2007年2月27日，資陽市人民政府以資府發〔2007〕3號印發《關於加快中醫藥發展的實施意見》。該《意見》分指導思想和目標任務；大力實施“利民工程”和“名醫、名藥、名企”戰略，提高中醫藥服務能力；加強人才培養，努力造就高素質的中醫藥人才隊伍；明確責任，落實保障措施4部分。
基本介紹
- 中文名：資陽市人民政府關於加快中醫藥發展的實施意見
- 印發機關：資陽市人民政府
- 文號：資府發〔2007〕3號
- 印發時間：2007年2月27日
意見
資陽市人民政府關於加快中醫藥發展的實施意見
資府發〔2007〕3號
各縣（市、區）人民政府，市級各部門：
為認真貫徹落實《中共四川省委四川省人民政府關於加快中醫藥發展的決定》（川委發〔2006〕22號）精神，進一步加快我市中醫藥事業發展，滿足廣大人民民眾日益增長的中醫藥服務需求，有效解決人民民眾“看病難、看病貴”問題，現就加快我市中醫藥發展提出以下實施意見。
一、指導思想和目標任務
（一）指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以保障人民健康為宗旨，加強基礎設施建設，健全服務體系，提高中醫藥服務能力，大力實施“利民工程”和“名醫、名藥、名企”戰略，充分發揮我市中醫藥資源和人才優勢，積極開展中藥材規範化種植和中藥現代化科技產業開發，加快我市中醫藥產業發展步伐。
（二）目標任務
1．健全中醫藥服務體系。進一步加強縣（市、區）、鄉鎮、村三級中醫藥服務網路建設。到2010年，完成市、縣（市）中醫院房屋改造和設備購置任務，全市鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構設定中醫科室，村衛生站至少有1名能中會西的鄉村醫生；集中力量把資陽市中醫院建成全市中醫醫療、教育、科研中心，並達到國家中醫三級醫院標準；把縣（市）中醫院建成在當地民眾中享有較高聲譽的精品中醫院。
2．發展中藥材種植業和中藥產業。積極做好野生中藥材資源的保護工作，抓好野生中藥材家種及栽培技術的研究和推廣，抓好中藥材規範化、規模化種植基地建設，實現中藥材產業化生產。大力發展中藥材加工業，扶持具有一定生產規模、技術水平較高、市場競爭力較強的中藥生產企業做大做強。充分利用我市中藥材資源，積極引進國內外中藥產業項目，並在國家政策允許的範圍內，根據項目的投資規模及技術水平給予優惠，壯大我市中藥現代化科技產業。
3．推動中醫藥科技創新。大幅度提高我市中醫藥科學技術水平、新藥研發能力和中藥生產企業的市場競爭力，引進和運用高新技術與先進適用技術，開發具有自主智慧財產權的中藥新藥、中藥製劑，提高我市中藥在國內外醫藥市場上的競爭力，使中醫藥產業成為我市的重要產業。
二、大力實施“利民工程”和“名醫、名藥、名企”戰略，提高中醫藥服務能力
（一）健全、完善城鄉中醫藥服務體系
1．著力抓好城市中醫藥服務體系建設。集中力量把資陽市中醫院建成集醫療、教育、科研為中心的國家中醫三級醫院，充分發揮其中醫藥技術服務、疑難病診治、業務指導和人員培訓的作用；完善社區衛生中醫藥服務功能，在社區衛生服務中心設定中醫科室，配備中藥房；在不增加編制的前提下，社區衛生服務中心中醫藥人員應不低於衛生技術人員總數的20%，社區衛生服務站至少要有1名中醫；社區衛生服務中心（站）接受上級中醫醫療機構指導，加強業務合作，實現雙向轉診。
2．建立健全縣（市、區）、鄉鎮、村三級中醫藥服務體系。鞏固和加強農村中醫工作先進縣建設，各縣（市、區）要建好政府舉辦的中醫院；鄉鎮衛生院設定中醫科室，配備中藥房（庫房），編制內中醫藥人員應占衛生技術人員總數的20%至30%；村衛生站的鄉村醫生要掌握中醫和西醫兩種診療方法。
3．加快縣（市、區）、鄉鎮中醫醫療機構基礎設施建設。各縣（市、區）政府要把中醫院和鄉鎮衛生院中醫科室建設納入農村衛生服務體系規劃建設中，加大對中醫院房屋改造和設備配置的投入；要結合城市建設發展規劃，切實解決中醫院建設用地問題，同時鼓勵、引導全社會多渠道、多層次增加對中醫院建設的投入。2010年前，全市縣級中醫院達到國家中醫二級甲等醫院標準，完成171所鄉鎮衛生院中醫科室建設和設備配置。
（二）實施“三名”戰略，突出中醫藥特色
1．實施“名醫戰略”，提升醫療水平。培養造就一批知名中醫專家。積極營造全社會尊重知識、尊重人才、爭當名中醫的良好氛圍和中醫臨床骨幹“讀經典、拜名師、做臨床”的成才氛圍。不斷完善成才機制，每5年評選一次市級、縣級名中醫，篩選一批中醫理論紮實、臨床經驗豐富、醫德醫風高尚的中醫骨幹，培育一批特色知名專病專科。各中醫院要突出專病專科特色，走大專科、小綜合的發展路子。加強重點中醫專病專科建設，進一步鞏固和提高已建成的4個省級重點專病專科。2010年前，把安岳縣中醫院中風專病科、簡陽市中醫院針灸推拿科建成國家級重點中醫專病專科；資陽市中醫院針灸推拿科、樂至縣中醫院骨傷科建成省級重點中醫專科。抓好知名中醫院建設。資陽市中醫院要積極引進中醫知名專家，建立名醫館。各縣（市）中醫院要抓好名中醫診療室和中醫特色病區建設。到2010年，把安岳縣中醫院建成中醫技術精湛、功能完善、管理科學、服務一流並在全省享有較高聲譽的精品中醫院。
2．實施“名藥戰略”，增強競爭能力。找準目標市場，發展道地藥材，以“公司+基地+農戶”的運作模式，培育和提高我市川產道地藥材種植產量與品質，增強市場競爭力。重點抓好重樓、川紅花、川半夏、青蒿、川白芷和金銀花等為主的藥材種植，力爭1—2個藥材種植基地通過國家GAP認證。堅持繼承與發展相結合，創新機制，加強中藥新藥開發，加大以中藥材為原料的相關產品研究，研製出具有自主智慧財產權的創新中藥新藥。開發現代中藥製劑產品，積極收集、整理、篩選、評價研究名老中醫處方、民間驗方，並按程式申報符合國家相關政策規定、臨床使用藥效明顯、安全有效、質量可靠的院內製劑。可採取中藥生產企業與醫療機構聯合開發的方式，形成規範種植、飲片加工、提取物生產、新藥研製的中藥產業鏈，支持重點企業培育壯大知名品牌。
3．實施“名企戰略”，大力支持和培育龍頭企業。支持四川禾邦藥業在全市建立6000畝以川半夏為主的種植基地，支持樂至縣中藥飲片公司在樂至縣童家鎮等鄉鎮建立1萬畝以木瓜、薏仁、梔子、半夏為主的種植基地，支持成都吉安康藥業公司在簡陽市平息鄉等鄉鎮建立1.2萬畝白芷、大力子、桔梗等種植基地。通過支持企業建基地，實現GAP生產，從而提高中藥材種植水平，帶動中藥材產業發展。各級各部門要從實際出發，制定切實可行的措施，從項目、政策、資金等方面給予支持，做大做強中藥產業，實現藥品生產經營規模化、網路化，構建區域藥品集散和物流中心，提高我市中藥的市場占有率。
三、加強人才培養，努力造就高素質的中醫藥人才隊伍
各級政府及衛生行政部門、醫療衛生單位要高度重視衛生人才培養特別是中醫藥人才隊伍建設，進一步建立和完善人才培養、引進和使用的激勵機制，全面提高中醫藥人才隊伍整體素質，使中醫藥人才隊伍技術層次和專業結構更加適應中醫藥事業發展的需要。注重選派中醫理論紮實、政治業務素質好的中青年技術骨幹、學科帶頭人到省內外有較大影響的中醫醫療、科研機構進修深造，繼續開展名老中醫學術經驗繼承工作，努力造就新一代中醫藥名家。抓好中醫藥繼續教育和鄉鎮衛生院中醫臨床骨幹培訓項目，到2010年，培養鄉鎮衛生院中醫臨床骨幹350名，中醫中專以上學歷的鄉村醫生1500名。市、縣（市）中醫院每年要定期對鄉村和社區醫生進行中醫藥知識與技能培訓，提高中醫藥服務能力。
四、明確責任，落實保障措施
各級政府要堅持公共醫療衛生的公益性質，加強對中醫藥發展的領導，把發展中醫事業、壯大現代中藥產業納入重要議事日程；認真落實國家、省、市各項投入政策，在人力、物力、財力等方面，為加快中醫藥發展提供保障；對中醫醫療機構和中醫藥人員的經費補助標準應高於其他醫療機構和其他衛生技術人員的經費補助標準。衛生部門要切實履行好中醫事業發展的統籌規劃和綜合協調職能，鼓勵各級中醫醫院、鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構制定有利於中醫藥發展的激勵機制；要加強對中醫醫療機構的監管，重點打擊非法行醫、商業賄賂等行為，嚴格準入、規範行為、制止亂收費；進一步加強醫德醫風建設，使廣大醫務工作者恪守服務宗旨，增強服務意識，提高服務質量，構建和諧的醫患關係，推動我市醫療衛生事業與經濟社會協調發展。財政部門要積極支持中醫藥發展，加大對中醫藥事業的投入力度並隨著經濟成長不斷增加；要認真落實國家、省建設項目配套資金，確保中醫藥發展專項資金按年度足額撥付，確保全市中醫院房屋改造和設備配置、鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心中醫科室建設資金投入。醫療保障部門要將符合規定的中醫診療項目、各院內中藥製劑、創新中藥新藥納入基本醫療保險、新型農村合作醫療保險的報銷範圍，與同級定點綜合醫院相比適當提高報銷比例，鼓勵患者使用中藥。發改部門要把中醫事業和中藥產業發展納入經濟社會發展總體規劃，最佳化中醫藥資源配置。經委要抓好中藥產業發展和企業技術改造及技術創新工作。科技部門要牽頭抓好中藥現代化科技產業基地建設和中醫藥科技創新。藥監部門在加強藥品監管的同時，要大力支持醫療機構院內中藥製劑的推廣使用。工商部門要認真履行職責，堅決取締虛假中醫藥廣告。商務部門要抓好中藥流通企業的發展。稅務部門要落實好各項稅收優惠政策。宣傳、教育、人事、農業、物價、國土資源、林業等部門要按照各自職能分工對中醫藥發展提供有力支持。
資陽市人民政府
二〇〇七年二月二十七日
