西安市衛生局關於印發2011年全市衛生工作要點的通知。
基本介紹
- 中文名：西安市衛生局關於印發2011年全市衛生工作要點的通知
- 發布時間 ：2011年
- 發布單位：西安市衛生局
各區（縣）衛生局、局直各單位、局機關各處室：
現將《2011年全市衛生工作要點》印發你們，請認真學習並貫徹落實。
二〇一一年二月十二日
2011年全市衛生工作要點
2011年全市衛生工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會及全國、全省衛生工作會議精神，以民眾健康需求為導向，以深化醫藥衛生體制改革為重點，著力保基本、強基層、建機制，加大五項重點改革力度，注重完善新型農村合作醫療制度，注重公共衛生、醫療服務和中醫藥服務體系建設，協調做好基本藥物制度建設，統籌推進各項衛生工作，努力為“十二五”時期衛生事業又好又快發展開好局、起好步。
一、堅持深化醫藥衛生體制改革
1．穩步開展公立醫院改革試點工作。實施《西安市醫療機構設定規劃》，規範醫療機構設定審批管理，調整結構，最佳化醫療資源布局。認真研究公立醫療機構設定與發展規劃，強化公立醫院的管理，進一步提高公立醫院工作效率。
2．穩步開展縣級公立醫院改革試點。按照《陝西省人民政府辦公廳關於縣級公立醫院綜合改革和試點工作的指導意見》，選擇閻良區、周至縣為縣級公立醫院綜合改革試點重點聯繫區縣，明確縣級醫院功能定位，落實縣級公立醫院政府保障責任。
3 . 積極推進縣鄉一體化管理。在認真做好對閻良區城鄉醫療衛生一體化管理工作指導的基礎上，周至、戶縣、藍田、高陵、臨潼、長安各確定1-2個有條件的鄉鎮衛生院與縣級醫院進行縣鄉一體化管理試點，引導優質衛生資源不斷向基層延伸，逐步提高農村衛生服務能力。
4. 深化人事分配製度改革。繼續推行全員聘任制度和落實崗位責任制度，實施績效工資，強化績效考核，提高運行效率和服務質量。
5. 加快基本藥物制度體系建設。在全市所有政府舉辦的社區衛生機構、鄉鎮衛生院配備使用基本藥物，實行零差率銷售。完善基層醫療衛生機構經費補償機制，加強對基本藥物使用的指導和監督。
二、進一步加強農村衛生工作
1．實施鄉鎮衛生院標準化建設。按照全省統一安排，在全市鄉鎮衛生院分步實施標準化建設。積極開展鄉鎮衛生院“安居工程”，改善職工生活和工作條件。
2．實施鄉村衛生服務一體化管理。實行人員、機構、業務、藥品、財務“五統一”管理，加強鄉鎮衛生院對村衛生室的業務指導和管理，合理規劃配置，促進縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系協調發展。
3．組織實施農村衛生人員培訓工作。開展縣、鄉、村三級衛生技術人員培訓。繼續以市級醫院為培訓基地，實施縣鄉兩級衛生技術人員臨床培訓。各區（縣）衛生局具體實施對本地區鄉村醫生周期五年的系統化專業培訓。
4．深化衛生支農工作。繼續做好我市百名醫生支援農村衛生工作，重點加強對遠郊縣（區）級醫院的對口支援工作。深入開展萬名醫師支援農村衛生工程，認真落實江蘇和市屬三級醫院支援縣級醫院工作，不斷提高農村醫療服務水平。
三、不斷完善新型農村合作醫療制度
1．繼續做好籌資宣傳工作。進一步鞏固和完善我市新農合工作已取得的成果，繼續拓寬新農合宣傳範圍，積極探索靈活多樣的長效籌資機制，確保全市參合率穩定在95%以上。
2．進一步完善補償方案，擴大農民受益面，提高農民受益水平。完善新農合補償方案，統籌區域內政策範圍內住院費用報銷比例提高到60%以上，基本藥物報銷比例比非基本藥物報銷比例高5個百分點，擴大提高農村貧困家庭兒童白血病、先天性心臟病醫療保障水平試點。規範基金管理使用，合理控制基金結餘。
3．加強新農合監管，規範新農合運行。嚴格按照新農合基金封閉管理方式和“兩印三戶”要求，對基金做到專戶儲存、專賬管理、專款專用，確保新農合基金規範安全運行。加強管理經辦機構能力建設，全面實現參合人員在統籌區域內即時結算。加大“四合理”檢查力度，規範醫療服務行為，控制醫療費用不合理增長。
4．探索新農合支付方式改革。繼續推行單病種管理和門診統籌診次總額預付模式。完善門診統籌工作，控制門診費用，為老百姓提供質優價廉安全有效的基本醫療服務，實現“小病不出村”的目標。
四、進一步加強社區衛生服務體系建設
1．落實十二五社區衛生髮展規劃，鞏固現有社區衛生服務機構網路，落實各項配套資金，加快新增社區衛生服務機構基本設施和標準化建設步伐。
2．繼續加強社區衛生服務機構建設，力爭在每個街道辦事處範圍內設定一所政府舉辦的社區衛生服務中心，形成以社區衛生服務為基礎、社區衛生服務機構與醫院和專業公共衛生機構分工合理、協作密切的新型城市衛生服務體系。
3．加強社區衛生服務監管，依法規範社區衛生服務機構的執業範圍，以“完善功能、強化管理、提升服務”為重點，在社區衛生服務機構全面推行綜合績效考核，開展創建示範社區衛生服務機構活動，各城區均有達到示範標準的社區衛生服務機構，落實社區衛生服務功能。
4．完善社區衛生服務模式。積極推行家庭責任醫師團隊服務，居民社區覆蓋率達到90%，完善和利用居民家庭健康檔案，實行上門訪視、家庭出診、家庭病床、家庭護理、家庭健康指導、家庭康復指導等“六上門”服務，提高社區居民健康管理水平。
5．加強社區醫療衛生人才隊伍建設。加快專業技術人員引進，逐步完善分級診療和雙向轉診制度，為民眾提供便捷、低成本的基本醫療衛生服務。
五、努力做好疾病預防控制工作
1．全面開展疾病預防控制工作，突出抓好重點傳染病的防治。繼續開展愛滋病防治宣傳，進一步加大疫情監測覆蓋面和行為干預力度。認真實施民生八大工程結核病防治項目及全球基金結核病防治項目，加大病人發現力度，提高治癒率。做好流行性出血熱防治，著重開展疫區高危人群的疫苗接種，不斷提高接種率。繼續做好手足口病、甲流等突發傳染病的防控工作，完成全年地方病監測和防治任務。紮實做好兒童免疫規劃工作，加強基礎免疫。繼續做好高血壓、糖尿病等慢性病社區防治工作及腦卒中等慢性病的監測試點工作。加強重性精神疾病管理和健康教育工作。做好突發公共衛生事件的應急處置工作，同時做好學校傳染病疫情、防洪救災等突發事件的衛生救援處置工作。
2．做好婦幼保健工作。以落實婦幼基本公共衛生項目和重大婦幼項目為核心，強化三級婦幼保健網路服務能力，提高服務水平。加強母嬰保健專項技術監督管理，規範技術準入。開展基層婦幼衛生工作規範管理示範點工作，落實孕產婦及7歲以下兒童保健規範管理，規範管理率達到95%以上。加大打擊“兩非”行為力度，切實保障母嬰安全。
六、完善衛生監督體系建設，強化各項衛生監督執法工作
1．繼續加強基層衛生監督網路體系建設。制定《西安市衛生監督協管工作指南》，為衛生監督協管人員規範開展日常監管工作提供參考依據。加大對衛生監督協管人員的業務指導和培訓力度，不斷提高衛生監督協管人員的業務水平。強化衛生監督協管績效考核，認真制定考核標準，確保衛生監督協管人員在崗履職。
2．加強衛生監督機構建設，按照衛生部和省衛生廳關於做好衛生監督機構基礎設施建設的工作要求，認真規劃並積極開展衛生監督機構基礎設施建設工作。同時，強化對衛生監督人員的管理，全面落實衛生行政執法責任制，規範執法行為。
3．認真開展餐飲業公共場所衛生監督檢查，重點抓好餐飲具集中消毒監督檢查工作，確保餐飲具衛生安全。加強職業病防治宣傳教育和放射防護監督管理，規範放射診療機構的許可和日常監管工作。進一步加強學校衛生監管，全面開展學校傳染病防控、生活飲用水衛生、學校環境衛生監督檢查。繼續推行公共場所衛生監督量化分級管理制度，提高公共場所環境衛生質量。加大生活飲用水的監督檢查力度，確保飲用水衛生安全。進一步完善打擊非法行醫長效監督管理機制，建立全市非法行醫黑名單檔案庫，為衛生、公安、工商、檢查機關打擊非法行醫提供信息平台。
七、不斷提高醫療質量和醫療服務管理水平
1．繼續深入開展醫療質量萬里行、醫療質量和安全管理活動。強化臨床基礎質量管理，開展十項基礎質量達標評價，認真做好醫療質量定期考評工作。加強醫療技術臨床套用管理，強化臨床重點專科建設。繼續推進臨床路徑和單病種質量管理工作，三級醫院至少選擇10個病種、二級醫院至少選擇5個病種實施臨床路徑管理，三級醫院至少選擇10種疾病開展單病種質量控制。推進以電子病歷為核心的醫院信息化建設。加強合理用藥監測，規範臨床藥品使用。深入開展優質護理服務示範工程活動，三級醫院50%病房、二級醫院40%病房實施優質護理服務。改善臨床基礎護理質量管理，提高護理服務水平。加強院內感染預防控制工作，確保醫療安全。
2．規範急救網路管理，強化城鄉急救醫療服務體系建設。加強城市急救網點的擴充和規範管理，完善七個遠郊區縣農村急救網點建設。加強對鄉鎮急救點的培訓和督導，保證城鄉急救服務體系良性運轉。
3．強化臨床合理用血，鞏固無償獻血工作成效。加大無償獻血宣傳力度，鞏固無償獻血率100%的目標，繼續爭創全國無償獻血先進城市。強化醫療機構臨床用血信息化、規範化管理，健全以臨床用血需求為基準的預約採血管理機制和供血網路建設。
4．加強醫療服務管理。在全市二級以上醫院推行預約診療服務，進一步加強急救綠色通道管理，理順投訴及處置渠道。嚴格收費管理，提升醫院管理水平。全力做好2011年西安世園會醫療衛生保障工作。進一步加強保健基地的規範管理和督導，積極開展健康教育，認真做好保健對象的健康體檢、日常醫療救治服務和大型活動、重要會議的醫療保障工作，不斷完善保健對象的健康檔案管理系統。
八、加強重點學科和醫療衛生人才隊伍建設
1．加強醫學科研和重點學科專科建設。開展科技攻關，以臨床科研為主，開展預防保健的基礎研究，積極申報國家自然科學基金；加強重點學科專科建設項目的督導；大力開展新技術、新業務，推廣適宜技術，推動學科快速發展。
2．注重人才培養和培訓。加大學科梯隊的培養力度，促進人才快速成長；加強基層醫療衛生機構全科醫生培訓，落實省衛生廳“基層醫療機構萬名醫生培訓計畫”和市委“基層人才隊伍建設援助計畫”；開展住院醫師規範化培訓，完善繼續醫學教育約束機制。
九、加大對中醫藥事業發展支持力度
1．加強中醫機構基礎設施建設，全面提升中醫藥綜合服務能力。繼續做好“民生八大工程”、災後重建等中醫機構基礎建設項目及中醫藥服務能力建設項目，重點加強中醫藥特色優勢突出的臨床科室建設，逐步實現每所縣級中醫醫院至少建成1個市級中醫特色專科（專病）目標。
2. 推動中醫機構標準化建設，繼續開展中醫醫院管理年活動，做好中醫藥“治未病”試點、中醫藥文化建設和中醫醫院等級評審工作，推廣中醫臨床路徑。加強基層中醫藥工作，完成創建全國基層中醫藥工作先進單位和綜合醫院示範中醫科建設任務。
十、強化重大建設項目和民生工程項目管理
1. 加快市紅會醫院中國西部創傷急救中心、市兒童醫院門診醫技綜合樓和感染病房樓、市第三醫院建設項目以及市中醫醫院、市精神衛生中心和市結核病醫院整體搬遷項目建設步伐，年底前全面完成建設計畫和投資額度。儘快啟動市五院舊住院樓改造項目。
2. 加強民生工程項目的督導管理。加快高陵、藍田、長安、臨潼、閻良區醫院建設和新城、碑林、蓮湖、未央、臨潼區中醫院及2箇中心衛生院、20個社區衛生服務中心項目建設進度，落實配套資金，督促區縣和項目單位加強建設資金管理。
十一、加快衛生信息化建設
啟動我市基於居民健康檔案的區域衛生信息平台建設，建設衛生網路平台和數據中心。在局直屬三家醫院進行 “醫療一卡通”系統試點。建立我市基層衛生服務信息系統，實現基層衛生管理的信息化。加快新農合信息化建設進程，實現網上審核、結算、監控和傳輸，提高新農合的信息化水平和工作效率。
十二、加強精神文明建設和黨風廉政建設工作
繼續深入開展創先爭優、領導科學發展好班子建設、學習型黨組織建設和精神文明建設活動；切實加強黨風廉政建設、治理商業賄賂及醫德醫風、醫院文化建設，不斷提高醫療衛生人員的職業道德素質。
