基本介紹
- 中文名：西安市2009年政府信息公開工作報告
- 時間：2009年
- 統計期限：2009年1月1日至2009年12月31日止
- 目的：健全組織機構等
本報告根據《西安市人民政府信息公開規定》，以及各區縣、市級各工作部門政府信息公開報告編制。文中所列數據的統計期限自2009年1月1日起至2009年12月31日止。
一、2009年政府信息公開主要工作
2009年本市政府信息公開工作，全面貫徹《中華人民共和國政府信息公開工作條例》和省市政府信息公開工作相關規定，在健全組織機構、完善工作制度、梳理公開目錄、拓展公開渠道等方面做了大量工作，取得了較好的成效。
（一）健全組織機構，理順信息公開工作管理體制和信息發布溝通協調機制
西安市於2007年9月成立了政府信息公開工作領導小組，下設辦公室。2009年市政府機構改革後，為了確保政府信息公開工作不脫節，按照職能劃分，交由市電子政務辦公室具體負責全市政府信息公開工作。在實際公開工作中，公開責任單位之間、公開責任單位與技術保障部門之間、公開責任單位與保密部門之間既分工協作，又密切配合，形成了高效暢通的信息發布溝通渠道。各區縣和市級各部門都成立了政府信息公開工作機構，為全市政府信息公開工作提供了強有力的組織保證。
（二）建立完善工作制度，為政府信息公開工作提供監督保障
西安市先後出台政府信息公開工作考核辦法、社會評議辦法和責任追究辦法，編制了《2009年西安市政府信息公開工作考核實施細則》，基本形成了以《西安市人民政府信息公開規定》為主體，以其他配套制度為輔助的制度體系。
（三）組織學習培訓，為政府信息公開工作提供人才支持
為提高全市政府信息公開工作人員業務素質，全年圍繞更新完善政府信息公開目錄，先後舉辦了3次培訓班，培訓基層幹部2000餘人，提高了編制修訂信息公開目錄的水平。 （四）依託政府入口網站平台，認真做好主動公開、妥善辦理依申請公開
主動公開方面，市電子政務辦積極指導各區縣政府和部門制訂好政府信息公開目錄和指南，在對業務信息進行梳理的基礎上，統一了政府信息公開目錄和指南體例框架，下發了政府信息公開目錄參照樣本。目前，已經完成了政府本級，以及各區縣和市級各部門政府信息公開目錄和指南的修訂，並深入企事業單位，就涉及社會公眾利益的業務資源進行了梳理，並及時在政府網站公布。依申請公開方面，在政府入口網站公布了申請公開流程和依申請公開信息範圍，發布了答覆時限、民眾的監督方式及監督程式。市電子政務辦指定專人負責受理依申請公開工作，按照程式認真辦理、耐心答覆。
（五）不斷拓展政府信息公開的方式
開通了市政府信息公開工作專用電話，在市檔案館、市圖書館專門開闢了政府信息查閱場所，配備了電腦、印表機等政府信息公開工作設施設備，為市民提供信息查詢、列印、複印等服務。市政府及市教育局、市物價局、市環保局、市衛生局等部門以政府入口網站為依託，舉行線上訪談和新聞發布會，省市網路媒體主動連結，在第一時間同步發布政府信息。
二、主動公開政府信息情況
（一）公開的主要內容
全市各級政府及工作部門通過網站累計主動公開政府信息56115條，其中本年度新增的21866條，全部實現電子化。在新增主動公開政府信息中，政策法規類信息888條，占4%；規劃計畫類信息113條，占1%；業務類信息342條，占2%；新聞、通知公告及工作動態等其它類信息20523條，占93%。
1．各級政府規範性檔案方面
公開了國家、本省、本市各類規範性檔案，如《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《規劃環境影響評價條例》，《陝西省科學技術獎勵辦法》、《陝西省實施〈中華人民共和國耕地占用稅暫行條例〉辦法》，《西安市人民政府關於修改〈西安市冬季清除積雪、積凍的暫行規定〉的決定》、《西安市電力設施和電能保護辦法》等內容。
2．政府工作報告、發展規劃和重要工作計畫方面
公布了2002年至2009年西安市政府工作報告；公開了經濟社會發展規劃、計畫及其進展和完成情況等方面的信息，如《西安市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《關中—天水經濟區發展規劃》、《西安產業發展白皮書》等；公開重要專項工作規劃，如《〈西安市城市總體規劃〉（2008—2020）概要》、《2009年西安市科技工作要點》、《西安市2008年-2012年住房建設規劃》等。
3．國民經濟和社會發展統計數據方面
公開了2001年至2008年西安市國民經濟和社會發展統計公報、2009年西安市國民經濟運行情況、2009年西安市工業經濟發展情況、西安市商貿經濟和對外經濟發展情況、“四區一港兩基地”建設發展情況、固定資產投資及城市綜合服務建設情況等信息。
4．與公眾密切相關的重大事項方面
公開了影響公眾人身和財產安全的疫情、災情或者突發事件的預報、發生及其處理情況等方面的信息，如《西安市人民政府辦公廳關於印發〈西安市應急預案管理辦法〉（暫行）的通知》，糧食、供油、燃氣、旅遊、氣象、環境污染、動物疫情、突發公共衛生事件、破壞性地震等突發事件應急預案，食品藥品安全預警等信息；公開了公共衛生方面的信息，如《西安市衛生局甲型H1N1流感疫情預防控制預案》、《西安市人民政府關於印發西安市社區衛生服務體系建設的實施方案》、《西安市新型農村合作醫療協調小組辦公室關於調整全市新農合運行方案的幾點意見》，公共衛生體系建設、社區衛生服務、農村衛生、傳染病和慢性病預防控制、衛生監督執法等公共衛生服務的信息，包括66家社區衛生服務中心和30所社區衛生服務站所提供的13項服務內容、“五免”優惠政策項目說明、醫療服務和藥品價格等；公開了扶貧、優撫方面的信息，如城鎮居民最低生活保障標準、臨時補助、社保基金監管、被征地農民養老保險、低保家庭子女就學保障金髮放、老年人保健補貼發放、城鄉醫療救助、大病重病人員的醫療救助、農村“五保”供養及城市乞討人員救助和本市部分優撫補助調整標準等方面的信息；公開了教育方面的信息，主要內容包括學校概況、招生考試、教育收費、學生就業、幫困助學、課程改革、教育資助政策等方面，其中在招生考試方面，公開了中招、高考、成人高校、普通高校專升本等有關考試公示方面的信息；在教育收費方面，公開了義務教育收費、高中教育收費、高等教育收費等方面的信息；公開了社會保障、勞動就業方面的信息，在社會保險方面，公開了調整失業保險待遇標準、工傷保險實施辦法等；在勞動就業方面，公布了調整最低工資標準等檔案；在勞動仲裁方面，公開了勞動爭議仲裁、契約鑑證、信訪法律法規及規章；公開了土地徵用和房屋拆遷方面的信息，如《西安市棚戶區改造管理辦法》，明確了城市拆遷和棚戶區改造的原則、程式和要求、補償標準、安置方案等方面信息；開展了行政事業性收費標準網上查詢，可登入查詢公安、外事、衛生、民政、教育、菸草、計畫（物價）、財政、稅務、工商、藥品監督等36個單位行政事業性收費標準；公開了其它與社會公眾及企業密切相關的信息，主要包括城市環境動態監測報告、產品質量監督抽查公告，公交線路調整等信息。
5．公共資金使用和監督方面
公開了重大城市基礎設施建設項目工程進度情況方面的信息，如新行政中心周邊市政配套建設項目、捷運站點排水管線遷改及道路恢復工程、城市路燈改造景觀照明工程、背街小巷改造、城市道路雨污水管道工程等信息；公開了政府採購公告、中標公告、談判公告和成交公告等方面的信息；公開了市政府、區縣政府財政預算、決算和實際支出以及調整地方財政收入預算、追加財政支出預算的信息，如《市政府辦公廳轉發市經委關於西安市2009年重點工業投資項目計畫的通知》等檔案信息。
6．政府機構和人事方面
公開了政府機關的管理職能及其調整、變動情況方面的信息，包括政府機關管理職能、內設機構和直屬單位、主要領導人簡歷、人事任免等信息；公開了公務員招考和錄用、事業單位招聘以及公開選任幹部的條件、程式、結果等方面的信息，如《西安市人事局2009年西安市農村基層人才隊伍振興計畫公開招聘工作人員公告》以及考試錄用農村基層工作人員空缺職位調劑辦法、技能體能測試等方面的信息。
7．其他方面
公開了市政府重點專項工作、城市建設和管理、社會公益性工作等方面的政策措施、工作動態等方面的信息。
（二）公開形式
1．通過網際網路進行政府信息公開
市民通過“中國西安”入口網站的“政務公開”子欄目可查閱市政府及各工作部門、區（縣）政府主動公開的政府信息；通過“依申請公開”欄目，可提出政府信息公開申請，並查閱政府信息公開申請處理狀態；為方便市民查閱我市主動公開政府信息，實現了“政務公開”全文檢索功能。2400多個行政村擁有了農村信息服務點，政府信息公開的基礎平台建設力度進一步加大。
2．通過政府公報進行政府信息公開
通過市政府公報公開重要行政法規、市政府規章、規範性檔案，與經濟、社會管理和公共服務相關的其他檔案，以及人事任免、機構設定、表彰等信息，2009年共公開213件。市政府公報每月出版，每期印5000份。還覆蓋了123個社區，40個村委會，平均每個社區（村委會）傳送10—30份。
3．通過新聞發布會進行政府信息公開
2009年市政府及有關部門圍繞經濟建設、社會事業、政府自身建設、城市建設及管理等主題，舉行新聞發布會15場，及時向社會披露和解讀公眾關注度高、公益性強、涉及面廣的重要決策等政府信息。
三、依申請公開政府信息情況
（一）申請情況
市民通過市政府入口網站共提出申請67件，從內容上看，申請量列前五位的是市政府辦公廳、市公安局、市國土局、市交通局、市人社局。申請內容主要涉及查閱歷史文檔、詢問政策等與民眾利益密切相關的事項。
（二）申請處理情況
在67件政府信息公開申請中，53件已經答覆，14件正在辦理。其中“同意公開”的為32件，占60%，“同意部分公開”的為1件，占2%，“否決公開”的為7件，占總數的13%。“不存在信息”的為7件，占總數的13%。“補正申請公開”的為 3件，占總數的6%。“非本機關信息”3件，占總數的6%。
四、諮詢處理情況
2009年，市政府入口網站共接受市民網上諮詢11034件，在市政府工作部門中，接受諮詢量列前五位的是市公安局、市交通局、市人社局、市教育局、市市政局，諮詢內容主要涉及戶籍、城市交通、勞動權益保障、市政建設及維護等方面。
五、主要問題和改進措施
2009年，全市政府信息公開工作在健全組織機構、完善工作制度、梳理公開目錄、拓展公開渠道等方面取得了新的進展，但政府主動公開政府信息內容與公眾的需求還存在差距，公開形式便民性需要進一步提高。2010年政府信息公開工作將從以下兩個方面進行改進：
（一）進一步擴展政府信息公開內容。按照《西安市人民政府信息公開規定》的要求，以社會需求為導向，以政府信息公開目錄為抓手，擴展政府信息公開內容，重點做好全市公共企事業單位信息公開工作，對涉及人民民眾切身利益、涉及政府部門職能和業務事項的信息加大公開力度。
（二）進一步做好政府信息公開基礎性工作。做好宣傳，提高公眾對政府信息公開工作的知曉率和參與度；加強對各區縣、各部門政府信息公開工作的信息收集和監督檢查，建立縱橫聯通、有機聯繫的溝通協調機制；拓展政府信息公開的載體和形式，在完善政府網站、政府公報、新聞發布會等信息公開方式的同時，進一步加強完善公共查閱場所、資料索取點或便民告示欄建設。
一、2009年政府信息公開主要工作
2009年本市政府信息公開工作，全面貫徹《中華人民共和國政府信息公開工作條例》和省市政府信息公開工作相關規定，在健全組織機構、完善工作制度、梳理公開目錄、拓展公開渠道等方面做了大量工作，取得了較好的成效。
（一）健全組織機構，理順信息公開工作管理體制和信息發布溝通協調機制
西安市於2007年9月成立了政府信息公開工作領導小組，下設辦公室。2009年市政府機構改革後，為了確保政府信息公開工作不脫節，按照職能劃分，交由市電子政務辦公室具體負責全市政府信息公開工作。在實際公開工作中，公開責任單位之間、公開責任單位與技術保障部門之間、公開責任單位與保密部門之間既分工協作，又密切配合，形成了高效暢通的信息發布溝通渠道。各區縣和市級各部門都成立了政府信息公開工作機構，為全市政府信息公開工作提供了強有力的組織保證。
（二）建立完善工作制度，為政府信息公開工作提供監督保障
西安市先後出台政府信息公開工作考核辦法、社會評議辦法和責任追究辦法，編制了《2009年西安市政府信息公開工作考核實施細則》，基本形成了以《西安市人民政府信息公開規定》為主體，以其他配套制度為輔助的制度體系。
（三）組織學習培訓，為政府信息公開工作提供人才支持
為提高全市政府信息公開工作人員業務素質，全年圍繞更新完善政府信息公開目錄，先後舉辦了3次培訓班，培訓基層幹部2000餘人，提高了編制修訂信息公開目錄的水平。 （四）依託政府入口網站平台，認真做好主動公開、妥善辦理依申請公開
主動公開方面，市電子政務辦積極指導各區縣政府和部門制訂好政府信息公開目錄和指南，在對業務信息進行梳理的基礎上，統一了政府信息公開目錄和指南體例框架，下發了政府信息公開目錄參照樣本。目前，已經完成了政府本級，以及各區縣和市級各部門政府信息公開目錄和指南的修訂，並深入企事業單位，就涉及社會公眾利益的業務資源進行了梳理，並及時在政府網站公布。依申請公開方面，在政府入口網站公布了申請公開流程和依申請公開信息範圍，發布了答覆時限、民眾的監督方式及監督程式。市電子政務辦指定專人負責受理依申請公開工作，按照程式認真辦理、耐心答覆。
（五）不斷拓展政府信息公開的方式
開通了市政府信息公開工作專用電話，在市檔案館、市圖書館專門開闢了政府信息查閱場所，配備了電腦、印表機等政府信息公開工作設施設備，為市民提供信息查詢、列印、複印等服務。市政府及市教育局、市物價局、市環保局、市衛生局等部門以政府入口網站為依託，舉行線上訪談和新聞發布會，省市網路媒體主動連結，在第一時間同步發布政府信息。
二、主動公開政府信息情況
（一）公開的主要內容
全市各級政府及工作部門通過網站累計主動公開政府信息56115條，其中本年度新增的21866條，全部實現電子化。在新增主動公開政府信息中，政策法規類信息888條，占4%；規劃計畫類信息113條，占1%；業務類信息342條，占2%；新聞、通知公告及工作動態等其它類信息20523條，占93%。
1．各級政府規範性檔案方面
公開了國家、本省、本市各類規範性檔案，如《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《規劃環境影響評價條例》，《陝西省科學技術獎勵辦法》、《陝西省實施〈中華人民共和國耕地占用稅暫行條例〉辦法》，《西安市人民政府關於修改〈西安市冬季清除積雪、積凍的暫行規定〉的決定》、《西安市電力設施和電能保護辦法》等內容。
2．政府工作報告、發展規劃和重要工作計畫方面
公布了2002年至2009年西安市政府工作報告；公開了經濟社會發展規劃、計畫及其進展和完成情況等方面的信息，如《西安市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《關中—天水經濟區發展規劃》、《西安產業發展白皮書》等；公開重要專項工作規劃，如《〈西安市城市總體規劃〉（2008—2020）概要》、《2009年西安市科技工作要點》、《西安市2008年-2012年住房建設規劃》等。
3．國民經濟和社會發展統計數據方面
公開了2001年至2008年西安市國民經濟和社會發展統計公報、2009年西安市國民經濟運行情況、2009年西安市工業經濟發展情況、西安市商貿經濟和對外經濟發展情況、“四區一港兩基地”建設發展情況、固定資產投資及城市綜合服務建設情況等信息。
4．與公眾密切相關的重大事項方面
公開了影響公眾人身和財產安全的疫情、災情或者突發事件的預報、發生及其處理情況等方面的信息，如《西安市人民政府辦公廳關於印發〈西安市應急預案管理辦法〉（暫行）的通知》，糧食、供油、燃氣、旅遊、氣象、環境污染、動物疫情、突發公共衛生事件、破壞性地震等突發事件應急預案，食品藥品安全預警等信息；公開了公共衛生方面的信息，如《西安市衛生局甲型H1N1流感疫情預防控制預案》、《西安市人民政府關於印發西安市社區衛生服務體系建設的實施方案》、《西安市新型農村合作醫療協調小組辦公室關於調整全市新農合運行方案的幾點意見》，公共衛生體系建設、社區衛生服務、農村衛生、傳染病和慢性病預防控制、衛生監督執法等公共衛生服務的信息，包括66家社區衛生服務中心和30所社區衛生服務站所提供的13項服務內容、“五免”優惠政策項目說明、醫療服務和藥品價格等；公開了扶貧、優撫方面的信息，如城鎮居民最低生活保障標準、臨時補助、社保基金監管、被征地農民養老保險、低保家庭子女就學保障金髮放、老年人保健補貼發放、城鄉醫療救助、大病重病人員的醫療救助、農村“五保”供養及城市乞討人員救助和本市部分優撫補助調整標準等方面的信息；公開了教育方面的信息，主要內容包括學校概況、招生考試、教育收費、學生就業、幫困助學、課程改革、教育資助政策等方面，其中在招生考試方面，公開了中招、高考、成人高校、普通高校專升本等有關考試公示方面的信息；在教育收費方面，公開了義務教育收費、高中教育收費、高等教育收費等方面的信息；公開了社會保障、勞動就業方面的信息，在社會保險方面，公開了調整失業保險待遇標準、工傷保險實施辦法等；在勞動就業方面，公布了調整最低工資標準等檔案；在勞動仲裁方面，公開了勞動爭議仲裁、契約鑑證、信訪法律法規及規章；公開了土地徵用和房屋拆遷方面的信息，如《西安市棚戶區改造管理辦法》，明確了城市拆遷和棚戶區改造的原則、程式和要求、補償標準、安置方案等方面信息；開展了行政事業性收費標準網上查詢，可登入查詢公安、外事、衛生、民政、教育、菸草、計畫（物價）、財政、稅務、工商、藥品監督等36個單位行政事業性收費標準；公開了其它與社會公眾及企業密切相關的信息，主要包括城市環境動態監測報告、產品質量監督抽查公告，公交線路調整等信息。
5．公共資金使用和監督方面
公開了重大城市基礎設施建設項目工程進度情況方面的信息，如新行政中心周邊市政配套建設項目、捷運站點排水管線遷改及道路恢復工程、城市路燈改造景觀照明工程、背街小巷改造、城市道路雨污水管道工程等信息；公開了政府採購公告、中標公告、談判公告和成交公告等方面的信息；公開了市政府、區縣政府財政預算、決算和實際支出以及調整地方財政收入預算、追加財政支出預算的信息，如《市政府辦公廳轉發市經委關於西安市2009年重點工業投資項目計畫的通知》等檔案信息。
6．政府機構和人事方面
公開了政府機關的管理職能及其調整、變動情況方面的信息，包括政府機關管理職能、內設機構和直屬單位、主要領導人簡歷、人事任免等信息；公開了公務員招考和錄用、事業單位招聘以及公開選任幹部的條件、程式、結果等方面的信息，如《西安市人事局2009年西安市農村基層人才隊伍振興計畫公開招聘工作人員公告》以及考試錄用農村基層工作人員空缺職位調劑辦法、技能體能測試等方面的信息。
7．其他方面
公開了市政府重點專項工作、城市建設和管理、社會公益性工作等方面的政策措施、工作動態等方面的信息。
（二）公開形式
1．通過網際網路進行政府信息公開
市民通過“中國西安”入口網站的“政務公開”子欄目可查閱市政府及各工作部門、區（縣）政府主動公開的政府信息；通過“依申請公開”欄目，可提出政府信息公開申請，並查閱政府信息公開申請處理狀態；為方便市民查閱我市主動公開政府信息，實現了“政務公開”全文檢索功能。2400多個行政村擁有了農村信息服務點，政府信息公開的基礎平台建設力度進一步加大。
2．通過政府公報進行政府信息公開
通過市政府公報公開重要行政法規、市政府規章、規範性檔案，與經濟、社會管理和公共服務相關的其他檔案，以及人事任免、機構設定、表彰等信息，2009年共公開213件。市政府公報每月出版，每期印5000份。還覆蓋了123個社區，40個村委會，平均每個社區（村委會）傳送10—30份。
3．通過新聞發布會進行政府信息公開
2009年市政府及有關部門圍繞經濟建設、社會事業、政府自身建設、城市建設及管理等主題，舉行新聞發布會15場，及時向社會披露和解讀公眾關注度高、公益性強、涉及面廣的重要決策等政府信息。
三、依申請公開政府信息情況
（一）申請情況
市民通過市政府入口網站共提出申請67件，從內容上看，申請量列前五位的是市政府辦公廳、市公安局、市國土局、市交通局、市人社局。申請內容主要涉及查閱歷史文檔、詢問政策等與民眾利益密切相關的事項。
（二）申請處理情況
在67件政府信息公開申請中，53件已經答覆，14件正在辦理。其中“同意公開”的為32件，占60%，“同意部分公開”的為1件，占2%，“否決公開”的為7件，占總數的13%。“不存在信息”的為7件，占總數的13%。“補正申請公開”的為 3件，占總數的6%。“非本機關信息”3件，占總數的6%。
四、諮詢處理情況
2009年，市政府入口網站共接受市民網上諮詢11034件，在市政府工作部門中，接受諮詢量列前五位的是市公安局、市交通局、市人社局、市教育局、市市政局，諮詢內容主要涉及戶籍、城市交通、勞動權益保障、市政建設及維護等方面。
五、主要問題和改進措施
2009年，全市政府信息公開工作在健全組織機構、完善工作制度、梳理公開目錄、拓展公開渠道等方面取得了新的進展，但政府主動公開政府信息內容與公眾的需求還存在差距，公開形式便民性需要進一步提高。2010年政府信息公開工作將從以下兩個方面進行改進：
（一）進一步擴展政府信息公開內容。按照《西安市人民政府信息公開規定》的要求，以社會需求為導向，以政府信息公開目錄為抓手，擴展政府信息公開內容，重點做好全市公共企事業單位信息公開工作，對涉及人民民眾切身利益、涉及政府部門職能和業務事項的信息加大公開力度。
（二）進一步做好政府信息公開基礎性工作。做好宣傳，提高公眾對政府信息公開工作的知曉率和參與度；加強對各區縣、各部門政府信息公開工作的信息收集和監督檢查，建立縱橫聯通、有機聯繫的溝通協調機制；拓展政府信息公開的載體和形式，在完善政府網站、政府公報、新聞發布會等信息公開方式的同時，進一步加強完善公共查閱場所、資料索取點或便民告示欄建設。
