市政發〔2008〕37號各縣（區、市）人民政府，開發區管委會，市直各有關單位：
職業教育和成人教育是我國教育體系中的重要組成部分，在提高勞動者素質，建設人力資源強國，推動經濟發展，構建和諧社會的進程中具有不可替代的作用。為了貫徹落實國務院和省人民政府《關於大力發展職業教育的決定》（國發〔2005〕35號）、（晉政發〔2006〕26號），加快我市職業教育成人教育的改革與發展，特作如下決定：
基本介紹
- 中文名：晉中市人民政府關於大力發展職業教育成人教育的決定
- 技術學院：畢業生1萬人
- 技術骨幹：50萬人次
- 時間：2010年
指導思想,目標任務,發展計畫,實施工程,機制創新,組建教育集團,組織領導,保障措施,
指導思想
（一）指導思想。以黨的“十七”大精神為指導，以科學的發展觀作引領，以服務“興市富民四大戰略”為宗旨，以就業為導向，深化改革，擴大規模，加強基礎能力建設，提升職業教育成人教育水平，大力培養服務生產一線急需的技能人才，全面提高勞動者素質，為我市經濟和社會的科學發展、創新發展、和諧發展提供強有力的人才支持。
目標任務
（二）目標任務。“十一五”期間是我市職業教育快速發展的關鍵時期，到“十一五”末，要實現如下目標：
－－構建體系。落實“分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的管理體制，形成“政府主導、依靠企業、充實發揮行業作用、社會力量積極參與、公辦民辦共同發展”的多元辦學格局，構建適應社會主義市場經濟體制，滿足人民終身學習需要，與市場需求和勞動就業密切結合，具有晉中特色的現代職業教育與成人教育體系。
――形成規模。大力發展中等職業教育，提高高等職業教育質量。到2010年，全市高等職業教育年招生達到3000人以上，中等職業教育年招生規模達到2萬人，中等職業教育招生數和在校生數與普通高中達到1∶1。“十一五”期間，為社會輸送中等職業學校畢業生8萬人，高等職業技術學院畢業生1萬人。
――擴大培訓。開展各種形式的職業培訓，年培訓農村實用技術人才技術骨幹50萬人次，農村勞動力轉移引導性培訓6萬人次，2008—2010年培訓城鄉後備勞動力5萬人次，全市城鄉勞動者素質得到顯著提高。
發展計畫
（三）發展計畫
1．縣級職成教育中心建設計畫。“十一五”期間每個縣（區、市）建設一所標準較高，起骨幹示範作用的職成教育中心，成為人力資源開發、農村勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣、扶貧開發的重要基地。已經省政府驗收的7個職教中心（榆次、介休、平遙、昔陽、祁縣、太谷、壽陽）要達到省級重點中等職業學校辦學標準（校園占地達到100畝，建築面積2.5萬平方米）。未經省政府驗收的4個職教中心（和順、左權、靈石、榆社）要達到國家規定的合格中等職業學校標準（校園占地50畝，建築面積達到1.5萬平方米以上）。各縣（區、市）人民政府要在建設用地、資金投入和人員配備等方面支持縣級職成教育中心的建設，在3年內達到規定標準，高質量通過省政府評估驗收。平遙、昔陽力爭進入國家重點扶持建設的縣級職教中心。政府要在中心的統籌協調上下功夫，把本縣區域內各類培訓機構都整合在職成教育中心。職成教中心要集職業教育、成人教育為一體，學歷教育與短期培訓為一體，使其成為當地中等職業教育和勞動力轉移培訓、就業再就業培訓的主要陣地。
2．示範性職業院校建設計畫。“十一五”期間，全市要建設一批國家級、省市級示範職業學校。在整合資源、深化改革、創新機制的基礎上，集中力量建設3所國家級示範、8所省級示範和若干所市級示範中等職業學校及1所省級示範高等職業院校。力爭有2所中等職業學校進入1000所國家重點建設的示範中等職業學校行列。市本級要重點建設好1所高等職業技術學校和2所高標準的現代化中等職業學校。
開展省級示範中等職業學校建設。示範學校建設執行國家級重點中等職業學校驗收標準（占地面積100畝以上，建築面積3萬平方米），現已認定的國家級、省級重點中等職業學校（昔陽、榆次、介休、靈石、和順、左權、祁縣、壽陽）到2010年，都要建成省級示範性中等職業學校。
平遙職中、太谷職中、晉中衛校到2010年要建成國家級示範中等職業學校，達到年招生1500人，在校生4500人的高標準、大規模、現代化的國家級示範中等職業學校標準。昔陽、介休、榆次、靈石也要力爭達到國家級示範標準，形成國家級示範中等職業學校基本梯隊。
晉中職業技術學院要提升辦學水平，到2010年建成省級示範高等職業院校。
市政府在北部新城區建設2所高標準現代化的中等職業學校（含1所市級示範性中等技工學校），達到省級重點標準。
市、縣（區）每年要建設兩所省級示範農廣校，全面提升農村遠程教育培訓能力。
3．職業教育實訓基地建設計畫。“十一五”期間，各中等職業學校要根據我市產業發展的需要建設2－3個服務當地、資源共享、符合標準的骨幹示範專業校內實訓基地；全市力爭建成5個省級實訓基地，15個省級示範專業（點）和30個市級示範專業（點），晉中職業技術學院建成市級綜合實訓基地。形成一批設備先進並能發揮輻射作用的實訓基地和示範專業。
4．職業學校師資素質提高計畫。3年內，中等職業學校教師學歷達標率從目前的70%提高到80%左右，“雙師型”教師從目前的15%提高到30%左右；努力培養省級學科帶頭人10名，骨幹教師20名，市級學科帶頭人20名，骨幹教師50名。
實行職業學校教師準入制度，解決職業學校編制不足，文化課專業課師資結構不合理，“雙師型”師資短缺的問題。根據國家有關規定，參照普通中專、普通高中學校編制標準，我市的職業高中學校按1：10師生比例配備教師，並按學生總數的1-3%計附加編制（待國家省制定新的編制標準後，執行統一編制標準）。各縣（區、市）要按照職業高中學校擴大辦學規模後的實際學生數配足教師。在配備教師時首先要考慮增加專業教師和實習指導教師的編制，各職業學校要按4：6的比例配備文化課和專業課教師。職業學校可空出10%—20%的編制，根據專業教學急需，面向社會招聘工程技術人員和高技能人才擔任兼職教師，工資待遇由同級財政列入年度預算予以解決。普通中專、技工學校的教職工編制按國家有關規定執行。
各職業學校要制訂培訓計畫，對富餘的文化課教師進行轉崗培訓。全市每年組織100名專業教師參加國家級、省級培訓，組織300名專業教師參加市級培訓。建立專業教師定期到企業實踐制度，各縣（區、市）各職業學校都要做出規劃，確保專業教師每年有兩個月時間到企業實踐，並形成制度。
實施工程
（四）實施工程
1．技能型人才培養培訓工程
認真實施“國家高技能人才培訓工程”。適應我市調整經濟結構、發展優勢產業的需要，辦好晉中技校以及企業辦的技工學校，加快煤化工、新型材料、裝備製造以及現代化服務業等領域緊缺的高素質、高技能人才的培養。“十一五”期間培養技能型人才5萬人，為我市經濟快速發展提供強有力的人才和技術支持。要充分發揮行業、企業舉辦職業教育的積極性，行業主管部門和大型企業要積極開展技能型人才需求預測，認真制訂本行業企業職工培訓計畫，與職業院校加強合作與溝通，依託職業院校提高員工隊伍素質，並要積極主動為職業院校學生實習實踐提供便利。
2．農村勞動力轉移和農村實用人才培訓工程
繼續強化“三教統籌”，促進農科教結合。各級各類職業學校及全市農村勞動力轉移定點培訓基地，特別是縣級職成教育中心要主動承擔農村勞動力轉移和農村實用人才培訓任務，縣級職教中心每年自主培訓的人數應不少於5000人，勞動力轉移培訓不少於2000人。全市通過職業院校及各類培訓年轉移農村勞動力3萬人，培養培訓農村實用技術人才5萬人。
進一步加強縣、鄉、村三級成人教育隊伍建設。鄉鎮成人文化技術學校的專職幹部和教師要按當地人口萬分之一的比例予以配齊。“十一五”期間每縣要建成2－5所高標準的成國中建制的成人文化技術學校。學校以短期培訓為主，重點進行農民實用技術培訓、農村實用人才培訓、外出務工人員和國中學生分流就業指導。組織實施“一村一名大學生”培養計畫，為每個行政村培養一名村幹部、一名醫生、一名文化骨幹、一名科技教育帶頭人。
3．成人繼續教育和再就業培訓工程
成人繼續教育和再就業培訓工程以提高職業技能為重點。要推動全民學習、終身學習的學習型社會建設，開展學習型單位的創建活動。每縣建成3個企業、3個鄉鎮、3個機關、10所中國小、50個家庭學習型單位示範點。全市60%鄉鎮、60%社區、60%的機關成為學習型單位，30%的家庭成為學習型家庭。
提高人口受教育年限和繼續教育水平。15周歲以上人口平均受教育年限達9年左右，新增勞動力受教育年限達11年以上。每縣從業人員中大專及以上學歷人員比重達到10%左右，具有初級以上職稱的專業技術人員占勞動力總數的25%以上，各類技術骨幹占勞動力總數的35%以上。為20%以上的農村剩餘勞動力提供轉移培訓。企業職工年崗位培訓率達45%以上，縣級再就業培訓率達75%以上，農村勞動力年培訓率達到40%。
4．科教興縣興鄉工程
認真實施省政府《關於科教興縣興鄉工程的推進意見》，到2010年，全市90%以上的鄉鎮和90%以上的縣（區、市）分別達到科教興縣興鄉的標準。市政府每年統一組織工程的實施與驗收，表彰和獎勵先進單位。
要促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，鞏固和提高掃盲教育，深化農村教育綜合改革，加強農科教基地建設，紮實有效地開展“綠色證書”教育。各縣（區、市）政府要按照本縣（區、市）總人口人均1元的標準安排成人教育經費，確保掃盲教育和成人教育經費不低於教育經費實際支出2%的比例，以推進科教興縣興鄉工程的順利實施。
機制創新
（五）要把中等職業教育作為整個教育發展的突破口，繼續鞏固和擴大中等職業教育的招生規模。要強化對高中階段招生的統籌管理，統籌中等職業教育和普通高中招生，統籌各類中等職業學校招生，統籌區域內和跨區域的中等職業教育招生。統一確定招生計畫、招生辦法和招生政策，統一組織招生。穩定普通高中規模，實現中職當年招生人數在校生規模與普通高中的比例達到1∶1以上。
（六）堅持“以服務為宗旨，以就業為導向”的辦學方針，不斷提高職業教育質量。質量是中等職業教育的生命，必須實現規模發展與質量提高的統一。衡量中等職業教育的質量標準，就是看培養的學生有沒有專業技能，能不能順利就業，是否受企業和用人單位的歡迎。把中等職業教育定位在完成九年義務教育的基礎上培養數以億計的高素質勞動者和高技能人才上面來。
——要進一步加強德育工作，堅持“立德樹人，就業為本”，突出以誠信、敬業為重點的職業道德教育，加強對學生行為規範、文明禮儀、是非觀念、社會責任等基本道德的教育和思想政治教育。
（七）要大力推行體制和機制創新，增強職業教育發展的生機與活力。積極推進校企合作、工學結合、訂單培養與半工半讀的培養模式。創辦一批前校後廠、校企合一的中等職業教育辦學實體。建立企業接受職業學校學生實習制度，實習期間企業要為學生支付合理報酬。努力形成以學校為主體、企業和學校共同教育、管理和培養的辦學模式與管理辦法。
——職業學校要深化教學改革，創新課堂教學模式，積極探索並推行“一年學基礎（文化、專業），一年學技能，一年頂崗實習”的辦學模式。職業學校要實行以就業為導向的文化課教學改革，文化課教學應從學科本位向就業本位的目標轉變。
——要大力發展民辦教育，形成公辦、民辦職業教育共同發展的格局。民辦職業學校在建設用地、師資、招生和學生待遇方面與公辦學校一視同仁。各級政府都應設立民辦教育專項基金，用於扶持和獎勵辦學成效顯著的民辦學校和個人。要加強對民辦學校的管理，規範其辦學行為。積極扶持那些辦學條件優良，專業設定合理，社會需求旺盛，法人素質較高的民辦學校加快發展，成為中等職業教育新的辦學規模增長點。
（八）健全和完善以企業行業為主體、職業院校為基礎、學校教育與企業培養緊密聯繫、政府推動與社會支持相結合的技能人才培養體系。
——充分發揮現有教育培訓資源的作用，依託高中等職業院校、技工學校以及大型企業職工培訓中心，建設一批現代製造業和先進服務業緊缺人才培訓基地。整合資源，加大投入，建設技能含量高、面向社會提供技能培訓和技能鑑定服務的市級公共實訓基地。
——各類企業應結合生產發展和技術創新需要制定高技能人才培養規劃，並納入企業發展規劃。應依法建立和完善職工培訓制度，加強上崗培訓和崗位技能培訓，可採取自辦培訓學校和機構、與職業院校和培訓機構聯合辦學、委託培養等方式，加快培養高技能人才。
——企業應結合對高技能人才的實際需要，與職業院校聯合制定培養計畫，提供實習場地，選派實習指導教師，組織學員參與技術攻關。支持企業為職業院校建立學生實習實訓基地。實行校企合作的定向培訓費用可從企業職工教育經費中列支。對積極開展校企合作承擔實習見習任務、培訓成效顯著的企業，由市政府給予適當獎勵。
（九）要進一步推行國家職業資格證書制度，完善就業準入制度。凡是國家實行就業準入控制的工種，必須持國家職業資格證書才能上崗就業。在實行就業準入的職業工種範圍內，對沒有資格證書的人員，職介機構不得介紹就業，用人單位不得錄用，工商部門不得發給營業執照。對違反就業準入規定的用人單位和勞動者，勞動保障部門要加強勞動監察，依法予以處罰。要全面實行職業院校“雙證書”制度，學生畢業在取得學歷證書同時要獲得相應的職業資格證書。
——市勞動保障部門要大力加強職業技能鑑定工作，積極推行職業資格證書制度，加快技能人才評價工作的制度建設，完善職業技能鑑定工作質量保障體系，規範職業技能鑑定工作秩序。
——職業院校要進一步加強就業指導教育和創業教育，引導學生樹立適應社會主義市場經濟的擇業觀念和創業精神。各級人事、勞動和社會保障部門和畢業生就業機構要為職業院校學生求職、勞動保障事務代理和人事代理提供優質服務。
組建教育集團
（十）以培養高素質勞動者和技能型人才為宗旨，以服務經濟建設和社會發展為目標，組建晉中職業教育集團。
——晉中職業教育集團由晉中職業技術學院牽頭，全市各高、中等職業院校和相關行業組織、企事業單位參加。按照“政府引導、校校聯合、校企合作、自願參加、權責對等、優勢互補”的原則，走規模化、集團化、連鎖化的辦學道路。
——職教集團是自願合作的辦學聯合體，不單獨設立獨立的法人關係，集團成員原有的所有制隸屬關係、產權關係、管理體制與人事關係不變。集團成員之間的教育與經濟業務往來，以協作、轉讓、託管、租賃方式進行。
——《晉中職教集團章程》規定成員單位的權利、責任、義務。集團的企業會員可以優先獲得會員院校提供的優秀畢業生、科學技術成果、對本單位員工進行經常性的繼續教育與培訓。集團支付的培養培訓費用按規定享受稅收優惠政策。同時優先向會員院校提供人才需求信息和培養要求，優先接受會員院校的學生和教師到本單位實習實踐，優先選派工程技術人員到會員院校任教。
——集團的院校會員可以優先向會員企業輸送合格畢業生、安排實習生、提供學校科研成果；根據需要對會員企事業單位員工進行繼續教育與培訓；優先獲得企事業單位職業教育資源的利用權。
——晉中職業教育集團下設“教學指導中心”、“技能鑑定服務中心”、“職業培訓中心”、“就業指導中心”。
組織領導
（十一）各級人民政府要把握好當前職業教育發展的大好機遇，從科教興市、人才強市、構建和諧社會、建設人力資源強國的高度認識職業教育的重要性；從轉變經濟成長方式，提高經濟發展質量，提高企業產品在國際市場競爭力的高度認識職業教育重要性；從提高城鄉勞動者素質，解決人口就業壓力的高度認識職業教育重要性；從全面貫徹黨的教育方針，遵循教育發展規律，以科學的發展觀調整好教育結構比例的高度認識職業教育重要性；從提高農民素質，加快農村勞動力培訓轉移，實現城鎮化、建設社會主義新農村的高度認識發展職業教育重要性。全社會要扭轉“鄙薄職業教育，重視學歷文憑，輕視技術勞動”的傾向。
（十二）各級人民政府要加強對職業教育發展規劃、資源配置、政策措施的統籌管理，為職業教育提供強有力的公共服務和良好的發展環境；要建立和完善職業教育聯席會議制度，由市政府秘書處牽頭，教育、勞動和社會保障、人事、財政、發改、農業、扶貧等部門參加，統籌職業教育工作，研究解決職業教育重大問題；要把職業教育的發展納入經濟和社會發展總體規劃中；要認真修訂“十一五”職業教育發展規劃，尤其要分年度落實職業學校基礎設施建設規劃、目標、任務，並組織好實施；要統籌各有關部門和企業建立校企合作指導委員會，為職業學校和企業合作辦學提供平台。
中等職業教育發展要納入各縣（區、市）黨政領導教育責任考核指標體系，並接受人大、政協的檢查和指導。職業教育實行一票否決制度，職業教育發展緩慢、高中階段普職比不達規定要求的地方政府，不能給予教育工作綜合表彰獎勵。
（十三）根據全市職業教育、成人教育辦學規模擴大後的實際需要，市及各縣（區、市）編辦，要會同有關部門，為縣級職教中心、獨立建制的鄉鎮成人文化技術學校、職業高中、市職業教育教研室、晉中職教集團單列和補充必需的專項編制，支持職業教育、成人教育的快速發展。
（十四）各級人民政府要把職業學校的基礎設施建設、實訓基地建設、專業師資隊伍建設作為發展職業教育的重點工作來抓，納入計畫、制定政策、增加投入。已經驗收為國家級、省級重點的中等職業學校，到2010年前必須完全達到標準。
（十五）各級人民政府要認真落實國務院和山西省人民政府《關於大力發展職業教育的決定》的有關規定，加大公共財政對職業教育的經費投入。
——市、縣兩級財政要以更大的決心、更多的財力全力支持職業教育的發展。到“十一五”期末，市本級財政達到按全市總人口人均2-3元標準安排職業教育專項經費，納入年度財政預算並足額到位；縣級財政達到按本縣總人口人均3-5元標準安排職業教育專項經費，納入年度財政預算並足額到位。
——教育行政部門要調整教育經費投入結構，支持職業教育的發展。要採取措施，確保教育費附加的30%用於職業教育，並足額撥付職業學校。
保障措施
——各級財政要對農村勞動力轉移“陽光工程”項目足額配套；各級財政每年安排的扶貧專項資金，10%以上要用於貧困地區農村勞動力轉移培訓工作；農業基礎設施建設投入，要安排一部分經費用於職業學校和成人學校的建設。
——各級財政要認真落實國家對中等職業學校學生資助政策，所需經費列入財政預算，按時足額及時撥付到職業學校。
（十六）要建立職業教育督導檢查和公告制度，把對職業教育經費落實情況作為教育執法檢查和教育督導重點內容。對各縣（區、市）職業教育基礎設施建設，高中階段教育結構比例，職業教育經費保障等情況，根據督導結果進行公布。對地方政府重視、職業教育快速發展、成績突出的縣級政府、學校以及先進個人給予表彰獎勵。
晉中市人民政府
二〇〇八年六月十日
