《資陽市人民政府關於進一步加快醫藥產業發展的意見》意在為進一步加快醫藥產業發展，建設全省醫藥產業強市，而制定本意見辦法，加強政府的組織領導和指導，制定發展規劃，明確產業布局，整合現有資源，實現醫藥產業科學健康發展。
基本介紹
- 中文名：資陽市人民政府關於進一步加快醫藥產業發展的意見
- 發布文號：資府發〔2009〕28號
- 發布時間：二○○九年九月十七日
- 發布單位：資陽市人民政府
基本信息
資陽市人民政府關於進一步加快醫藥產業發展的意見
資府發〔2009〕28號
各縣（市、區）人民政府，開發區管委會，市級各部門：
近年來，我市醫藥產業取得了快速發展，全市醫藥工業總產值躍居全省第二位，醫療器械工業總產值居全省第一位。為進一步加快醫藥產業發展，建設全省醫藥產業強市，特提出如下意見：
一、基本原則
（一）政府引導，科學規劃。加強政府的組織領導和指導，制定發展規劃，明確產業布局，整合現有資源，實現醫藥產業科學健康發展。
（二）企業主體，龍頭帶動。支持企業內聯外引，全面提升企業競爭力，實現醫藥產業高水平和集約化發展，做強醫藥產業集群。
（三）自主創新，品牌強企。加快醫藥產業結構最佳化升級，強化產、學、研結合，打造醫藥產業自主創新基地，重點扶持優勢產品、努力打造知名品牌和知名企業，提升企業核心競爭力。
（四）資源整合，擴大內需。搞活流通，擴大銷售渠道，拉動內需，促進醫藥產品銷售本地化，加快醫藥物流產業發展。
二、發展目標
（一）總體目標。全力推進醫藥產業百億工程，做大醫藥產業經濟總量，努力建設全省醫藥產業強市，建成西南醫療器械生產基地、中成藥生產基地、中藥材原生種植基地、川南及成渝兩地醫藥物流配送中心。
做強醫藥產業集群，提升龍頭企業綜合競爭力和帶動力，將南格爾公司培育成世界采、輸血液器械生產知名企業，港通集團培育成全國醫療器械生產知名企業，禾邦集團、大千藥業培育成全國中成藥生產知名企業，硯山集團培育成全國中藥材原生種植和加工知名企業，珍珠製藥、新元製藥培育成四川化學藥及原料藥生產知名企業，國光農化培育成生產植物生長調節劑全國知名企業。
（二）經濟目標。2009年實現工業總產值75億元、工業增加值28億元；到2011年實現工業總產值100億元、工業增加值37.5億元，實現利稅18億元；
到2015年，實現工業總產值200億元、工業增加值70億元，實現利稅40億元。力爭培育年銷售收入50億元以上企業2戶，20－50億元企業2戶，10－20億元企業4戶，1－10億元企業10戶。將規模以下9個企業培育成為規模以上企業，建立3個GAP（中藥材生產質量管理規範）中藥材種植基地。
（三）結構目標。不斷調整醫藥產業結構，到2015年，努力將醫療器械及設備生產總值由現在占行業生產總值的21.9%提高到30%，中成藥生產總值由現在占行業生產總值的31%提高到35%，化學藥製藥生產總值由現在占行業生產總值的9.5%提高到13%，生物生化藥品生產力爭實現零的突破。
（四）創新目標。到2015年，力爭培育國家級企業技術中心2個、省級企業技術中心6個；每年開發藥品醫療器械3個，力爭在開發自主智慧財產權的一、二類新藥方面取得新突破；研發投入占銷售收入的比重達到6%以上。
（五）品牌目標。力爭到2015年爭創國家級知名品牌2個，省級知名品牌6個。
（六）人才目標。不斷提高醫藥企業科技人員的比重，到2015年專業科技人員占從業人數的比重達到25%以上。
三、發展重點
（一）大力發展醫療器械產品。依託南格爾、港通等龍頭企業，積極支持醫療器械企業與國內外醫療器械優勢企業合作，開發市場前景好、科技含量高的產品，鼓勵和支持外來投資者在我市開辦新的醫療器械工業企業，壯大醫療器械產業集群。
（二）大力發展中成藥產品。依託禾邦、大千、仁德、硯山、泰康等生產企業積極發展中成藥，採用“公司+基地+農戶”和“農民專業合作社”的模式，實行貿工農一體化，積極發展中藥材種植和養殖。
（三）大力發展西藥化學原料藥產品。以珍珠、新元為龍頭，鞏固發展好現有品種，注重發展仿製藥品和新劑型產品。
（四）大力發展規模醫藥流通企業。依託現有醫藥生產企業和流通企業，整合醫藥資源，發展規模醫藥流通企業，搞活流通，拉動內需。
四、主要措施
（一）扶持龍頭企業，抓好重點項目實施
1．實施大企業大集團戰略。加大對南格爾、禾邦、珍珠、港通、國光等龍頭企業的扶持力度，培育主業突出，核心競爭力強，帶動作用明顯的藥品、醫療器械、農藥企業集團。
2．加大招商引資力度。支持企業用好用活國家現行政策，積極為企業間的聯合牽線搭橋，鼓勵引導企業兼併重組，推動企業聯合發展；積極支持現有企業與知名企業合作，與知名院校合作，與國際企業合作，實現醫藥企業裂變發展。
3．抓好重點項目建設。加快禾邦集團的禾邦滴丸和軟膠囊技改、四川國光農化有限公司的沖施肥及原藥制機生產線、珍珠製藥生產線技改、南格爾公司血液保存液灌裝線改造等項目建設，促進項目早日建成投產。
4．建設醫藥產業園區。支持醫藥龍頭企業領建新的醫藥產業園區，以企招商，打造醫藥產業新的增長級。
（二）整合醫藥資源，提高市場占有份額
1．成立醫藥資源整合協調領導小組。協調指導全市的醫藥資源整合工作，搶抓醫改契機，制訂醫藥資源整合規劃和相應的鼓勵政策措施，提高醫藥企業產品市場占有份額。
2．支持組建醫藥商貿集團。積極支持醫藥流通企業以雁江、簡陽、樂至、安岳四個行政區域為中心，以規模企業為龍頭，成立醫藥物流中心，建立以資陽為中心、面向全川、幅射全國的行銷網路，積極構建現代物流配送體系，降低企業物流成本和社會消費成本，提高企業市場競爭力和抗風險力，做強做大醫藥流通企業。
3．發揮藥品市場供應保障體系作用。鼓勵、支持、引導本市醫藥生產企業和流通企業在國家基本藥物保障體系框架內，積極參與基本藥物公開招標採購和統一配送行動。建立本地藥品醫療器械批發零售企業購銷我市醫藥生產企業的產品和本地醫療機構採購我市藥品醫療器械批發企業產品機制。
4．發揮藥品消費政府支付的槓桿作用。醫保、新農合要充分利用政府支付的槓桿作用，按規定將我市醫藥企業生產的藥品列入醫保用藥目錄。要將藥品零售連鎖店納入新農合體系，將農村藥品“兩網”建設納入“萬村千鄉市場工程”，建立便民惠農的藥品供應體系。
（三）實施品牌戰略，增強企業創新能力
1．打造知名品牌。鼓勵、指導和幫助藥品醫療器械生產企業實施品牌戰略，著力把南格爾、禾邦、港通、仁德、大千、硯山、貴均培育成國家和省級知名品牌。
2．創新新藥研發機制。加強新藥研發指導，鼓勵企業走產學研相結合的道路，以體制機制創新為動力，以人才隊伍建設為支撐，走創新型發展道路。
3．創新種養模式。發揮農村專合組織優勢和政策扶持優勢，推進中藥材生產規模化、產業化和集約化進程，推動飲片生產工藝規範化、質量標準化、生產規模化，促進產業升級。
（四）強化政策支持，促進醫藥產業發展
1．落實新建醫藥工業企業優惠政策。新建醫藥工業企業，首期投資額1億元人民幣（含1億元）以上，並在24個月內建成投產的，根據企業稅收貢獻情況，按照稅收解繳關係，由同級政府按照有關規定給予獎勵。獎勵資金主要用於企業生產發展。
2．落實新藥開發優惠政策。對藥品醫療器械生產企業通過自主研發，取得國家食品藥品監管局的新藥和Ⅲ類醫療器械註冊，且科技含量高、市場前景廣闊的，按照稅收解繳關係，由同級政府按照有關規定給予一次獎勵。獎勵資金主要用於企業的新產品開發。
3．落實流通企業擴銷優惠政策。支持醫藥流通企業發展，充分發揮其便利消費、穩定市場、擴大內需作用，醫藥商貿上規模企業可實行與工業固定資產投資、技術改造、融資擔保政府給予的相同政策支持，將發展醫藥商貿上規模企業納入各級政府工業發展考核指標體系。
4．積極爭取上級資金支持。醫藥企業開發、引進國家級新藥項目，凡符合國家863計畫條件，由政府行業主管部門協助其向國家爭取資金支持，並根據該項目產品投產後的稅收貢獻情況，按照稅收解繳關係，由同級政府按照有關規定給予獎勵。獎勵資金主要用於企業的新產品開發。
（五）做好幫促服務，營造最佳發展環境
深入貫徹環境興市戰略，全力為醫藥企業營造最佳的發展環境，全力為企業提供優質服務，切實解決企業在融資、要素保障等生產經營中的困難和問題，促進醫藥產業又好又快發展。
資陽市人民政府
二○○九年九月十七日
