赤水市2009年政府法制工作要點

2009年政府法制工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以建設法治政府為目標，深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》），緊緊圍繞市委、市政府中心工作，進一步深化行政體制改革，創新管理機制，推進各項工作依法管理，依法運行，為促進全市經濟社會又好又快地發展，構建和諧赤水提供法制保障。

繼續做好依法行政知識的學習和宣傳工作

（一）把宣傳落實好《綱要》和《決定》作為2009年依法行政重點工作。廣泛開展學習宣傳和培訓活動，使全市行政機關工作人員，特別是領導幹部，熟知《綱要》和《決定》的重要內容，充分認識到加強依法行政的重要性、緊迫性，不斷提高依法行政的能力和水平。

（二）全市各行政機關要加強對此項工作領導，把《綱要》和《決定》納入本單位的學法計畫，把學習宣傳《綱要》和《決定》與本單位實際緊密結合，認真學習，深刻領會，保證學習、宣傳活動取得實效。

（三）健全學法制度。一是要建立市政府常務會議和鄉鎮政府、街道辦事處領導一月一次學法制度，領導幹部專題法制講座和集中培訓制度，切實保障學法時間和效果。二是要進一步加大公務員法律知識培訓與考核力度。

深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變

（一）進一步完善政府信息公開制度。完善政務信息公開方式，完善政府入口網站建設，建立健全網上政務信息發布平台。

（二）積極推進行政管理體制改革。努力探索城鄉統籌發展的行政管理體制，搞好天台、大同兩鎮城鄉一體化建設試點工作。進一步解決部門間職責交叉、權責脫節等問題，推進政府部門職責法定化、規範化。

（三）繼續推進行政審批制度改革。一是認真貫徹落實國務院辦公廳《關於深入推進行政審批制度改革的意見》。二是進一步規範行政許可和非行政許可審批，加強備案審查，完善案卷管理。三是做好政務服務，提升服務水平，提高辦事效率。

（四）完善政府應對突發公共事件預警和應急機制，構築應對突發公共事件的組織、檢測與信息發布、控制與處理、物資保障制度體系，提升預防和處理突發事件的能力。

完善行政決策機制，規範行政決策行為

（一）修訂《赤水市政府重大行政事項決策程式暫行規定》；

（二）堅持市政府聘請法律顧問制度。完善市政府法律顧問工作制度；

（三）建立重大行政事項決策聽政制度。凡法律、法規、規章規定應當聽證，以及涉及重大公共利益和民眾切身利益的決策事項，都應當進行聽證。

（四）建立重大行政決策實施後評價制度，通過抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，及時發現並糾正行政決策存在的問題，減少行政決策失誤造成的損失。

（五）健全行政決策責任追究制度。嚴格貫徹落實《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》、《赤水市行政首長問責暫行辦法》，堅決制止和糾正超越法定許可權，違反法定程式的決策行為，依法追究相關責任人的責任。

切實做好行政規範性檔案制定和備案審查

（一）加強制度建設，修訂《市政府工作規則》，保障行政權規範、高效地運行。

（二）嚴格法定許可權制定行政規範性檔案。強化科學、民主性，採取多渠道、多形式，拓寬行政規範性檔案草案徵求意見的範圍，對涉及社會公眾利益的事項，通過論證、聽證和網上發布等方式，廣泛徵求專家和社會各界的意見，增強政府工作透明度和民眾的參與度。

（三）做好行政規範性檔案清理。一是開展對現行有效的市政府及工作部門和各鄉鎮人民政府制定的規範性檔案進行清理，並向社會公布繼續有效、廢止和長效的規範性檔案目錄。二是對涉及行政管理相對人合法權益的規範性檔案，要通過政府網站、新聞媒體等向社會公布；未經公布的規範性檔案，不得作為行政管理的依據。

（四）加大對規範檔案合法性審查力度。防止和糾正規範性檔案違法越權等問題，從源頭上制止違法或不當的規範性檔案出台。

加強行政執法監督，規範行政執法行為

（一）進一步規範行政執法行為。一是繼續組織開展行政許可、行政處罰案卷評查和優秀案卷的評選；二是完善行政執法程式和聽證制度，加強重大行政處罰、行政許可案件備案審查和統計工作。

（二）規範行政處罰自由載量權。貫徹落實《省人民政府法制辦公室關於開展規範行政執法自由載量權工作的通知》（黔府法發〔2008〕11號）、《遵義市人民政府辦公室關於印發遵義市規範行政處罰自由載量權試點工作實施方案的通知》（遵府辦發〔2009〕53號），推進對行政處罰自由載量權的規範工作，並將清理，細化、量化後的行政處罰標準向社會公布。

（三）加強對行政執法人員管理和培訓。一是堅持行政執法人員持證上崗，亮證執法制度，嚴禁未取得行政執法資格人員從事執法活動。二是完善行政執法人員證件公告制度，各行政執法機關應按要求，將本機關的執法人員證件採取適當方式向社會公告，接受行政管理相對人的監督。三是強化行政執法人員培訓，行政執法人員每年參加公共法律和專業法律知識培訓不得少於7天，通過培訓增強行政執法人員素質，提高執法水平。

（四）認真做好行政執法評議和考核工作。今年（2009年），繼續將依法行政工作列入市委、市政府年度綜合目標考核內容，加強對行政執法機關及其執法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核。

切實做好行政複議工作

（一）進一步提高行政複議案件的辦理質量和效率。積極受理行政複議申請，進一步規範複議程式，探索和完善行政複議工作的新機制和新方法，按照“以人為本、複議為民”要求，公正作出行政複議決定，切實維護民眾合法權益，保障行政機關依法使職權，維護法律公正。

（二）認真做好行政應訴工作。貫徹落實赤水市行政首長出庭應訴制度，加強與法院等單位的協調和溝通。

（三）強化對行政複議工作的協調和指導。堅持行政複議委員會研究重大疑難案件制度。

七、切實做好政府法制信息和調研工作

（一）加強政府法制宣傳和信息報送工作，為依法行政營造良好的社會氛圍，加強全市政府法制宣傳網站建設，建立工作聯繫和交流機制，要求各鄉鎮辦和市直工作部門每月應向市政府法制辦報送法制信息2條以上。

（二）加強政府法制調研。認真研究新形勢下政府法制工作的新思路，深入開展調研工作，圍繞全市中心工作提出建設性的意見和建議。在重大決策論證，法律事務諮詢等方面，為市政府提供高質量法律服務。