優美的長三角名城的重要基礎。要切實加強農村成人教育工作，推進城鄉統籌協調發展，加快農民素質全面提高，促進農村三個文明建設，為實現“兩個率先”、富民強市目標提供保障。
二、明確“十一五”農村成人教育發展的指導思想和目標任務
3．農村成人教育的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和認真落實科學發展觀，堅持政府統籌，加快資源整合，採取積極政策措施，加強基礎能力建設，大力開展現代農民教育培訓，進一步提升教育培訓質量，使農村成人教育更好地為我市“五項建設”、“兩個率先”和構建和諧社會服務。
4．“十一五”期間農村成人教育的目標任務是：
構建現代農民教育培訓體系。建立和完善適應社會主義新農村建設需要，滿足人民民眾終身學習需求，與城鄉經濟發展和勞動力轉移緊密結合，鄉鎮村為基礎，農科教相結合，資源共享、形式多樣、靈活開放、自主發展的現代農民教育培訓體系。重點建設20個示範鄉鎮成人教棄虹仔趨育中心，依侷促欠托鄉鎮成人教育中心，積極實施農科教結合，建設農科教結合示範基地15個。
大力開展科技知識和實用技能培訓。按照“實際、實用、實效”原則，實行“定單式”或定向培訓方式，統籌協調各有關部門力量，合理利用農林、科技、教育培訓資源，充分發揮職業院校、各級農村成人教育培訓機構和社會辦學力量的作用，廣泛開展科技知識、農業實用技術培訓、新型專業農民培訓、初高中回鄉畢業生培訓、農村勞動力轉移培訓、失地農民培訓，提高職業技能和就業競爭鍵局嚷能力，“十一五”期間完成各類農民培訓100萬人次。
積極開展農村社區教育實驗。全市建成2個國家級社區教育實驗區、3個省級社區教育實驗區和15個省級鄉鎮社區教育中心。各轄市（區）要開展社區教育實驗，各建成1所社區培訓學院。要發揮鄉鎮社區教育中心組織輻射作用，創建一批學習型村鎮、學習型農戶。廣泛開展農民文化科學教育、藝術教育、法律知識教育、休閒教育、老年教育等形式的農村社區教育。
三、完善農村成嚷淚幾人教育辦學體制和管理體制
5．完善農村成人教育辦學體制。建立政府主導、有關部門組織、轄市（區）和鄉鎮為主、社會力量共同參與的多元辦學格局。各轄市（區）和鄉鎮政府要切實辦好鄉鎮成人教育中心，利用鄉鎮村文化、科技、體育、人口教育活動機構資源，發揮職業學校優勢，整凶發動企業、社會培訓機構舉辦農村成人教育，各轄市（區）政府要集中力量辦好對社區教育起示範、輻射和管理作用的社區培訓學院，形成轄市（區）、鄉鎮、村三級農村成人教育辦學網路。
6．健全農村成人教育管理體制。建立在市政府領導下，分級管理、轄市（區）為主、政府統籌、社會參與的管理體制。市政府將農村成人教育列入全市社會經濟發展和社會主義新農村建設規劃，加強統籌協調，制定政策措施，進行工作督查。市成立農村成人教育工作領導小組，由分管副市長任組長，相關單位為領導小組成員，辦公室設在市教育局。相關部門在領導小組統一指揮下，互相配合，各負其責。市農辦負責農村成人教育工作的調查研究和目標管理；市勞動保障局負責農村勞動力職業技能和創業培訓，市教育、農林、工商、總工會、團市委、婦聯等部門積極配合；市農林局負責農業技術培訓、“綠色證書”培訓和重點生產技術培訓，市教育、科技、科協等部門積極配合；市教育局負責農民學歷教育和初、高中畢業生回鄉後的培訓；市經貿、建設、交通、水利等部門負責本系統農村勞動力培訓的組織管理工作；衛生局負責農村衛技人員學歷教育、專業技術和農民健康教育；團市委和市婦聯負責農村青年、婦女勞動力的培訓工作；市財政局負責安排農村成人教育經費和對經費使用進行監督管理；其他有關部門按照職責參與農村成人教育工作。各轄市（區）也要建立相應的管理體制。
四、增強農村成人教育為經濟社會發展服務的能力
7．實施農村勞動力轉移培訓工程。勞動保障部門要組織開展農村勞動力專項職業技能培訓和失地農民培訓，幫助他們獲得相應的職業資格或專項職業技能，引導農村勞動力向城鎮和非農產業有序轉移，並在城鎮穩定就業，促進農民增收致富。積極開展鄉鎮企業職工崗位技能提升培訓，提高他們的競爭就業和穩定就業能力。
8．實施現代農民培訓工程。農林部門要組織開展“綠色證書”工程、“致福”工程、農業科技入戶工程和農業專業村的培訓，並通過項目帶動、送科技下鄉、科普宣傳等多種形式，提高廣大農民的科技水平。發揮農村廣播學校在農民專業培訓中的作用，以實用技術培訓為重點，增加農民掌握和運用先進實用技術的能力。大範圍培養農村實用型人才和技能型人才，大面積普及農村短、平、快技術和農業先進實用技術。按照當地農業結構調整、發展特色農業和生產實際需要，強化“一村一品”專業示範村的農民培訓，確定培訓內容和技術推廣項目，幫助農業增收、農民致富。
9．實施星火培訓工程。科技部門要積極組織開展農村實用科技人才培訓。圍繞我市特色農業，培訓農村實用技術4萬人次，造就一批新型農民和科技種田能手；培訓農民企業家、企業管理人員和企業技術人員2萬人，造就一批管理人才和能工巧匠；推進1-2家集市場信息、品種信息、病蟲防治、農技農藝等為一體的信息化專業村和信息化專業市場建設；整合高校、科研單位的科技資源，培養一批高層次的涉農科技開發、科技服務人才，培育星火帶頭人100名，並將農業科技示範園區、工程技術研究中心建設成為人才培養和技術培訓的基地，轉化重點科技成果100項。
10．實施“兩後雙百”工程。教育部門要積極組織開展初、高中畢業回鄉青年教育培訓，提高農村青年職業技能，確保新增勞動力有一技之長，從源頭上提高農村青年的科技素質和創業能力，做到100%培訓，100%就業。鼓勵農村青年學習創業知識，練就創業本領，扶持他們投身創業實踐。
五、夯實農村成人教育基礎
11．實施鄉鎮成人教育中心建設計畫。按照最佳化布局、整合資源、注重效益的原則，抓住新一輪鄉鎮區劃調整、農村中國小布局結構調整的有利時機，建設好鄉鎮成人教育中心，使之成為實施“四項工程”的主要力量。過去撤鄉並鎮過程中撤銷的鄉鎮成人教育中心要儘快恢復，或與鄉鎮文化、體育、人口等教育資源整合、共建、共享，完善成人教育功能。通過加大投入和政策支持，重點建設一批具有較高水平的示範鄉鎮成人教育中心，建設標準由市教育部門另行制定。發揮鄉鎮成人教育中心在社區教育實驗中的重要作用，使之成為鄉鎮社區教育的重要載體，符合條件的增掛鄉鎮社區教育中心或社區培訓學院分院牌子，推進省級鄉鎮社區教育中心建設。加強社區培訓學院對鄉鎮成人教育中心、鄉鎮成人教育中心對村農民學校的指導。
12．實施農村成人教育師資建設計畫。加強農村成人教育師資隊伍和專職幹部建設，鄉鎮成人教育中心專職教師配備按照省編委《關於明確鄉鎮成人教育機構和編制問題的通知》精神配備，有條件的地區，根據事業發展的需要可適當增加農村成人教育專職人員數量。農村成人教育中心配備專職校長1名，規模較大的學校可增加1—2名校級領導。經轄市（區）教育行政部門與鄉鎮政府協商後，選拔德才兼備、熟悉和熱心農村成人教育工作的人員擔任鄉鎮成人教育中心校長。組織開展教師和專職幹部培訓，按照成人教育工作特點評審教師職稱。鼓勵鄉鎮成人教育中心聘請有豐富實踐經驗的農業技術人員擔任兼職指導教師。鄉鎮成人教育中心校長、專職教師在職務評聘、專業技術考核、福利、評選先進等方面與普通中學、職業中學享受同等待遇。
13．實施農科教結合示範基地建設計畫。農林、科技、教育等部門和鄉鎮政府組織實施農科教結合基地建設，示範鄉鎮成人教育中心要積極創造條件，通過政府投入、社會參與、股份合作等途徑，與高等學校、職業院校、農科院所合作，建設一批集人才培訓、項目試驗、技術推廣、信息服務、產品銷售等為一體、具有規模效應的農科教結合示範基地。
14．實施農村成人教育信息化網路建設計畫。充分利用地方政府、企業、學校的現代化教育設施設備，充分挖掘和拓展現有政府網、黨員遠程教育網、農村科研網和中國小“校校通”等網路的功能，逐步構建現代農村教育信息服務網路。通過建設成人教育中心信息服務中心、村級信息服務站和農戶信息服務點，逐步構建起“中心——村站——農戶”三級為農服務信息技術網路體系。
六、加大對農村成人教育經費投入
15．把農村成人教育經費納入各級財政預算。各級財政要按標準安排農村成人教育專項經費，並做到逐步增加。“十一五”期間，市財政每年安排20萬元，用於對農村成人教育的獎勵。農村成人教育經費按農村人口年人均1元以上標準，由轄市（區）政府財政預算安排。各級政府在安排農業基礎設施建設、農村科技開發和為民辦實事經費時，要列支部分經費用於農村職業院校、鄉鎮成人教育中心的實用技術推廣和勞動力轉移培訓。具體辦法由市有關部門另行制定。
16．多渠道籌措農村成人教育經費。在政府增加投入的同時，鼓勵運用社會化、市場化的機制發展農村成人教育，鼓勵企事業單位、社會團體和個人捐資支持農村成人教育。開展農村成人教育培訓，按物價部門核定的標準，收取教育培訓費用，用於學校的建設和發展，任何部門不得截留。
七、加強對農村成人教育工作的領導
17．各級政府要充分認識農村成人教育在“兩個率先”、富民強市和社會主義新農村建設中的基礎性、戰略性地位，切實把發展農村成人教育擺上全局工作的重要位置，統籌發展規劃、資源配置、條件保障和政策措施，為農村成人教育提供強有力的公共服務和良好的發展環境。發展改革、編辦、財政、人事、物價、工商、地稅等部門要對農村成人教育給予更多關心和支持。規劃、建設等部門要對鄉鎮成人教育中心、社區培訓學院基礎設施建設在土地使用、規費等方面給予與中國小相同的優惠政策。廣播、電視、報刊、網路等大眾媒體要大力宣傳農村成人教育的重要地位和作用。各有關部門要按照各自職責，密切配合，形成合力，共同促進農村成人教育發展。
18．嚴格目標考核責任制和督導檢查制度。各級政府要將農村成人教育工作納入目標管理，作為考核領導幹部政績的重要指標，並接受人大、政協的檢查指導。建立農村成人教育工作定期巡視檢查制度，把農村成人教育督導作為教育督導的重要內容，加強對農村成人教育的評估檢查。建立農村成人教育工作先進集體和個人表彰制度。市政府每年對各級政府貫徹落實本意見的情況，及有關部門實施“四項工程”和“四個計畫”的情況進行專項督導。
積極開展農村社區教育實驗。全市建成2個國家級社區教育實驗區、3個省級社區教育實驗區和15個省級鄉鎮社區教育中心。各轄市（區）要開展社區教育實驗，各建成1所社區培訓學院。要發揮鄉鎮社區教育中心組織輻射作用，創建一批學習型村鎮、學習型農戶。廣泛開展農民文化科學教育、藝術教育、法律知識教育、休閒教育、老年教育等形式的農村社區教育。
三、完善農村成人教育辦學體制和管理體制
5．完善農村成人教育辦學體制。建立政府主導、有關部門組織、轄市（區）和鄉鎮為主、社會力量共同參與的多元辦學格局。各轄市（區）和鄉鎮政府要切實辦好鄉鎮成人教育中心，利用鄉鎮村文化、科技、體育、人口教育活動機構資源，發揮職業學校優勢，發動企業、社會培訓機構舉辦農村成人教育，各轄市（區）政府要集中力量辦好對社區教育起示範、輻射和管理作用的社區培訓學院，形成轄市（區）、鄉鎮、村三級農村成人教育辦學網路。
6．健全農村成人教育管理體制。建立在市政府領導下，分級管理、轄市（區）為主、政府統籌、社會參與的管理體制。市政府將農村成人教育列入全市社會經濟發展和社會主義新農村建設規劃，加強統籌協調，制定政策措施，進行工作督查。市成立農村成人教育工作領導小組，由分管副市長任組長，相關單位為領導小組成員，辦公室設在市教育局。相關部門在領導小組統一指揮下，互相配合，各負其責。市農辦負責農村成人教育工作的調查研究和目標管理；市勞動保障局負責農村勞動力職業技能和創業培訓，市教育、農林、工商、總工會、團市委、婦聯等部門積極配合；市農林局負責農業技術培訓、“綠色證書”培訓和重點生產技術培訓，市教育、科技、科協等部門積極配合；市教育局負責農民學歷教育和初、高中畢業生回鄉後的培訓；市經貿、建設、交通、水利等部門負責本系統農村勞動力培訓的組織管理工作；衛生局負責農村衛技人員學歷教育、專業技術和農民健康教育；團市委和市婦聯負責農村青年、婦女勞動力的培訓工作；市財政局負責安排農村成人教育經費和對經費使用進行監督管理；其他有關部門按照職責參與農村成人教育工作。各轄市（區）也要建立相應的管理體制。
四、增強農村成人教育為經濟社會發展服務的能力
7．實施農村勞動力轉移培訓工程。勞動保障部門要組織開展農村勞動力專項職業技能培訓和失地農民培訓，幫助他們獲得相應的職業資格或專項職業技能，引導農村勞動力向城鎮和非農產業有序轉移，並在城鎮穩定就業，促進農民增收致富。積極開展鄉鎮企業職工崗位技能提升培訓，提高他們的競爭就業和穩定就業能力。
8．實施現代農民培訓工程。農林部門要組織開展“綠色證書”工程、“致福”工程、農業科技入戶工程和農業專業村的培訓，並通過項目帶動、送科技下鄉、科普宣傳等多種形式，提高廣大農民的科技水平。發揮農村廣播學校在農民專業培訓中的作用，以實用技術培訓為重點，增加農民掌握和運用先進實用技術的能力。大範圍培養農村實用型人才和技能型人才，大面積普及農村短、平、快技術和農業先進實用技術。按照當地農業結構調整、發展特色農業和生產實際需要，強化“一村一品”專業示範村的農民培訓，確定培訓內容和技術推廣項目，幫助農業增收、農民致富。
9．實施星火培訓工程。科技部門要積極組織開展農村實用科技人才培訓。圍繞我市特色農業，培訓農村實用技術4萬人次，造就一批新型農民和科技種田能手；培訓農民企業家、企業管理人員和企業技術人員2萬人，造就一批管理人才和能工巧匠；推進1-2家集市場信息、品種信息、病蟲防治、農技農藝等為一體的信息化專業村和信息化專業市場建設；整合高校、科研單位的科技資源，培養一批高層次的涉農科技開發、科技服務人才，培育星火帶頭人100名，並將農業科技示範園區、工程技術研究中心建設成為人才培養和技術培訓的基地，轉化重點科技成果100項。
10．實施“兩後雙百”工程。教育部門要積極組織開展初、高中畢業回鄉青年教育培訓，提高農村青年職業技能，確保新增勞動力有一技之長，從源頭上提高農村青年的科技素質和創業能力，做到100%培訓，100%就業。鼓勵農村青年學習創業知識，練就創業本領，扶持他們投身創業實踐。
五、夯實農村成人教育基礎
11．實施鄉鎮成人教育中心建設計畫。按照最佳化布局、整合資源、注重效益的原則，抓住新一輪鄉鎮區劃調整、農村中國小布局結構調整的有利時機，建設好鄉鎮成人教育中心，使之成為實施“四項工程”的主要力量。過去撤鄉並鎮過程中撤銷的鄉鎮成人教育中心要儘快恢復，或與鄉鎮文化、體育、人口等教育資源整合、共建、共享，完善成人教育功能。通過加大投入和政策支持，重點建設一批具有較高水平的示範鄉鎮成人教育中心，建設標準由市教育部門另行制定。發揮鄉鎮成人教育中心在社區教育實驗中的重要作用，使之成為鄉鎮社區教育的重要載體，符合條件的增掛鄉鎮社區教育中心或社區培訓學院分院牌子，推進省級鄉鎮社區教育中心建設。加強社區培訓學院對鄉鎮成人教育中心、鄉鎮成人教育中心對村農民學校的指導。
12．實施農村成人教育師資建設計畫。加強農村成人教育師資隊伍和專職幹部建設，鄉鎮成人教育中心專職教師配備按照省編委《關於明確鄉鎮成人教育機構和編制問題的通知》精神配備，有條件的地區，根據事業發展的需要可適當增加農村成人教育專職人員數量。農村成人教育中心配備專職校長1名，規模較大的學校可增加1—2名校級領導。經轄市（區）教育行政部門與鄉鎮政府協商後，選拔德才兼備、熟悉和熱心農村成人教育工作的人員擔任鄉鎮成人教育中心校長。組織開展教師和專職幹部培訓，按照成人教育工作特點評審教師職稱。鼓勵鄉鎮成人教育中心聘請有豐富實踐經驗的農業技術人員擔任兼職指導教師。鄉鎮成人教育中心校長、專職教師在職務評聘、專業技術考核、福利、評選先進等方面與普通中學、職業中學享受同等待遇。
13．實施農科教結合示範基地建設計畫。農林、科技、教育等部門和鄉鎮政府組織實施農科教結合基地建設，示範鄉鎮成人教育中心要積極創造條件，通過政府投入、社會參與、股份合作等途徑，與高等學校、職業院校、農科院所合作，建設一批集人才培訓、項目試驗、技術推廣、信息服務、產品銷售等為一體、具有規模效應的農科教結合示範基地。
14．實施農村成人教育信息化網路建設計畫。充分利用地方政府、企業、學校的現代化教育設施設備，充分挖掘和拓展現有政府網、黨員遠程教育網、農村科研網和中國小“校校通”等網路的功能，逐步構建現代農村教育信息服務網路。通過建設成人教育中心信息服務中心、村級信息服務站和農戶信息服務點，逐步構建起“中心——村站——農戶”三級為農服務信息技術網路體系。
六、加大對農村成人教育經費投入
15．把農村成人教育經費納入各級財政預算。各級財政要按標準安排農村成人教育專項經費，並做到逐步增加。“十一五”期間，市財政每年安排20萬元，用於對農村成人教育的獎勵。農村成人教育經費按農村人口年人均1元以上標準，由轄市（區）政府財政預算安排。各級政府在安排農業基礎設施建設、農村科技開發和為民辦實事經費時，要列支部分經費用於農村職業院校、鄉鎮成人教育中心的實用技術推廣和勞動力轉移培訓。具體辦法由市有關部門另行制定。
16．多渠道籌措農村成人教育經費。在政府增加投入的同時，鼓勵運用社會化、市場化的機制發展農村成人教育，鼓勵企事業單位、社會團體和個人捐資支持農村成人教育。開展農村成人教育培訓，按物價部門核定的標準，收取教育培訓費用，用於學校的建設和發展，任何部門不得截留。
七、加強對農村成人教育工作的領導
17．各級政府要充分認識農村成人教育在“兩個率先”、富民強市和社會主義新農村建設中的基礎性、戰略性地位，切實把發展農村成人教育擺上全局工作的重要位置，統籌發展規劃、資源配置、條件保障和政策措施，為農村成人教育提供強有力的公共服務和良好的發展環境。發展改革、編辦、財政、人事、物價、工商、地稅等部門要對農村成人教育給予更多關心和支持。規劃、建設等部門要對鄉鎮成人教育中心、社區培訓學院基礎設施建設在土地使用、規費等方面給予與中國小相同的優惠政策。廣播、電視、報刊、網路等大眾媒體要大力宣傳農村成人教育的重要地位和作用。各有關部門要按照各自職責，密切配合，形成合力，共同促進農村成人教育發展。
18．嚴格目標考核責任制和督導檢查制度。各級政府要將農村成人教育工作納入目標管理，作為考核領導幹部政績的重要指標，並接受人大、政協的檢查指導。建立農村成人教育工作定期巡視檢查制度，把農村成人教育督導作為教育督導的重要內容，加強對農村成人教育的評估檢查。建立農村成人教育工作先進集體和個人表彰制度。市政府每年對各級政府貫徹落實本意見的情況，及有關部門實施“四項工程”和“四個計畫”的情況進行專項督導。
